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為加快金融信用環境建設步伐，優化地方經濟發展環境，推動我區2012年創建全省“A級金融信用區”活動的順利開展，根據上級有關文件精神，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，充分認識和把握金融生態環境建設的重要意義，緊緊圍繞創建全省“A級金融信用區”的目標，以創建促信用風氣全面普及，以創建促信用程度全面提高，促進地方經濟持續健康快速發展。

二、總體目標

通過工作，使全區金融信用狀況進一步提高，金融生態環境進一步改善，社會征信程度進一步提升，融資擔保體系進一步完善，金融創新能力進一步增強，不良貸款持續下降，政府對金融工作的支持不斷加大，金融對經濟發展的貢獻逐步增強。

三、工作步驟

創建從2012年4月至2012年2月。共分三個階段：

（一）宣傳發動階段（2012年4月20日至5月20日）。召開全區創建全省“A級金融信用區”動員大會，區政府與各鎮政府（辦事處）、各行社及相關單位簽訂創建工作目標責任狀。新聞單位要在黃金時段、顯著位置開設創建全省“A級金融信用區”專題、專欄。出動宣傳車，深入到大街小巷巡回宣傳，在主干道懸掛創建標語。區直各單位利用宣傳欄、黑板報等宣傳創建內容，營造濃厚的創建氛圍，使創建全省“A級金融信用區”知曉率達到95%以上。

（二）組織實施階段（2012年5月21日至2012年11月30日）。各單位召開動員會，將創建任務層層分解，狠抓落實，按時完成創建任務。創建階段各責任單位每半個月向區政府金融辦報告一次創建任務完成情況，區政府金融辦進行定期檢查并通報，推進創建工作深入開展。相關責任單位完成創建工作任務，達到創建“A級金融信用區”標準。

（三）自我測評階段（2012年12月1日至12月31日）。區政府金融辦對照“A級金融信用區”評定的六個必備條件和各項監測指標，逐條逐項認真搞好自評自測工作。對查出的問題，責成有關責任單位抓緊整改，保證創建任務全面完成。

（四）組織材料申報階段（2012年1月1日至1月31日）。區政府金融辦收集整理各種創建資料，準備匯報材料，制作專題匯報片，寫出申請報告，提供有關數據和資料，向省、市信用環境治理工作小組辦公室提出評定申請，并做好迎檢的各項準備工作。

四、工作任務

（一）企業信用工程

做好企業信用體系建設工作，建立面向社會的企業信用查詢系統。在企業員工中開展誠信意識教育，培育良好的信用觀念，擴大對企業的信貸支持力度，促進企業實現跨越式發展。

1、中小企業貸款余額增長率達到20%以上。每季度召開一次銀企座談會，搭建銀企合作平臺，建立長期穩定的銀企合作機制，實現地方經濟建設和金融機構的共同發展。責任單位：區政府金融辦、各金融機構、經濟和信息化局、項目辦。

2、A級信用企業占比達到100%。加強企業內部管理，完善法人治理結構，嚴格財務會計制度，規范管理決策行為。所有貸款企業全部達到A級以上信用等級。責任單位：各金融機構、區工商局、國稅局、地稅局。

（二）農村信用工程

在廣大農村普及金融知識，提高農民守信意識。各鎮（辦事處）成立“農村信用工程”創建領導小組，制定“農村信用工程”活動實施方案。各村要對農戶建立信用檔案，評級授信面要達到85%以上，其中信用農戶要達到總戶數的80%以上；各鎮信用村要達到行政村總數的60%以上。

1、涉農貸款余額增長20%以上。農村經濟發展迅速，涉農貸款不斷增長，不良貸款持續下降，金融機構對“三農”的支持力度越來越大。責任單位：各鎮政府（辦事處）、各金融機構。

2、信用鄉鎮占比達到100%。扎實開展信用鄉鎮建設，促進農村信用環境改善，支持社會主義新農村建設。鎮（辦事處）全部申報信用鄉鎮，并確保一次獲得通過。責任單位：各鎮政府（辦事處）、信用聯社。

（三）社區信用工程

在廣大社區居民中開展信用理念教育，樹立“守信光榮，失信可恥”的道德觀念。各社區成立信用社區促進領導小組，周密部署創建工作，確保社區居民誠信意識進一步提高。

1、下崗失業人員小額擔保貸款增長20%以上。社區建立下崗失業人員登記制度。人力資源和社會保障部門為下崗失業人員申請小額貸款降低門檻、簡化手續、提高時效、增加額度。責任單位：區人力資源和社會保障局、信用聯社、各社區。

2、生源地助學貸款增長15%以上。各單位要深入農村和社區，對困難人群進行全方位摸底，對符合貸款條件的大學生要積極協助申報，為貧困學子完成學業助一臂之力。責任單位：各金融機構、各鎮政府（辦事處）、各社區。

3、信用社區占比達到50%以上。社區建立勞動保障工作平臺，固定創建工作專班人員，明確工作職責。實現機構、人員、經費、場地、制度、工作六個到位。保證有25個以上社區申報信用社區。責任單位：各鎮政府（辦事處）、區人力資源和社會保障局、信用聯社、民政局。

（四）各項貸款余額增長率達到20%以上。金融機構要轉變信貸觀念，在規避風險的同時，加大對中小企業的信貸投入，千方百計擴大信貸規模，用足用活國家信貸政策，找準收益與風險的結合點，在發展中求安全，在挑戰中求發展。責任單位：各金融機構、海任擔保公司、匯興小額貸款公司。

（五）地方一般預算收入增幅達10%以上。廣開稅源渠道，加大稅費征收力度，全力增加財政收入，壯大經濟實力。責任單位：區財政局、國稅局、地稅局。

（六）金融機構利潤增長率達到10%以上。擴大主營業務收入，降低運行成本。金融機構除了開展正常業務之外，在保費、客戶理財等其他金融衍生品服務上也要廣開門路，增加收入渠道。責任單位：各金融機構。

（七）新增上市公司1家。選擇1-2家科技含量高、經濟效益好、產品覆蓋面廣、有較好成長性的公司或企業作為重點培育對象，力爭2-3年內實現上市公司零的突破。責任單位：區政府辦、發展和改革局、經濟和信息化局。

（八）保費收入增長率達到20%以上。以完善社會保障體系為目標，逐步提高人民群眾的保險意識。為全區人民提供全方位、多層次的保險服務，提高參保率，擴大保險密度和保險深度，實現城鄉居民老有所養、病有所醫、災有所補的目標，促進社會和諧發展。責任單位：各保險公司。

（九）貸款利息實收率達到100%。當年貸款利息要全部收回。對歷年欠息也要加大清收力度。責任單位：各金融機構。

（十）不良貸款率控制在2%以內。堅持“貸款必先授信，授信必先評級”的原則。沒有進行風險評估的資金不得發放。責任單位：各金融機構。

（十一）不良貸款余額絕對額下降比例達到或超過10%。在全區開展清收公職人員及行政事業單位拖欠金融機構貸款的專項清理活動。本著“誰貸款、誰還貸，誰擔保、誰清收”的原則，對所有欠款的單位和個人進行一次全面清收，通過書面催款、停薪還貸、停職處理直至依法提起訴訟等手段，保障清收取得實際成效。對賴賬不還的單位和個人，可通報其他銀行共同采取“不開戶、不提現、不授信、不放貸”的聯合制裁措施，情節嚴重的直接在媒體曝光。責任單位：區政府辦、各行政事業單位、各金融機構、各鎮政府（辦事處）。

（十二）企業逃廢債占比控制為零。規范企業改制行為，嚴格認定壞賬指標，認真執行破產程序，防止國有資產流失，堅決杜絕企業逃廢債現象發生。責任單位：各金融機構、區企改辦、財政局、經濟和信息化局。

（十三）迎檢材料準備。區政府金融辦準備各種迎檢書面材料和檔案資料，編輯制作反映我區開展創建活動的專題影像材料。金融機構負責做好原始報表、各項監測數據等各種資料的收集、整理工作。各鎮政府負責做好信用鄉鎮、信用社區、信用村、信用農戶等創建資料的收集整理以及迎接上級考評驗收現場準備工作。責任單位：區政府金融辦、廣播電視臺、各金融機構、各鎮政府（辦事處）。

五、組織機構及職責

區政府成立以區長王軍同志為組長，常務副區長羅興合、副區長張世偉為副組長，區政府辦、金融辦、區直相關部門、各鎮人民政府（辦事處）和各金融機構等單位負責人為成員的創建全省“A級金融信用區”工作領導小組，負責全區金融生態環境建設的組織領導工作。領導小組不定期召開工作會，通報情況，研究解決存在問題，部署工作。領導小組辦公室設在區政府金融辦，具體負責金融生態環境建設的日常工作。各成員單位也要成立相應領導機構，明確一名聯絡員，加強轄區金融生態環境建設的組織工作，確保把任務落到實處。區政府創建工作領導小組辦公室和四個工作專班，組成人員及工作職責如下：

（一）領導小組辦公室

成員單位：區政府金融辦工作人員、各金融機構信貸科長。

主要職責：

1、負責創建日常工作；

2、制定創建實施方案，細化相關單位責任目標；

3、指導各專班開展工作，制定各專班工作細則；

4、負責收集和整理創建資料以及申報材料，準備迎檢工作。

（二）綜合協調專班

成員單位：區政府辦、人力資源和社會保障局、信用聯社。

主要職責：

1、重點協調信用鄉鎮、信用社區創建工作；

2、解決創建過程中的各種具體問題；

3、負責與省、市相應創建工作主管部門的匯報和聯絡等工作。

（三）督辦考核專班

成員單位：區政府金融辦、各金融機構。

主要職責：

1、對各相關單位創建工作進展情況進行檢查、督辦；

2、指導各責任單位做好創建資料的收集整理和歸檔工作；

3、對我區的創建情況進行模擬評分；

4、負責對各單位在創建過程中存在的疑問進行解釋和指導；

5、督促各單位嚴格按照本方案的要求按時完成任務。

（四）不良貸款清收專班

成員單位：區政府辦、公安分局、法院、各鎮政府（辦事處）、各金融機構、各相關部門。

主要職責：

1、對各金融機構職員和機關事業單位工作人員拖欠銀行的款項進行清收，拒不償還的，給予停職、停薪、停工作處理；

2、對單位和個人惡意逃廢債務的，加大依法打擊力度；

3、對銀行起訴的追繳欠款案件，及時受理、審理和判決；

4、對涉及銀行債權的生效判決加大執行力度，力爭及時、完全執行到位；

5、對以金融部門為債權人的企業破產案件，力爭年內全部結案。

（五）宣傳資料專班

成員單位：區政府金融辦、廣播電視臺。

主要職責：

1、對創建工作進行跟蹤專題報道，協調網站、廣播電視臺等新聞媒介加強“誠實守信”正反兩方面典型的宣傳報道；

2、按照創建標準收集、整理迎接考核驗收的文字、影像、圖片等資料；

3、制作創建工作多媒體匯報資料、影碟等；

4、定期編發《金融生態》、創建進展情況通報等。

領導小組辦公室和各專班工作人員從相關單位熟悉金融業務的人員中抽調，抽調的工作人員原則上與各單位工作脫鉤，全程參與創建“A級金融信用區”工作。

六、保障措施

（一）加強社會信用工程建設。配合文明城市創建工作，打造“誠信、和諧、實力”的良好形象，深入開展公民誠信教育、道德教育和精神文明建設活動，以“公信高效”的政府誠信帶動企業誠信和社會誠信建設，推動社會整體信用程度的提高。

（二）加強農村信用工程建設。結合社會主義新農村建設工作，加強對農民的誠信意識教育，建立科學的農村信用工程評價體系和評選機制，不斷提高信用村鎮、信用農戶的比例，培育更多的信用鎮、信用村、信用農戶。做好農村貸款投入與信用建設的有機結合，對信用農戶的資金需求，要給予適當傾斜。

（三）加強新聞宣傳報道工作。創建過程中要充分發揮輿論監督作用，對行動快、效果好的單位，要及時進行跟蹤報道，對行動遲緩、創建不力的單位，要及時提出批評意見，盡快整改，確保創建工作的順利開展。

（四）落實任務，明確責任。金融生態建設是一項系統工程，區政府金融辦要落實好各成員單位的職責和工作任務，搞好調研、協調與服務，細化創建任務的分解與落實。各成員單位要按照職責分工，明確任務，大膽工作，確保創建活動扎實有效地向前推進。

（五）獎優罰劣。區委、區政府對創建工作先進單位和做出突出貢獻的個人給予獎勵；對完不成創建任務的金融單位，不兌現年度工作目標責任書約定的獎勵；對協調配合不力、不認真履行創建工作職責、未完成創建目標任務的部門和鎮政府（辦事處），追究主要領導的責任。