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為了進一步推進我市的城市社區建設，強化社區管理，擬定在三個社區居委會開展社區建設試點工，現制定如下試點工作實施方案。

一、指導思想

社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、衛生、環境等協調、健康發展，不斷提高社區居民生活水平和生活質量的過程。開展試點工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，從我市的實際出發，改革城市基層管理體制，強化社區功能，加強社區自治組織和制度建設，完善社區服務，豐富文化生活，提高社區居民的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會穩定，促進城市經濟和社會的協調發展。

二、工作任務、目標

要將社區單位和改制、破產企業按照屬地管理的原則納入社區管理，將轄區內的破產企業、各類行政、事業、企業單位人員的戶口轉入社區，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區。試點社區必須建設一處高標準的社區服務大廳，更好地為社區居民提供更加便捷和優質的服務。通過試點，建立起“以塊為主、條塊結合、分工科學、協作有力”的新型和諧社區管理體制和運行機制，從而使社區發展有人謀，社區事務有人抓，社區居民有人管，社區疑難有人解，形成“社區和諧共同創、社區資源共同享”的局面。通過推廣試點，在全市建成一批管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

三、方法步驟

整個試點工作自6月份開始，至10月20日結束，分五個階段進行：

（一）統一思想、宣傳發動階段(6月1日至6月15日)一是召開市社區建設試點工作領導小組成員會議，安排布置試點工作任務，協調部門力量參與社區建設試點工作。二是北城、南城、開發區分別召開試點居委會班子成員會議，由試點社區居委會再召開居民代表會議、駐地單位負責人會議，進一步統一思想，提高認識，在此基礎上，利用版報、標語、召開居民小組會議等形式向居民廣泛宣傳，并將宣傳面擴大到轄區內各行政事業單位和廠礦企業，重點是改制企業和破產企業。要通過宣傳使廣大居民明白加強社區建設的意義，明白自己在社區中的地位和作用，增強其作為社區一員的責任感和認同感。

（二）調查摸底階段(6月16日至7月15日)

1、組織人員調查。分別對轄區內各行政事業單位、廠礦企業、改制企業和破產企業以及原居委會的老居民，戶口不在本轄區卻在本轄區居住或者經商人員，特別是下崗職工的情況進行調查摸底，掌握第一手資料。

2、理清戶口關系，進行居民登記。凡居住在本轄區或者在本轄區經商的人員一律要進行登記，均為本轄區社區居委會的居民。登記時可根據不同情況分別造冊，按行政事業單位居民、廠礦企業居民、老居委會居民、改制和破產企業分流人員居民、流動和外來經商人員居民進行登記。凡登記為本社區居民的，戶口要全部由原單位轉到所在的社區。以后辦理低保、戶口遷移、入學、征兵等需要證明其身份和家庭基本情況的，均需要加蓋居住地社區居委會的公章。

3、下發文件，明確歸屬。調查摸底結束后，市社區建設領導小組將下發文件，對轄區內各行政事業單位和企業歸屬哪個社區居委會管理予以確認。以后凡歸屬社區管理的單位申報文明單位的，必須加蓋居住地社區居委會的公章方可向上呈報。

（三）建立完善社區組織階段(7月16日至8月31日)

試點社區要成立在社區居委會領導下的社區居民代表大會、社區協商議事委員會、社區業主委員會和物業公司。還要結合社區情況，由社區居民自發成立在本社區范圍內活動的各類中介組織，包括各類文體協會、聯誼會、志愿者服務隊等。在建立完善社區組織的同時，要建立健全社區居民委員會的各項規章制度，包括《社區自治章程》、《社區居民公約》、《社區居委會工作制度》、《社區成員代表大會工作制度》、《社區協商議事委員會工作制度》、《社區服務工作者準則》、《社區工作者崗位職責》、《社區居委會居務公開制度》、《社區財務管理辦法》、《社區學習培訓制度》、《社區檔案管理制度》。

（四）明確部門職責、制定相關辦法階段（9月1日至9月30日）

各有關部門要結合實際情況，本著共駐共建、資源共享的原則，制定出在社區建設中的職責和工作職能下放到社區的辦法，涉及到有償服務的，要提供收費標準和依據。如民政部門的低保審核、勞動部門的下崗職工再就業、計生部門的計劃生育管理服務、公安部門的社區警務和戶口接轉、環衛和城管部門的衛生和市容管理、衛生部門的衛生檢查和建立社區醫療室等。辦法制定后，提交社區居民代表大會討論通過，以社區建設領導小組的文件下發執行。

（五）召開現場會議、總結推廣試點經驗階段(10月1日至10月20日)。

定于10月中旬召開現場會議，推廣試點經驗，要把開展試點工作所形成的文字材料和建立的規章制度整理成文書檔案，裝卷歸檔，由街道辦事處、開發區寫出經驗材料，在大會上交流。

四、有關要求

一是加強組織領導。成立市社區建設試點工作領導小組（成員名單附后），切實做好試點工作。二是改善社區居委會的辦公條件，落實社區干部的工資補貼。根據市委市政府《關于進一步加強全市城市社區建設的意見》（發〔〕7號）精神，按照每月500元的標準，由市、街道辦事處（開發區）各負擔50%，解決市區社區居委會辦公經費。市區社區居委會干部的工資每月補貼300元，由市、街道辦事處（開發區）各負擔50%，其余部分從居委會的經濟收入中解決。財政補貼的部分由民政局審核后通過銀行直接發到居委會工作人員賬戶。三是明確分工，加強協作配合。北城、南城、開發區要成立工作專班，從黨政辦、民政所、派出所、計生辦、經濟發展辦公室、城建服務中心等單位抽調人員集中辦公，專班由分管民政的領導牽頭負責辦好試點工作。專班成立后，要分工負責，落實責任和工作任務。各有關部門要密切配合，民政部門要加強對試點工作的指導和督辦驗收。