導(dǎo)語：節(jié)能減排綜合性實施辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（政發(fā)〔〕21號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定保康縣節(jié)能減排綜合性工作方案。

一、節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到年，萬元生產(chǎn)總值能耗由年的0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低25%左右；萬元工業(yè)增加值用水量，由年9.91立方米/噸下降到7.48立方米/噸，降低33%。“十二五”期間，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）排放量分別減少10%和8%，到年二氧化硫排放量由年的263噸減少到236.7噸，化學(xué)需氧量由1049噸減少到965.08噸；縣城污水處理率不低70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和快速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強監(jiān)督管理，完善政策措施，加大宣傳力度，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。逐步建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)和備案程序、用地批準(zhǔn)、環(huán)境影響評價審批，節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤，與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合機制。嚴(yán)格落實國家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策，在出口配額的申報和分配中，嚴(yán)把高耗能、高污染產(chǎn)品出口關(guān)，對高耗能、高污染產(chǎn)品一律不向國家申報出口配額、不向國家要求提高出口退稅率。執(zhí)行國家和省對高耗能、高污染行業(yè)的差別電價政策，加大差別電價實施力度。組織相關(guān)部門對高耗能、高污染行業(yè)開展節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣財政局、縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣物價局、縣國稅局、縣地稅局、縣電力公司負(fù)責(zé)）。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。組織相關(guān)部門，制訂治理淘汰落后產(chǎn)能的具體工作方案，分行業(yè)、分產(chǎn)品、分年度認(rèn)真組織實施。重點抓好礦產(chǎn)開采、小黃磷爐、小水泥等專項治理工作，從源頭上控制能源消耗和環(huán)境污染，對工業(yè)高壓用戶落實無功就地補償消諧等節(jié)能技術(shù)改造措施。到年，對產(chǎn)品單套（臺）裝置規(guī)模磷礦開采10萬噸、硫酸4萬噸、三聚磷酸鈉2萬噸、磷肥5萬噸、水泥20萬噸以下的企業(yè)及生產(chǎn)設(shè)置逐步給予淘汰和關(guān)閉。對不按時關(guān)閉的企業(yè)，縣政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。（縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣電力公司負(fù)責(zé)）。

（五）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進(jìn)一步落實國家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第40號），鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從年起，新建項目單套裝置最小規(guī)模分別為選礦50萬噸/年、黃磷7500噸/年、磷肥20萬噸/年，其它產(chǎn)品必須達(dá)到國家要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，能耗和環(huán)保符合國家行業(yè)規(guī)定。按照國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（修訂）》（國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部令第57號）和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（年修訂》（國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部令第13號），鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣國土資源局、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實《湖北省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》（政發(fā)〔〕34號），優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，有序合理開發(fā)水電，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春吞娲茉矗七M(jìn)可再生能源與建筑一體化建設(shè)。到“十二五”期末，全縣水電裝機總量由年6千瓦增加到15萬千瓦；太陽能熱水系統(tǒng)達(dá)到1.2萬平方米，在城區(qū)景觀改造中推廣應(yīng)用太陽能燈及其它太陽能產(chǎn)品，新建農(nóng)村戶用沼氣2萬戶，全縣戶用沼氣總數(shù)達(dá)到3萬戶，新建大型沼氣工程2處，中小型沼氣工程20處，全縣年產(chǎn)沼氣總量達(dá)到0.11億立方米（縣發(fā)展和改革局、縣電力公司、縣財政局、縣建設(shè)局、縣能源辦負(fù)責(zé)）。

（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制訂促進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見和指導(dǎo)目錄，加大服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，抓好旅游、星級賓館等服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險業(yè)、信息業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)；大力培育需求潛力大的服務(wù)業(yè)，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)做大做強；全面改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等行業(yè)，基本形成機制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放程度高、功能較為完善的服務(wù)體系。到“十二五”期末，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由年的38：25：37，轉(zhuǎn)變到23：50：27。認(rèn)真組織落實高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，以電子信息、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)和設(shè)備、環(huán)保節(jié)能與新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域為主攻方向，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群為主線，以高新技術(shù)項目、企業(yè)、基地為主要環(huán)節(jié)，加快促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，競爭力明顯提升。重點抓好化學(xué)選礦，濕法磷酸精制，窯法磷酸規(guī)模化生產(chǎn)，精細(xì)磷酸鹽開發(fā)、電動汽車等關(guān)鍵工藝技術(shù)攻關(guān)，全力支持窯法磷酸等已取重大成功的技術(shù)創(chuàng)新項目由試產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)模化生產(chǎn)，到“十二五”末，力爭形成10萬噸窯法磷酸生產(chǎn)能力。（縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣科技局、縣商務(wù)局、縣旅游局負(fù)責(zé)）。

三、加快實施重點工程建設(shè)

（八）加快實施節(jié)能減排工程。著力抓好燃煤鍋爐改造，余熱余壓利用，可再生能源利用，電機節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等工程，認(rèn)真組織篩選推介項目，積極爭取國家和省里扶持。在爭取國家和省資金項目上，優(yōu)先支持節(jié)能環(huán)保型建設(shè)項目。（縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣科技局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局負(fù)責(zé)）。

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。加快啟動縣城污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)建設(shè)，到2009年要建成縣城污水處理廠并投入使用，縣城污水處理率達(dá)到70%以上，同時認(rèn)真組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃，分重點、分步驟搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水處理建設(shè)。加大工業(yè)廢水治理力度，提高工業(yè)廢水處理率達(dá)標(biāo)率。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，加大污染防治力度。鼓勵農(nóng)村集鎮(zhèn)興建生活污水凈化沼氣工程，大力開展農(nóng)村農(nóng)戶改廁工作。（縣建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣能源辦、縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)）

（十）完成二氧化硫治理工程。根據(jù)縣政府與市環(huán)保局簽訂的《“十二五”二氧化硫總量消減目標(biāo)責(zé)任書》的要求，“十二五”末，我縣二氧化硫排量由263噸減少到236.7噸。在年末，楚烽公司、巨力公司完成節(jié)能減排改造項目，荊山水泥公司完成煙塵回收脫硫設(shè)施，三家企業(yè)完成削減二氧化硫126噸。（縣環(huán)保局、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)）

四、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十一）深化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制訂我縣深化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施意見，研究制訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項規(guī)劃，加快實施重點企業(yè)循環(huán)工業(yè)技改工作。組織申報湖北省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)，重點抓好楚烽公司、巨力公司兩個公司余壓余熱利用的技改項目，爭取將楚烽、巨力列入湖北省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)（楚烽公司在年已列入湖北省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)）。（縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)）

（十二）實施水資源節(jié)約利用。組織實施《市節(jié)水型社會建設(shè)試點規(guī)劃》，抓好節(jié)水型工程項目建設(shè)。在高耗行業(yè)推行節(jié)水工作，加大企業(yè)節(jié)水技改力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加強重點企業(yè)的水資源管理，加強灌區(qū)節(jié)水改造和修復(fù)，提高水資源利用率。制訂高耗水行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評定制度，制訂區(qū)域、行業(yè)用水總量控制和定額管理制度，制訂城區(qū)企業(yè)和個人自取水管理辦法。從年起，禁止企業(yè)和個人私自建設(shè)取水點。大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。在城區(qū)新建住宅和辦公樓房，強制推廣使用節(jié)水器具。（縣水務(wù)局、縣建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)資源綜合利用。落實國家《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔〕2913號），大力推進(jìn)礦山開采秩序整頓，著力推進(jìn)中低品磷礦、煤礦、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)，實施礦產(chǎn)資源全層開采，主要礦產(chǎn)資源采選綜合回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率年均提高3—5個百分點。抓好以黃磷等磷化工產(chǎn)品生產(chǎn)為主的廢渣、廢氣、廢水、廢熱的利用開發(fā)，提高綜合利用率。探索促進(jìn)全縣再生資源回收利用工作的政策措施，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)和加工處理的建設(shè)。加強資源綜合利用認(rèn)定。積極推廣使用新型節(jié)能墻體材料，逐步淘汰實心粘土磚，到年底，縣城禁止使用實心粘土磚。至年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建筑使用節(jié)能墻體材料使用率達(dá)到90%以上。（縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣建設(shè)局、縣財政局、縣地稅局、縣供銷社負(fù)責(zé)）

（十四）促進(jìn)垃圾資源化利用。在縣城要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)生活垃圾分類收集處理體系建設(shè)，特別是醫(yī)療廢物、廢水要堅持處理三專制度，即專人管理，專冊登記和專項設(shè)備，醫(yī)療廢物處理要交給具有資質(zhì)的醫(yī)療廢物處理單位進(jìn)行處理。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)逐步建立健全農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)，充分回收垃圾中的廢舊資源，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（縣建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣發(fā)展和改革局）

（十五）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加大推進(jìn)清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核力度，對達(dá)標(biāo)排放、但污染物總量負(fù)荷依然較高的企業(yè)，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)審核；對污染物排放超過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或污染排放總量超過已核定限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。對重點行業(yè)所有改、擴(kuò)建項目均在環(huán)境影響評價審批前對原廠實施清潔生產(chǎn)審核。按照國家清潔生產(chǎn)評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動。認(rèn)真組織國家清潔生產(chǎn)備選項目的申報工作，加大對清潔生產(chǎn)項目的支持力度。大力實施鄉(xiāng)村清潔示范工程建設(shè)，在耕作制度、農(nóng)業(yè)機械、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活等方面推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活節(jié)能。深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)節(jié)本增效模式。發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)合理、科學(xué)利用農(nóng)藥、飼料和肥料，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

五、加快技術(shù)開發(fā)和推廣

（十六）全面推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。推動建立企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系。全力支持窯法磷酸技術(shù)研發(fā)，盡快形成生產(chǎn)能力，磷化工業(yè)產(chǎn)品要由初級產(chǎn)品向精細(xì)磷化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，逐步形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在礦產(chǎn)資源上，要以化學(xué)選礦為重點，逐步替代過去初級配礦生產(chǎn)工藝，提高資源利用率。加強節(jié)電、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。（縣科技局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十七）逐步建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。發(fā)展培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，鼓勵支持企事業(yè)單位通過合同能源管理的方式，加快對現(xiàn)有能耗高、效率低的設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。逐步建立專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造等進(jìn)行管理一條龍服務(wù)。（縣建設(shè)局、縣科技局負(fù)責(zé)）

（十八）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制訂推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營（縣環(huán)保局、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（十九）開展節(jié)能減排區(qū)域間科技合作。積極引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，重點引進(jìn)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究成果，在廢物循環(huán)利用、能源梯級綜合利用、綠色再制造等領(lǐng)域加強技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)參與清潔發(fā)展機制（CDM）國際合作，拓寬節(jié)能環(huán)保合作領(lǐng)域和范圍。（縣科技局、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

六、加強節(jié)能減排管理

（二十）建設(shè)政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。要盡快制訂具體的評價考核實施辦法。（縣組織部、縣實績考核辦、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣國有資產(chǎn)管理局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）

（二十一）建立完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全縣耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施地區(qū)單位GDP能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省能源清查工作的通知》（政辦發(fā)〔〕106號）精神，全面摸清全縣能源生產(chǎn)、流通和消費狀況，制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進(jìn)統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。國控和省控企業(yè)到年末，全部安裝完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備，縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗收，并委托有資質(zhì)的單位運營管理。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，向社會公布重點企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)公報工作。（縣統(tǒng)計局、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二十二）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染行業(yè)的審批權(quán)限。對超過總量控制指標(biāo)、重點項目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的企業(yè)和單位，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，依法處罰。（縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（二十三）強化重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排管理。突出抓好規(guī)模以上企業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。加強對企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實目標(biāo)責(zé)任。嚴(yán)格按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)配齊管好節(jié)能減排計量檢測設(shè)備，建立和完善企業(yè)節(jié)能減排計量監(jiān)控體系，做好節(jié)能減排統(tǒng)計分析，提高節(jié)能管理水平。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)、單位，強制實行能源審計。開展重點企業(yè)與國際、國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平指標(biāo)對比活動，找準(zhǔn)問題和差距，提高節(jié)能管理水平。（縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）

（二十四）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化城區(qū)、企業(yè)用電方案，推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)能效電廠建設(shè)，提高電能使用效率。認(rèn)真落實《湖北省電力需求側(cè)管理實施辦法》（政發(fā)辦〔〕92號），建立健全電力需求側(cè)管理組織體系和長效運作機制，落實管理制度和激勵措施，加快負(fù)控裝置建設(shè)，強化重點企業(yè)用電單耗管理和用戶的利益。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度規(guī)則，以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先安排清潔、高效機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。（縣經(jīng)濟(jì)局、縣發(fā)展和改革局、縣物價局、縣電力公司負(fù)責(zé)）

（二十五）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。認(rèn)真貫徹落實《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》（年湖北省人民政府令第281號）和國家建設(shè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)管工作的通知》（建辦市〔〕68號）及市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑節(jié)能和墻體材料革新工作的實施意見》（改辦〔〕39號）等文件精神，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，實現(xiàn)新建筑達(dá)到節(jié)能50%的目標(biāo)。強化新建建筑執(zhí)行能源限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工許可和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；年縣城區(qū)新建建筑要達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，所有新建住宅房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)督體系，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。（縣建設(shè)局、縣房管局負(fù)責(zé)）

（二十六）強化交通運輸節(jié)能減排管理。強化行業(yè)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，建立完善退出機制，控制高耗油、高污染機動車發(fā)展。落實國家財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。（縣交通局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣科技局負(fù)責(zé)）

（二十七）加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家實施強制性能效標(biāo)識制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應(yīng)用，不斷提高能效標(biāo)識的社會認(rèn)知度，引導(dǎo)社會消費行為，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。積極支持相關(guān)企業(yè)申報國家節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證（縣質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)展和改革局、縣建設(shè)局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二十八）加強節(jié)能環(huán)保管理建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，逐步建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，建立健全污染減排監(jiān)管體制，加快環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測的硬軟件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入，提高能源統(tǒng)計信息采集、數(shù)據(jù)處理、開發(fā)應(yīng)用、信息、評估監(jiān)測、監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。（縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計局、縣財政局負(fù)責(zé)）

七、加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十九）健全節(jié)能減排法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家及省市有關(guān)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的法律法規(guī)，結(jié)合保康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡快草擬好節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水污染防止、大氣污染等方面規(guī)章制度，制定地方節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，建立較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。對節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)項目，采取快速立項的方式，優(yōu)先審核審批。組織宣傳貫徹強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、地方節(jié)能降耗方面標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作。（縣政府法制辦、縣質(zhì)監(jiān)局、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（三十）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。加快縣城污水處理建設(shè)步伐，要力爭在2009年完成建設(shè)任務(wù)。縣城污水處理廠建成投入營運后，實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報制度，安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。污水處理廠建成投入運營后，一年內(nèi)處理污水能力要達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力的60%。（縣建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣發(fā)展和改革局、縣水務(wù)局、縣財政局負(fù)責(zé)）

（三十一）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。縣政府每年要組織相關(guān)部門開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。統(tǒng)計部門要定期對節(jié)能減排數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在節(jié)能減排統(tǒng)計中弄虛作假的行為。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)點，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（縣發(fā)展和改革局、縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣環(huán)保局、縣統(tǒng)計局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

八、建立節(jié)能減排激勵和約束機制

（三十二）深化資源性產(chǎn)品價格改革。加強和改進(jìn)電價管理，逐步實行電力峰谷分時、豐枯和季節(jié)性電價。對高耗能行業(yè)中國家規(guī)定淘汰類和限制類項目，實行差別電價。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓發(fā)電，并實行相應(yīng)的電價政策。根據(jù)國務(wù)院、省政府的安排，合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度。加大水資源費征收力度，按照補償治理成本原則，開征城市污水處理費，收費標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到每噸0.8元。使用自備水源，對已安裝水表按水表顯示值計算，對未安水表，其水量按取水設(shè)施每日運轉(zhuǎn)24小時的最大流量計算。逐步提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式，建立縣城污水排放集中垃圾處理良好運行機制。（縣物價局、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣地稅局負(fù)責(zé)）

（三十三）落實促進(jìn)節(jié)能減排的財政稅收政策。政府在財政預(yù)算中安排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加大礦山環(huán)境備用金征管力度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強和改進(jìn)新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。認(rèn)真落實國家制定的鼓勵節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型車輛、節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造和先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。（縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（三十四）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。鼓勵企業(yè)通過市場直接融資，加快進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。（人民銀行保康縣中心支行、保康縣銀監(jiān)辦、縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

九、加強節(jié)能減排宣傳教育工作

（三十五）廣泛深入持續(xù)開展節(jié)能減排宣傳。將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進(jìn)行系列報告，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。組織開展好每年的節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、世界水日、中國水周宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。（縣委宣傳部、縣廣電局、縣新聞中心、縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三十六）表彰獎勵節(jié)能減排先進(jìn)單位和個人。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要予以表彰和獎勵。并組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費能源資源，嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。（縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)）

十、推動政府機構(gòu)發(fā)揮節(jié)能表率作用

（三十七）政府機構(gòu)率先垂范。行政機關(guān)要從自身做起，帶頭節(jié)能，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，制訂并實施政府機構(gòu)能源定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府機構(gòu)用電、用水管理，實行節(jié)獎超罰，并將政府機構(gòu)用水用電拿入年度綜合考核之中，實行“一票否決”制。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制訂和完善適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。（縣機關(guān)后勤服務(wù)中心、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣科技局、縣文化體育局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）

（三十八）抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。政府機構(gòu)重點抓好辦公建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣高效照明產(chǎn)品，縣直機關(guān)率先更換節(jié)能燈，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26度、冬季不得高于20度的標(biāo)準(zhǔn)。凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)，及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。推動公務(wù)車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。（縣財政局、縣機關(guān)后勤服務(wù)中心、縣政府采購中心、縣發(fā)展和改革局、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（三十九）加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫〔〕185號）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫〔〕90號），進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財政資金進(jìn)行采購，要優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。采購人或其委托的采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。采購人或其委托機構(gòu)未按上述要求進(jìn)行采購的，有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。（縣財政局、縣機關(guān)后勤服務(wù)中心、縣政府采購中心負(fù)責(zé)）

十一、加強節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任落實和檢查考核工作

要充分認(rèn)識到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強化政府責(zé)任的指標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)是政府對人民的莊嚴(yán)承諾，必須確保實現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急，是要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，對完成好的地方給予獎勵，對沒有按期完成目標(biāo)任務(wù)的地方，實行評先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。從年開始，對完不成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的，停止新開工項目審批，停止工業(yè)用地審批。縣人民政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門簽訂年度節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，年中組織檢查，年末進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門要在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到有關(guān)部門和重點企業(yè)，加強對節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，并每年向縣人民政府報告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。縣人民政府每年向縣人民代表大會報告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十二五”期末報告五年兩個指標(biāo)的總體完成情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，自覺接受監(jiān)督。

要強化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，自覺節(jié)能減排。對重點用能單位要加強經(jīng)常監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。同時要加強機關(guān)、事業(yè)單位、公民等各類社會主體的責(zé)任，促使公民自覺履行節(jié)能環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

十二、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制

為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要切實和加強對本地節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)《綜合性方案》的責(zé)任分工、結(jié)合實際，并及時與上報主管部門聯(lián)系，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實意見。并于七月三十日以前將相關(guān)配套政策措施和落實意見送縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地、各部門要立即部署本地、本部門推進(jìn)節(jié)能減排的工作，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，制訂貫徹落實的具體方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向縣人民政府報告。