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根據《市人民政府關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（政發〔〕21號）精神，結合我縣實際，特制定保康縣節能減排綜合性工作方案。

一、節能減排的目標任務和總體要求

（一）主要目標。到年，萬元生產總值能耗由年的0.76噸標準煤下降0.56噸標準煤以下，降低25%左右；萬元工業增加值用水量，由年9.91立方米/噸下降到7.48立方米/噸，降低33%。“十二五”期間，主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）排放量分別減少10%和8%，到年二氧化硫排放量由年的263噸減少到236.7噸，化學需氧量由1049噸減少到965.08噸；縣城污水處理率不低70％，工業固體廢物綜合利用率達到80%以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構和快速轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快產業結構調整,推進技術進步，加強監督管理，完善政策措施，加大宣傳力度，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

二、加快產業結構調整

（三）控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。逐步建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準和備案程序、用地批準、環境影響評價審批，節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤，與淘汰落后產能相結合機制。嚴格落實國家限制高耗能、高污染產品出口的各項政策，在出口配額的申報和分配中，嚴把高耗能、高污染產品出口關，對高耗能、高污染產品一律不向國家申報出口配額、不向國家要求提高出口退稅率。執行國家和省對高耗能、高污染行業的差別電價政策，加大差別電價實施力度。組織相關部門對高耗能、高污染行業開展節能減排工作專項檢查，清理和糾正在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。（縣發展和改革局、縣經濟局、縣財政局、縣國土資源局、縣建設局、縣商務局、縣環保局、縣物價局、縣國稅局、縣地稅局、縣電力公司負責）。

（四）加快淘汰落后生產能力。組織相關部門，制訂治理淘汰落后產能的具體工作方案，分行業、分產品、分年度認真組織實施。重點抓好礦產開采、小黃磷爐、小水泥等專項治理工作，從源頭上控制能源消耗和環境污染，對工業高壓用戶落實無功就地補償消諧等節能技術改造措施。到年，對產品單套（臺）裝置規模磷礦開采10萬噸、硫酸4萬噸、三聚磷酸鈉2萬噸、磷肥5萬噸、水泥20萬噸以下的企業及生產設置逐步給予淘汰和關閉。對不按時關閉的企業，縣政府依法予以關閉，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。（縣發展和改革局、縣經濟局、縣財政局、縣環保局、縣質監局、縣工商局、縣電力公司負責）。

（五）完善促進產業結構調整的政策措施。進一步落實國家《促進產業結構調整暫行規定》（國發〔〕40號）和《產業結構調整指導目錄（年本）》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第40號），鼓勵發展低能耗、低污染的先進生產能力，加快生態縣建設步伐。根據不同行業情況，適當提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。從年起，新建項目單套裝置最小規模分別為選礦50萬噸/年、黃磷7500噸/年、磷肥20萬噸/年，其它產品必須達到國家要求的最小經濟規模，能耗和環保符合國家行業規定。按照國家《外商投資產業指導目錄（修訂）》（國家發展和改革委員會、商務部令第57號）和《中西部地區外商投資優勢產業目錄（年修訂》（國家發展和改革委員會、商務部令第13號），鼓勵外商投資節能環保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產業結構升級。（縣發展和改革局、縣經濟局、縣國土資源局、縣商務局、縣環保局負責）。

（六）積極推進能源結構調整。落實《湖北省“十二五”能源發展規劃》（政發〔〕34號），優化能源結構和布局，有序合理開發水電，鼓勵發展生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源和替代能源，推進可再生能源與建筑一體化建設。到“十二五”期末，全縣水電裝機總量由年6千瓦增加到15萬千瓦；太陽能熱水系統達到1.2萬平方米，在城區景觀改造中推廣應用太陽能燈及其它太陽能產品，新建農村戶用沼氣2萬戶，全縣戶用沼氣總數達到3萬戶，新建大型沼氣工程2處，中小型沼氣工程20處，全縣年產沼氣總量達到0.11億立方米（縣發展和改革局、縣電力公司、縣財政局、縣建設局、縣能源辦負責）。

（七）促進服務業和高技術產業加快發展。制訂促進全縣服務業加快發展的意見和指導目錄，加大服務產業發展的政策扶持力度，抓好旅游、星級賓館等服務業重點項目建設，突破性發展現代服務業，大力發展金融保險業、信息業和現代物流業；大力培育需求潛力大的服務業，積極扶持文化產業、房地產業、中介服務業和社區服務業做大做強；全面改造提升商貿流通、住宿餐飲等行業，基本形成機制靈活、結構優化、開放程度高、功能較為完善的服務體系。到“十二五”期末，三次產業增加值比重由年的38：25：37，轉變到23：50：27。認真組織落實高新技術產業發展“十二五”規劃，以電子信息、新材料、先進制造技術和設備、環保節能與新能源、現代農業等領域為主攻方向，以延伸產業鏈，構建產業群為主線，以高新技術項目、企業、基地為主要環節，加快促進高新技術產業結構不斷優化，產業鏈不斷延伸，競爭力明顯提升。重點抓好化學選礦，濕法磷酸精制，窯法磷酸規模化生產，精細磷酸鹽開發、電動汽車等關鍵工藝技術攻關，全力支持窯法磷酸等已取重大成功的技術創新項目由試產轉為規模化生產，到“十二五”末，力爭形成10萬噸窯法磷酸生產能力。（縣發展和改革局、縣經濟局、縣科技局、縣商務局、縣旅游局負責）。

三、加快實施重點工程建設

（八）加快實施節能減排工程。著力抓好燃煤鍋爐改造，余熱余壓利用，可再生能源利用，電機節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等工程，認真組織篩選推介項目，積極爭取國家和省里扶持。在爭取國家和省資金項目上，優先支持節能環保型建設項目。（縣發展和改革局、縣經濟局、縣科技局、縣建設局、縣農業局、縣財政局負責）。

（九）加快水污染治理工程建設。加快啟動縣城污水處理廠及其配套污水管網建設，到2009年要建成縣城污水處理廠并投入使用，縣城污水處理率達到70%以上，同時認真組織編制鄉鎮污水處理規劃，分重點、分步驟搞好鄉鎮居民生活污水處理建設。加大工業廢水治理力度，提高工業廢水處理率達標率。嚴格飲用水源保護，加大污染防治力度。鼓勵農村集鎮興建生活污水凈化沼氣工程，大力開展農村農戶改廁工作。（縣建設局、縣環保局、縣水務局、縣能源辦、縣發展和改革局負責）

（十）完成二氧化硫治理工程。根據縣政府與市環保局簽訂的《“十二五”二氧化硫總量消減目標責任書》的要求，“十二五”末，我縣二氧化硫排量由263噸減少到236.7噸。在年末，楚烽公司、巨力公司完成節能減排改造項目，荊山水泥公司完成煙塵回收脫硫設施，三家企業完成削減二氧化硫126噸。（縣環保局、縣發展和改革局、縣經濟局負責）

四、加快發展循環經濟

（十一）深化發展循環經濟。制訂我縣深化發展循環經濟實施意見，研究制訂發展循環經濟專項規劃，加快實施重點企業循環工業技改工作。組織申報湖北省第二批循環經濟試點企業，重點抓好楚烽公司、巨力公司兩個公司余壓余熱利用的技改項目，爭取將楚烽、巨力列入湖北省第二批循環經濟試點企業（楚烽公司在年已列入湖北省第一批循環經濟試點企業）。（縣發展和改革局、縣經濟局負責）

（十二）實施水資源節約利用。組織實施《市節水型社會建設試點規劃》，抓好節水型工程項目建設。在高耗行業推行節水工作，加大企業節水技改力度，提高工業用水重復利用率。加強重點企業的水資源管理，加強灌區節水改造和修復，提高水資源利用率。制訂高耗水行業準入標準和合格評定制度，制訂區域、行業用水總量控制和定額管理制度，制訂城區企業和個人自取水管理辦法。從年起，禁止企業和個人私自建設取水點。大力推廣節水新技術、新工藝、新設備。在城區新建住宅和辦公樓房，強制推廣使用節水器具。（縣水務局、縣建設局、縣發展和改革局負責）

（十三）推進資源綜合利用。落實國家《“十二五”資源綜合利用指導意見》（發改環資〔〕2913號），大力推進礦山開采秩序整頓，著力推進中低品磷礦、煤礦、硫鐵礦等礦產資源綜合開發，實施礦產資源全層開采，主要礦產資源采選綜合回收率和共伴生礦產資源綜合利用率年均提高3—5個百分點。抓好以黃磷等磷化工產品生產為主的廢渣、廢氣、廢水、廢熱的利用開發，提高綜合利用率。探索促進全縣再生資源回收利用工作的政策措施，推進再生資源回收體系建設和加工處理的建設。加強資源綜合利用認定。積極推廣使用新型節能墻體材料，逐步淘汰實心粘土磚，到年底，縣城禁止使用實心粘土磚。至年，鄉鎮集鎮建筑使用節能墻體材料使用率達到90%以上。（縣發展和改革局、縣經濟局、縣建設局、縣財政局、縣地稅局、縣供銷社負責）

（十四）促進垃圾資源化利用。在縣城要建立健全垃圾收集系統，全面推進生活垃圾分類收集處理體系建設，特別是醫療廢物、廢水要堅持處理三專制度，即專人管理，專冊登記和專項設備，醫療廢物處理要交給具有資質的醫療廢物處理單位進行處理。要結合新農村建設逐步建立健全農村垃圾收集系統，充分回收垃圾中的廢舊資源，積極推進城鄉垃圾無害化處理，努力實現垃圾減量化、資源化和無害化。（縣建設局、縣環保局、縣農辦、縣農業局、縣衛生局、縣發展和改革局）

（十五）全面推進清潔生產。加大推進清潔生產和清潔生產審核力度，對達標排放、但污染物總量負荷依然較高的企業，監督實施清潔生產審核；對污染物排放超過國家、地方標準或污染排放總量超過已核定限額的企業，實施強制性清潔生產審核。對重點行業所有改、擴建項目均在環境影響評價審批前對原廠實施清潔生產審核。按照國家清潔生產評價體系和標準，指導企業開展清潔生產達標活動。認真組織國家清潔生產備選項目的申報工作，加大對清潔生產項目的支持力度。大力實施鄉村清潔示范工程建設，在耕作制度、農業機械、畜禽水產養殖、農村生活等方面推廣應用節能技術，推進農業生產與農村生活節能。深入開展農業清潔生產，推行農業節本增效模式。發展生態健康養殖，促進合理、科學利用農藥、飼料和肥料，減少農業面源污染。（縣發展和改革局、縣環保局、縣農業局、縣水務局負責）

五、加快技術開發和推廣

（十六）全面推進企業科技創新。推動建立企業為主體，產學研相結合的節能減排技術創新體系。全力支持窯法磷酸技術研發，盡快形成生產能力，磷化工業產品要由初級產品向精細磷化工產品轉變，逐步形成產業化發展。在礦產資源上，要以化學選礦為重點，逐步替代過去初級配礦生產工藝，提高資源利用率。加強節電、節能農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。（縣科技局、縣經濟局、縣建設局、縣農業局、縣水務局負責）

（十七）逐步建立節能技術服務體系。發展培育節能服務市場，加快推行合同能源管理，鼓勵支持企事業單位通過合同能源管理的方式，加快對現有能耗高、效率低的設備進行節能技術改造。逐步建立專業化節能服務公司，為企業以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造等進行管理一條龍服務。（縣建設局、縣科技局負責）

（十八）推進環保產業健康發展。制定加快環保產業發展的意見，積極推進環境服務產業發展，研究制訂推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營（縣環保局、縣建設局負責）

（十九）開展節能減排區域間科技合作。積極引進先進節能環保技術和管理經驗，重點引進節能減排關鍵技術和共性技術研究成果，在廢物循環利用、能源梯級綜合利用、綠色再制造等領域加強技術引進和技術創新，鼓勵和支持企業參與清潔發展機制（CDM）國際合作，拓寬節能環保合作領域和范圍。（縣科技局、縣商務局、縣環保局負責）

六、加強節能減排管理

（二十）建設政府節能減排工作問責制。將節能減排指標完成情況納入各鄉鎮、各部門年度綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。要盡快制訂具體的評價考核實施辦法。（縣組織部、縣實績考核辦、縣發展和改革局、縣經濟局、縣國有資產管理局、縣環保局、縣質監局、縣統計局負責）

（二十一）建立完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。對全縣耗能單位和污染源進行調查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實施地區單位GDP能耗統計數據網上直報系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。按照《省人民政府辦公廳關于開展全省能源清查工作的通知》（政辦發〔〕106號）精神，全面摸清全縣能源生產、流通和消費狀況，制訂并實施主要污染物排放統計和監測辦法，改進統計方法，完善統計和監測制度。國控和省控企業到年末，全部安裝完成污染源自動監測設備，縣環保部門負責驗收，并委托有資質的單位運營管理。建立并完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，向社會公布重點企業污染物排放數據。繼續做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量等指標公報工作。（縣統計局、縣發展和改革局、縣經濟局、縣環保局、縣水務局負責）

（二十二）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。加快建立項目節能評估和審查制度，嚴格執行環境影響評價制度。嚴格執行高耗能、高污染行業的審批權限。對超過總量控制指標、重點項目未達到目標責任要求的企業和單位，暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，依法處罰。（縣發展和改革局、縣環保局負責）

（二十三）強化重點行業、重點企業節能減排管理。突出抓好規模以上企業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能工作，推動企業積極調整產業結構，加快節能技術改造，降低能源消耗。加強對企業節能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任。嚴格按照強制性國家標準配齊管好節能減排計量檢測設備，建立和完善企業節能減排計量監控體系，做好節能減排統計分析，提高節能管理水平。實行重點耗能企業能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任任務的企業、單位，強制實行能源審計。開展重點企業與國際、國內同行業能耗先進水平指標對比活動，找準問題和差距，提高節能管理水平。（縣發展和改革局、縣環保局、縣經濟局、縣質監局、縣統計局負責）

（二十四）加強節能環保發電調度和電力需求側管理。充分發揮電力需求側管理的綜合優勢，優化城區、企業用電方案，推廣應用高效節能技術，推進能效電廠建設，提高電能使用效率。認真落實《湖北省電力需求側管理實施辦法》（政發辦〔〕92號），建立健全電力需求側管理組織體系和長效運作機制，落實管理制度和激勵措施，加快負控裝置建設，強化重點企業用電單耗管理和用戶的利益。改進發電調度規則，以節能、環保、經濟為標準優先安排清潔、高效機組發電，實現電力節能、環保和經濟調度。（縣經濟局、縣發展和改革局、縣物價局、縣電力公司負責）

（二十五）嚴格建筑節能管理。認真貫徹落實《湖北省建筑節能管理辦法》（年湖北省人民政府令第281號）和國家建設部辦公廳《關于進一步加強建筑節能標準實施監管工作的通知》（建辦市〔〕68號）及市人民政府《關于進一步加強建筑節能和墻體材料革新工作的實施意見》（改辦〔〕39號）等文件精神，大力推廣節能省地環保型建筑，實現新建筑達到節能50%的目標。強化新建建筑執行能源限額標準全過程監督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工許可和竣工驗收備案手續，不準銷售使用；年縣城區新建建筑要達到節能標準，所有新建住宅房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節能運行監督體系，推進既有建筑節能改造。（縣建設局、縣房管局負責）

（二十六）強化交通運輸節能減排管理。強化行業管理，嚴格市場準入條件，建立完善退出機制，控制高耗油、高污染機動車發展。落實國家財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。（縣交通局、縣財政局、縣發展和改革局、縣科技局負責）

（二十七）加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度。嚴格執行國家實施強制性能效標識制度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度，引導社會消費行為，促進企業加快高效節能產品的研發。積極支持相關企業申報國家節能、節水和環境標志產品認證（縣質監局、縣發展和改革局、縣建設局、縣水務局負責）

（二十八）加強節能環保管理建設。建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，逐步建立節能監察機構，建立健全污染減排監管體制，加快環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。加強節能監察、節能技術服務中心及環境監測、環保監察機構、城市排水監測的硬軟件建設，適時更新監測設備和儀器，開展人員培訓。加強節能減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入，提高能源統計信息采集、數據處理、開發應用、信息、評估監測、監督檢查的標準化、規范化水平。（縣發展和改革局、縣環保局、縣統計局、縣財政局負責）

七、加大監督檢查執法力度

（二十九）健全節能減排法規政策和標準體系。根據國家及省市有關節能減排、循環經濟等方面的法律法規，結合保康經濟發展的需要，盡快草擬好節能減排、循環經濟、水污染防止、大氣污染等方面規章制度，制定地方節能減排標準，建立較為完善的標準體系。對節能減排標準項目，采取快速立項的方式，優先審核審批。組織宣傳貫徹強制性國家標準、地方節能降耗方面標準，做好標準實施監督工作。（縣政府法制辦、縣質監局、縣發展和改革局、縣經濟局、縣建設局、縣農業局、縣環保局負責）

（三十）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監督。加快縣城污水處理建設步伐，要力爭在2009年完成建設任務。縣城污水處理廠建成投入營運后，實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環保、建設和水行政主管部門季報制度，安裝在線自動監控系統，并與環保和建設部門聯網。污水處理廠建成投入運營后，一年內處理污水能力要達到設計生產能力的60%。（縣建設局、縣環保局、縣發展和改革局、縣水務局、縣財政局負責）

（三十一）嚴格節能減排執法監督檢查。縣政府每年要組織相關部門開展節能減排專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。統計部門要定期對節能減排數據質量進行監督檢查，嚴肅查處在節能減排統計中弄虛作假的行為。開設節能環保違法行為和事件舉報電話和網點，充分發揮社會公眾監督作用。建立節能環保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（縣發展和改革局、縣政府法制辦、縣監察局、縣環保局、縣統計局、縣工商局、縣質監局負責）

八、建立節能減排激勵和約束機制

（三十二）深化資源性產品價格改革。加強和改進電價管理，逐步實行電力峰谷分時、豐枯和季節性電價。對高耗能行業中國家規定淘汰類和限制類項目，實行差別電價。鼓勵可再生能源發電以及利用余熱余壓發電，并實行相應的電價政策。根據國務院、省政府的安排，合理調整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度。加大水資源費征收力度，按照補償治理成本原則，開征城市污水處理費，收費標準要達到每噸0.8元。使用自備水源，對已安裝水表按水表顯示值計算，對未安水表，其水量按取水設施每日運轉24小時的最大流量計算。逐步提高垃圾處理收費標準，改進征收方式，建立縣城污水排放集中垃圾處理良好運行機制。（縣物價局、縣發展和改革局、縣經濟局、縣建設局、縣水務局、縣財政局、縣環保局、縣地稅局負責）

（三十三）落實促進節能減排的財政稅收政策。政府在財政預算中安排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。健全礦產資源有償使用制度，加大礦山環境備用金征管力度，改進和完善資源開發生態補償機制。繼續加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。認真落實國家制定的鼓勵節能、節水、資源綜合利用、環保產品、節能環保型車輛、節能省地環保型建筑、既有建筑節能改造和先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。（縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣發展和改革局、縣環保局、縣國土資源局、縣建設局負責）

（三十四）加強節能環保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。研究建立環境污染責任保險制度。鼓勵企業通過市場直接融資，加快進行節能減排技術改造。（人民銀行保康縣中心支行、保康縣銀監辦、縣發展和改革局、縣環保局負責）

九、加強節能減排宣傳教育工作

（三十五）廣泛深入持續開展節能減排宣傳。將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，每年制訂節能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報告，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。組織開展好每年的節能宣傳周、世界環境日、地球日、世界水日、中國水周宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區等開展經常性的節能環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動，把節約資源和保護環境觀念滲透在各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。（縣委宣傳部、縣廣電局、縣新聞中心、縣發展和改革局、縣環保局、縣教育局、縣水務局負責）

（三十六）表彰獎勵節能減排先進單位和個人。對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰和獎勵。并組織媒體宣傳節能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源，嚴重污染環境的反面典型。（縣委宣傳部、縣發展和改革局、縣環保局、縣水務局負責）

十、推動政府機構發揮節能表率作用

（三十七）政府機構率先垂范。行政機關要從自身做起，帶頭節能，建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構能源定額標準，推進政府機構用電、用水管理，實行節獎超罰，并將政府機構用水用電拿入年度綜合考核之中，實行“一票否決”制。教育、科學、文化、衛生、體育等系統，制訂和完善適應本系統特點的節約能源資源工作方案。（縣機關后勤服務中心、縣發展和改革局、縣教育局、縣科技局、縣文化體育局、縣衛生局、縣質監局、縣統計局負責）

（三十八）抓好政府機構辦公設施和設備節能。政府機構重點抓好辦公建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造，推廣高效照明產品，縣直機關率先更換節能燈，帶頭嚴格執行國家規定的夏季室內空調溫度設置不得低于26度、冬季不得高于20度的標準。凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構，及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。推動公務車節油，推廣實行一車一卡定點加油制度。（縣財政局、縣機關后勤服務中心、縣政府采購中心、縣發展和改革局、縣建設局負責）

（三十九）加強政府機構節能和綠色采購。認真落實《節能產品政府采購實施意見》（財庫〔〕185號）和《環境標志產品政府采購實施意見》（財庫〔〕90號），進一步完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，不斷擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）用財政資金進行采購，要優先采購節能、節水、環境標志產品。采購人或其委托的采購機構應當在政府采購招標文件（含談判文件、詢價文件）中載明對產品的節能環保要求、合格供應商和產品的條件，以及優先采購的評審標準。采購人或其委托機構未按上述要求進行采購的，有關部門要按照相關法律法規和規章予以處理，財政部門視情況可以拒付采購資金。（縣財政局、縣機關后勤服務中心、縣政府采購中心負責）

十一、加強節能減排目標責任落實和檢查考核工作

要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實現這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須確保實現。當務之急，是要建立健全節能減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門對本行政區域節能減排負總責，主要領導是第一責任人。要把節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，對完成好的地方給予獎勵，對沒有按期完成目標任務的地方，實行評先創優“一票否決”，并嚴肅追究責任。從年開始，對完不成節能減排目標任務的，停止新開工項目審批，停止工業用地審批。縣人民政府每年與各鄉鎮人民政府、各部門簽訂年度節能減排目標責任書，年中組織檢查，年末進行考核。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門要在科學測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到有關部門和重點企業，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，并每年向縣人民政府報告節能減排目標責任的履行情況。縣人民政府每年向縣人民代表大會報告節能減排的進展情況，在“十二五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。各鄉鎮人民政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。

要強化企業主體責任，企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺節能減排。對重點用能單位要加強經常監督，凡與政府有關部門簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標；對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。同時要加強機關、事業單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節能環保義務，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

十二、建立強有力的節能減排領導協調機制

為加強對節能減排工作的組織領導，縣人民政府決定成立縣節能減排工作領導小組。領導小組的主要任務是部署節能減排工作，協調解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設縣發展和改革局，負責承擔領導小組的日常工作，其中有關污染減排方面的工作由縣環保局負責。各鄉鎮人民政府也要切實和加強對本地節能減排工作的組織領導。

有關部門要切實履行職責，密切協調配合，根據《綜合性方案》的責任分工、結合實際，并及時與上報主管部門聯系，盡快制定相關配套政策措施和落實意見。并于七月三十日以前將相關配套政策措施和落實意見送縣節能減排領導小組辦公室。各地、各部門要立即部署本地、本部門推進節能減排的工作，明確相關部門的責任、分工和進度要求，制訂貫徹落實的具體方案。領導小組辦公室要會同有關部門加強對節能減排工作的指導協調和監督檢查，重大情況及時向縣人民政府報告。