導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)兩稅墊交指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化農(nóng)村綜合改革，推進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等單位關(guān)于開展化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕43號）和《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)清理工作有關(guān)問題的通知》（湘農(nóng)改辦〔2011〕6號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

從2011年至2012年底，用兩年時間基本完成化債任務(wù)；同時，進一步健全現(xiàn)有控債工作機制，嚴格控制其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，并適時推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一部署，分級實施。縣人民政府按照中央、省、市制定的相關(guān)政策，結(jié)合本地實際，制定實施方案，統(tǒng)一安排部署和組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織要認真開展自清自查。

（二）分級籌措，集中支付。縣本級財政要安排相應(yīng)預(yù)算資金，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集化債資金，不留資金缺口。債務(wù)償還時必須通過國庫集中支付，將償債資金直接支付給債權(quán)人。

（三）分類處理，有序化解。在認真清理審核、審計鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)墊交農(nóng)業(yè)兩稅性質(zhì)，區(qū)分輕重緩急，制定周密計劃，有序償還。

三、化債范圍

鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)是指2005年全省免除農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收繳任務(wù)，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而形成的債務(wù)。鄉(xiāng)村干部墊交的稅收附加和其他稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、行政事業(yè)性收費、政府性基金、各種集資收費等形成的債務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織、企事業(yè)單位墊交農(nóng)業(yè)稅費形成的債務(wù)，均不納入化債范圍。鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)本金以2009年12月31日前債務(wù)臺賬為基礎(chǔ)審核確定，其中墊交農(nóng)業(yè)稅截止時間為2004年底，墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅截止時間為2003年底，債務(wù)利息計算截止時間為2011年6月30日。

對于歷年形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠，要堅決落實《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》精神，仍然實行掛賬處理，繼續(xù)執(zhí)行暫不清收的政策。同時，國有農(nóng)林場一并納入此次化債范圍。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動（2011年12月15日前完成）

1．召開專題會議。部署安排鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)化解各項工作，宣傳化解鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)各項政策；

2．制定工作方案。按照政策要求，結(jié)合地區(qū)實際，科學制定工作方案，做到重點突出、責任到位；

3．培訓相關(guān)人員。縣財政、農(nóng)經(jīng)等部門要組織參加債務(wù)清理核定有關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓，培訓延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織相關(guān)人員。

（二）自查清理（2011年12月30日前完成）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的債務(wù)自查工作，組織專門力量對鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)進行全面細致的自查清理，并逐筆登記造冊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所匯總后，統(tǒng)一上報縣化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱化債辦）。在自查清理時，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織墊交的稅費債務(wù)虛列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)。

（三）組織審核（2012年1月底前完成）

縣財政、經(jīng)管、審計、監(jiān)察等部門抽調(diào)人員，分組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上報債務(wù)的真實性和合法性進行逐筆審核，審核面必須達到100%，并將審核情況向縣人民政府報告。

（四）進行公示（2012年2月底前完成）

縣財政、經(jīng)管部門要統(tǒng)一組織將經(jīng)審核后的債務(wù)在相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督，公示期不少于7個工作日，公示內(nèi)容包括：債權(quán)債務(wù)人姓名、原單位或所在村、債務(wù)余額、債務(wù)發(fā)生時間等。

（五）迎接上級抽查（2012年3月—4月完成）

債務(wù)上報后，各有關(guān)部門要積極做好各種準備工作，迎接省級財政、農(nóng)辦、審計和監(jiān)察部門的抽查審計，進一步確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實可靠，鎖定全縣債務(wù)規(guī)模。

（六）剝離登記債務(wù)（2012年4月完成）

鄉(xiāng)村干部墊付農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)經(jīng)省級抽查鎖定后，從鄉(xiāng)村現(xiàn)有債務(wù)中剝離，上劃到縣財政局統(tǒng)一管理，同時建立償債數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對債務(wù)的實時動態(tài)監(jiān)管。

（七）上報化債方案（2012年5月完成）

債務(wù)余額最終鎖定后，由縣化債辦將債務(wù)數(shù)額、償債資金來源、償債計劃和保障措施等情況，制訂化債方案，報縣人民政府審定后上報市財政部門初審并報省級財政部門備案后組織實施。

（八）償還兌付債務(wù)（2012年6月—9月完成）

縣財政局將本級籌集的償債資金和上級補助的償債資金，匯入縣財政特設(shè)專戶，納入國庫單一賬戶管理，專款專用、分賬核算。償還債務(wù)時，通過國庫集中支付的方式將償債資金從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人賬戶，并根據(jù)償債資金支付信息及時做好銷號工作，切實做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。縣財政、農(nóng)經(jīng)、審計、監(jiān)察等部門在債務(wù)償還過程中，要按區(qū)域、分批次對每一個債權(quán)人認真開展回訪工作，及時跟蹤償債資金撥付到位情況，了解債權(quán)人思想動態(tài)，確保達到化債效果。

（九）接受考核驗收（2012年10月—12月完成）

完成化債工作任務(wù)后，由縣人民政府向省、市財政部門提出驗收申請，縣財政、農(nóng)經(jīng)、審計、監(jiān)察等部門要積極做好各項基礎(chǔ)工作，接受市、省、中央對我縣化債工作的考核驗收，確保各級驗收順利通過。

五、處理辦法

（一）對手續(xù)不規(guī)范、票據(jù)不齊全債務(wù)的處理。對當時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅時沒有原始借據(jù)、借條等憑據(jù)的一律不予認定；未簽訂正規(guī)的借款協(xié)議，原保存的稅票遺失或是缺少完整的手續(xù)和票據(jù)等情況，應(yīng)當由相關(guān)證人提供證明，并進行公示，經(jīng)過公示無異議后，方可將其視同合法債務(wù)。如出現(xiàn)異議，要認真調(diào)查核實，確保債務(wù)認定公允準確。公示須由縣財政、經(jīng)管部門統(tǒng)一組織，在取得公示證據(jù)后，才能對債務(wù)進行認定。

（二）對牽涉多方利益?zhèn)鶆?wù)的處理。由于鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅時間較長，部分債務(wù)通過多次轉(zhuǎn)移和演變，形成“連環(huán)債”、“三角債”、“債中債”等，牽涉到多個利益主體，存在債務(wù)不清問題。各級各有關(guān)部門要本著實事求是原則，以證據(jù)為主線，以政策為標準，充分收集信息，進行審計取證，合理認定債務(wù)數(shù)額。

（三）對債務(wù)利息的處理。債務(wù)發(fā)生時雙方未協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務(wù)。雙方協(xié)商明確利息的，按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，合理確定債務(wù)利息。若約定利率高于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率分段計息；若約定利率低于同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率，按雙方協(xié)商確定的利率計算。對原已多付的利息，應(yīng)當用于抵頂債務(wù)本金或收回。

（四）債務(wù)償還順序。債務(wù)償還應(yīng)遵循以下順序：優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受自然災(zāi)害的債權(quán)人債務(wù)，優(yōu)先償還已離任的鄉(xiāng)村干部債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，縣財政局、農(nóng)辦、經(jīng)管局、審計局、監(jiān)察局等部門主要負責人為成員的縣化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣財政局），由縣財政局局長兼任辦公室主任，縣財政局綜改辦及鄉(xiāng)財局工作人員為成員，并抽調(diào)相關(guān)部門人員為辦公室成員，辦公室具體負責債務(wù)化解日常工作（文件另行下發(fā)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手為化債工作第一責任人，負責財務(wù)和農(nóng)村工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為相關(guān)責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站負責人為具體責任人。

（二）落實工作責任。全縣清理化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅工作由縣化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣財政局具體牽頭，經(jīng)管、審計、監(jiān)察等部門共同參與，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好清理核實、審計核定、上榜公示、化解兌付、檢查驗收等工作。

（三）抓好債務(wù)監(jiān)控。縣財政、審計等部門要依托債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，進一步提高化債信息化管理水平，對債務(wù)實行動態(tài)跟蹤管理和定期報告制度，及時掌握債務(wù)化解和資金運行情況，通過建立上下聯(lián)動的債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)的實時監(jiān)控。

（四）開展監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要嚴肅化債紀律，加強監(jiān)督檢查，對虛報債務(wù)、套取獎補資金、截留挪用化債專項資金、違規(guī)操作不履行化債責任以及引發(fā)重大群體性案（事）件的，依照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，對相關(guān)責任人及主要領(lǐng)導(dǎo)，視情節(jié)嚴重程度給予紀律處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（五）嚴控新債產(chǎn)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步健全新債責任追究制度，堅決制止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。同時，要進一步加大投入力度，對涉及農(nóng)村公益事業(yè)的支出要量入為出，不留資金缺口。對違反規(guī)定產(chǎn)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政將相應(yīng)扣減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化債補助資金。