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根據省紀委十二屆七次全會和市紀委二屆七次全會的部署，今年將在全省就失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉低保資金發放等涉及民生領域的三個突出問題開展專項治理。結合我區實際，現就這次全區專項治理工作提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，關注民生，以維護群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點，堅持標本兼治、懲防并舉、突出重點、統籌推進，采取強有力措施，切實整治農民建房亂收費亂罰款行為，加大低保資金和征地補償款的監管力度，為實現趕超發展提供堅強保證。

二、工作目標

緊緊抓住“教育、自糾、規范、查處”四個關鍵環節，通過扎實有效的專項治理活動，督促有關部門落實責任，正確履行職責，認真解決群眾反映強烈的突出問題，建立健全失地農民基本保障機制，切實規范農民建房收費行為，進一步加強城鄉低保資金監管，保障群眾合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

三、專項治理的范圍和內容

各地、各部門近幾年來在失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉低保資金發放三個方面存在的突出問題。

（一）失地農民基本保障。1、征地補償款的發放情況。重點檢查2010年以來的征地補償款是否按照《省人民政府貫徹國務院關于加強土地調控有關問題的意見》、《省人民政府關于公布全省征地統一年產值和區片綜合地價的通知》執行，征地補償費用支付給集體經濟組織或發放到農民個人是否及時足額到位，是否存在擅自降低征地補償標準，隨意截留、挪用和拖欠征地補償款的現象；征地補償費用是否按有關規定在村集體和農民間作合理分配，村集體經濟組織所得土地補償款是否納入村集體財務并實施專項管理，管理和使用是否符合規定。2、失地農民就業和社會保障情況。重點檢查2010年以來各地是否認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》、《省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳關于被征地農民養老保險試點工作指導意見的通知》（贛府廳發［2010］82號）；是否針對失地農民特點開展就業指導、就業培訓、職業介紹以及多渠道開發就業崗位，幫扶失地農民實現就業或自主創業；是否區分城市規劃區內外和不同群體的保障需求，制定了相應的失地農民基本生活保障辦法和社會保險辦法，并每年從實現土地出讓收入中按不低于8%的標準提取被征地農民社會保障資金；是否落實失地農民社會保障費用，實現應保盡保，確保失地農民基本生活和養老保險水平不低于當地最低生活保障標準；是否存在工作機制不協調、征保脫節問題；是否及時將符合條件的困難失地農民納入最低生活保障等社會救助范圍。

（二）農民建房收費。重點檢查2011年以來對農民在本集體組織所屬土地上建自住用房收費是否嚴格執行國家財政部財綜［2004］5號文件的收費規定，重點糾正違背中央有關政策擅自設置收費項目、提高收費標準的行為；向基層單位下達收費和罰沒任務的行為；借農民建房審批，搭車收費、變項收費的行為；強制服務、變無償服務為有償服務和只收費不服務的行為；違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為；將村集體負擔轉為農民個人的行為；其他在農民建房審批過程中亂作為的行為。

（三）城鄉低保資金發放。重點檢查2011年以來城鄉低保資金發放情況，具體檢查低保對象的確定是否準確，保障對象是否做到科學分類，低保申請、審核、審批程序是否規范、公開，是否存在“拆戶保”、“合戶保”、“壓力保”、“福利保”、“人情保”、“關系保”現象；低保資金發放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對象動態管理措施是否落實，是否做到“應保盡保”、“應退盡退”。

四、專項治理時間和方法步驟

專項治理從2012年3月份開始至8月中旬結束。共分以下四個階段：

（一）動員部署階段（3月上旬以前）。學習貫徹省、市民生領域三個突出問題專項治理動員電視電話會議精神，制定區實施方案，建立聯席會議制度。各地要按照市、區的部署和要求，抽調精干人員組成辦事機構，制定符合本地實際的實施方案，召開專門會議進行動員部署。各牽頭部門也要制定專項實施方案，明確具體政策界限和工作要求。各鄉鎮場、街道辦事處，區直各牽頭部門的實施方案要于4月6日前報區民生領域三個突出問題專項治理聯席會議辦公室（以下簡稱區聯席會議辦公室，區聯席會議辦公室設在區政府糾風辦，地址：區行政中心723，聯系電話：）要逐級舉辦專項治理業務培訓班，組織黨員干部特別是參加專項治理的工作人員認真學習有關文件，熟悉各項政策規定，不斷增強貫徹執行的自覺性和解決問題的主動性，提高實際工作能力。同時，要加大宣傳教育力度，切實把專項治理的各項政策交給群眾，充分調動群眾參與專項治理工作的積極性和主動性。各新聞單位要積極配合，營造專項治理工作良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（5月中旬以前）。各地要緊緊圍繞專項治理重點內容進行深入調查摸底，找準存在的問題，拿出解決問題的對策，制定防止問題發生的長效機制。各地、各部門要對征地補償款發放情況進行全面檢查，確保及時足額到位。要堅持量力而行、盡力而為的原則，建立健全失地農民各項保障和救助機制。要對本地本部門近幾年來出臺的有關農民建房收費的文件進行全面清理，凡沒有法律法規和中央文件依據的要立即廢止，對違背中央減輕農民負擔有關文件精神擅自設立農民建房收費項目、擅自提高收費標準和沒有法律依據擅自增加農民建房審批環節和程序的行為要立即糾正。要對低保資金進行專項審計，堅決糾正截留、挪用、擠占、套取低保資金行為；要開展低保對象“拉網式”大普查，堅決糾正“人情保”、“關系保”的行為，核準低保對象，確保低保資金用在最需要幫助的困難群眾身上。區聯席會議各專項治理協調組制發《自查自糾情況統計表》，各地自查自糾情況，于5月20日前報區聯席會議辦公室。

（三）督促整改階段（7月中旬以前）。在自查自糾的基礎上，區里將組織各地進行交叉檢查，同時派出督查組赴各地進行重點督導和明察暗訪。在交叉檢查和督查中，要對所檢查的地方和單位自查自糾情況逐項進行核實，并對各地自查自糾和交叉檢查中發現的問題認真提出處理意見，逐項督促整改到位。對在自查自糾中發現并及時整改到位的問題可以從輕、減輕或免于責任追究。對自查自糾不認真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀依法從重處理。對工作不負責任，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過場的要進行行政問責，追究相關領導的責任。

（四）檢查評估階段（8月中旬以前）。各地要對開展交叉檢查和督促整改工作情況認真進行總結評估。總結評估圍繞專項治理開展情況、存在的主要問題、整改落實和制度機制建設情況等方面內容進行，各地的總結評估報告于8月上旬前報區聯席會議辦公室。在各地總結評估的基礎上，區聯席會議辦公室將派出工作組赴各地進行總結評估，并督促各地重點抓好建章立制工作，切實鞏固專項治理工作成果，建立健全各項配套措施。

五、工作要求

（一）健全聯席會議制度。民生領域三個突出問題專項治理工作涉及面廣、政策性強，各級黨委、政府要切實加強領導和統籌協調。區建立民生領域三個突出問題專項治理局際聯席會議制度，區紀委副書記、監察局局長徐忠文為召集人，區監察（糾風）、人勞、國土資源、民政、農業、財政、扶貧和移民等部門分管領導為成員。聯席會議下設辦公室和四個協調組。其中，區監察局（區政府糾風辦）負責綜合協調，農業局（區減負辦）配合；失地農民基本保障專項治理由區勞動和社會保障局牽頭，國土資源、民政、財政、教育、衛生、扶貧和移民辦等部門配合；對農民建房收費專項治理由區國土資源分局牽頭，建設、規劃、房管、發改、財政、法制辦等部門配合；城鄉低保資金發放專項治理由區民政局牽頭，財政、審計等部門配合。

（二）把握工作重點。各地、各部門要緊緊抓住自查自糾這個關鍵環節，認真查找問題，積極主動地解決問題，力求讓問題發現在基層，解決在基層。各專項治理協調組要公布群眾投訴電話，拓寬群眾訴求渠道，認真聽取群眾呼聲，把群眾關注的熱點作為工作的重點，對群眾反映的問題要認真梳理，逐條整改。要根據民生領域三個突出問題的不同特點，正確把握工作的著力點。對失地農民生活保障專項治理重在建立健全保障和救助機制；對農民建房收費專項治理，重在糾正亂收費亂罰款行為；對低保資金發放專項治理重在落實和完善低保對象動態管理制度。要根據各自職能把握工作重心。對失地農民基本保障專項治理的工作重心應放在鄉鎮場（街辦）及相關職能部門；對農民建房收費和低保資金發放專項治理的工作重心應放在鄉鎮場（街辦）、村（居委會）等基層組織和相關職能部門。

（三）實行行政問責。各地、各有關部門主要領導為專項治理工作第一責任人，對專項治理工作負總責；各有關職能部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進。各地、區直各部門主要領導要深入基層，深入現場，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的鄉鎮場（街辦）和部門,要重點督查和指導，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要實施嚴厲的行政問責；對因工作失職、監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的，要嚴肅追究有關領導的責任；對組織領導不到位，方法措施不得力，治理效果不明顯的鄉鎮場（街辦）、區直有關部門要追究相關人員的責任。

（四）建立長效機制。這次專項治理重在發現問題、解決問題，并建立防止問題再次發生長效機制。要加大案件查處力度，對在自查自糾之后仍然亂收費亂罰款，甚至截留、擠占、挪用、套取低保資金和征地補償款的，一律視為頂風違紀，要發現一起嚴肅查處一起，決不姑息。要注重通過查處典型案件，真正讓人民群眾得到實惠，讓違法違紀人員受到應有處理，讓更多的同志受到教育。要把解決突出問題和建立長效機制結合起來，根據中央有關政策規定結合本地實際，進一步建立健全群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，逐步實現從靠外部壓力向自覺行動轉變，從解決突出問題向建立預防機制轉變，從集中治理向用制度規范轉變。