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為切實提高城區環境衛生管理水平，改善城市市容環境，實現城區環境衛生全覆蓋、全時段、無縫隙的工作目標。根據國務院《城市市容環境衛生管理條例》、《省城市市容和環境衛生管理條例》等有關規定，結合我市實際，特制定實施方案如下：

一、劃分范圍，明確事權

（一）城區環境衛生作業范圍

1、清掃保潔作業范圍及作業量

（1）市環衛所作業范圍：城區53條主次干道。合計作業量92.34萬m2。其中：一級道路19條，作業量：49.2萬m2，二級道路15條，作業量：25.4萬m2，三級道路19條，作業量：18.1萬m2。

（2）城區辦事處作業范圍：城區53條主次干道之外、本轄區內背街小巷、公共小區等，合計作業量109.4663萬㎡。其中：均州路辦事處31.8萬㎡，大壩辦事處22.8萬㎡，丹趙路辦事處24.3萬㎡，新港經濟開發管理處10.9萬㎡，三官殿辦事處19.7萬㎡。

（3）市交通局作業范圍：——公路城區段。合計作業量11.34萬m2。

（4）市水務局作業范圍：河及漢江河道城區段。合計作業量41.67萬m2。

（5）漢江集團作業范圍：集團轄區。

（6）市直機關工委所屬各單位作業范圍：市直各單位工作區、生活區。

2、垃圾清運、中轉和處置作業量

城區年收集、清運、中轉垃圾量約6.2萬噸。

（二）城區環境衛生作業標準

1、城區53條主次干道環境衛生作業標準：

按照《國家城市道路清掃保潔作業標準》劃分為一、二、三級。

作業標準：按照國家標準執行

保潔等級果皮（片/1000m2）紙屑、塑膜（/1000m2）煙蒂（個/1000m2）

一級路面≤4≤4≤4

二級路面≤6≤6≤8

三級路面≤8≤8≤10

清掃頻率：全天兩普掃；

保潔要求：五條延時保潔道路（人民路、丹江大道、均州一路，車站路、沙陀營路）全天巡回保潔至22時，其它道路上午保潔7時至12時，下午保潔13:30分至18時；

水車沖洗、灑水作業要求：五條延時保潔道路全天兩沖洗兩灑水；其它一級道路沖洗每天不少于1次，二、三級道路沖洗每周不少于1次。

2、城區辦事處環境衛生作業標準：

（1）作業責任區內達到“五無”：無人畜糞便，無散露垃圾，無亂貼亂畫小廣告，無浮土積水，無樹枝雜草；

（2）作業責任區內達到“四凈”：路面凈，綠地凈，環衛設施凈，邊溝便道凈；

（3）作業責任區內達到“三根清”：墻根清，樹根清，燈桿根清。

二、以錢養事，費隨事走

（一）環衛所資金需求量

加大環衛清掃保潔公司化運作力度，具體測算和資金實際需求量均以招投標的測算和中標額為準。

（二）辦事處資金需求量

按照“核定作業基數、費用定額包干”的原則，以以獎代補方式，對城區辦事處環境衛生工作經費實行定額包干。定額包干總額為120萬元。其中：均州路辦事處40萬元，大壩辦事處38萬元，路辦事處16萬元，三官殿辦事處14萬元，新港經濟開發管理處12萬元。

三、明確職責，強化監管

1、市建設局（環衛所）管理職責

（1）負責編制市環境衛生管理專業規劃及年度計劃，并對實施情況進行監管；

（2）負責城區主次干道清掃保潔的監管考核；

（3）負責城區生活垃圾清運及處理；

（4）負責制定環境衛生質量考核標準及日?？己?，監督執行行業標準及規范；

（5）負責城區環境衛生基礎設施、機械裝備配套建設及管理；

（6）負責城區環境衛生工作執法管理及市民投訴事項的受理、解決；

（7）負責城區垃圾處理費等費用的集中收??；

（8）負責對城區機關、團體、企事業單位市容環境衛生進行日常監督、管理、檢查；

（9）負責城區重要活動的環境衛生保障協調工作及突發事件應急處理；

2、城區辦事處管理職責

（1）負責轄區清掃保潔、監管隊伍建設和制度建設；

（2）負責轄區環衛作業的實施和日常巡查考核管理工作；

（3）負責轄區環境衛生基礎設施管理；

（4）負責對本級機關、團體、企事業單位環境衛生進行日常考核；

（5）協助查處環境衛生違法違規行為；

（6）負責轄區重要活動環境衛生保障工作及突發事件的應急處理。

3、社區居委會管理職責

（1）負責轄區環境衛生清掃保潔及管理；

（2）負責垃圾初級集并，協助完成垃圾清運、處理工作；

（3）負責轄區重要活動環衛保障工作及突發事件的應急處理。

4、市交通局職責：負責——公路城區段環境衛生工作。

5、市水務局職責：負責河、河道城區段等范圍環境衛生工作。

6、清掃保潔人員管理職責

（1）負責責任路段（區）清掃保潔工作，（城區辦事處保潔員每天清掃一次，巡回保潔不少于三次，全天在崗時間均州辦，大壩辦不少于八小時，三官殿、丹趙路和新港不少于六小時）；

（2）負責清掃垃圾的收集和集并；

（3）負責內小廣告的清理工作；

（4）負責環境衛生設施管理工作。

7、環衛監察員工作職責

（1）負責責任區內環衛人員考勤，每天巡查不少于3次；

（2）負責責任區內作業質量的巡查考核，做到考核到人到區到路段；

（3）建立巡查考核工作臺帳，為環衛人員工作質量獎懲考核兌現提供準確、公正的考核依據。

四、嚴格考核，績效掛鉤

（一）對環衛保潔公司環衛管理工作的的考核

市建設局全面負責環衛保潔公司的考核工作。并按照1：6的要求配備環衛監督管理人員，建立環衛監督管理隊伍。環衛監督管理人員考核方式以日常巡查考核為主，根據《市環境衛生管理質檢考核標準》，開展考核作業，嚴格建立環衛考核臺帳。

考核實行扣除現金的辦法，一月一考核，一季一匯總。每季度考核結果呈報市政府審批后，由市財政局據實拔付。

具體考核標準如下：

1、城區道路按國家衛生城市標準，各級道路分別達到建設部頒布的環衛作業質量標準中清掃、保潔道路廢棄物控制指標，在同一單位長度內，不得超過各單項廢物總數的50%，各級路面廢棄物超標每項每次扣5元。

2、作業時確保安全作業，堅持穿安全服，清掃保潔車整潔衛生，堅持文明禮貌作業，上班時間不準串崗、離崗，遲到早退、坐崗、閑談、拾撿廢物。否則，以上每項每次（人）扣10元。

3、普掃作業規程：

（1）每日的清掃作業應在所規定的時間內完成（凌晨6點以前），未在規定時間內完成普掃的每次扣50元；

（2）普掃不力，廢棄物超標，有漏掃的每處扣20元；

（3）漏鏟垃圾每處（堆）扣10元；

（4）未普掃的每次扣150元。

4、白天道路保潔未見保潔人員或保潔人員坐崗、閑談等情況，地面較臟時，按控制指標超標情況累計處罰。

5、果皮箱內廢物及時清理，確保整體觀感良好，保障周圍地面無拋散、存留垃圾，并定時清洗箱體。否則，每只果皮箱扣5元。

6、清掃、保潔的垃圾及時收運到指定的中轉站、集裝箱、垃圾桶內。如桶、箱內已滿，運到另一處桶箱內不得堆倒在桶箱外邊。否則，每次扣20元，并責令整改（門面垃圾必須收運，不得存在堆放在馬路邊情況發生，否則，每次扣10元，并責令整改）。

7、垃圾桶擺放整齊，設置點及周圍2—3m內無散落、存留垃圾及污水，并定時清洗垃圾桶。否則，每處設置點每次扣20元。

8、保障零散垃圾中轉站四周衛生，無垃圾堆積。否則，每處（次）扣30元，并責令整改。

9、對車行道、人行道、樹穴內的石塊、磚頭及建筑垃圾未超過一板車的，應及時清運，否則，每處扣10元。

10、必須確保城區道路排水道暢通（自然損壞堵死除外）雨（雪）后及時清掃積（雪）水（兩小時完成）冰凍天氣除外。否則，每項每處扣5元。

11、延時保潔街7：00—9：00、12：00—14：30實行全面保潔結束，其它時間實行分段保潔，非延時保潔道路7：00—9：00、13：30—15：30實行全面保潔，其它時段實行分段保潔；未在限定時間內完成工作的，每人（次）扣10元。

12、延時保潔路實行全天巡回分段保潔（7：00—22：00），路面見本色，無痰跡、污物、白色垃圾，死角垃圾存留（10分鐘內處理）；否則每平方米扣5元；交接班不得出現空檔，否則，每人扣10元。

13、遇天氣原因造成大面積污染如落葉、降雪、大風等惡劣天氣視同突發事件做應急預案處理，如無應急預案處理將雙倍處罰。

14、對菜場路段做到定時打掃，菜場內基本整潔。否則，每1000m2，扣20元。在規定時間內未清掃保潔扣150元。

15、對臨時性突擊任務未完成的，每次從當月總分中扣300元。

16、對出現的問題，處罰后責令整改，在規定時間內仍未落實的，按標準十倍處罰。

（二）對城區辦事處環衛管理工作的考核

市政府辦公室負責組織市文明辦、市建設局、市城管局、市環衛所等單位對城區辦事處環衛工作質量進行考核。每周進行檢查、每月進行通報，主要考核城區辦事處市容環境衛生管理方面的履職情況，環境衛生質量和保潔員、監管員上崗履職情況。

城區辦事處環衛作業定額包干經費與考核結果直接掛鉤，實行當月考核，次月兌現。當月考核結果由考核專班匯總，呈報市政府審批后，市財政局拔付至城區各辦事處。

考核采取百分制，按月計算平均分值，具體考核標準如下：

1、對辦事處履職情況的考核（20分）

（1）組織領導機構不健全的，扣5分；未建立工作制度和考核制度的，扣5分；

（2）未建立監管考核臺帳或臺帳不完整的，扣5分；

（3）主要領導和分管領導每周巡查不少于3次，少一次扣1分；

（4）對領導批示、媒體曝光、群眾舉報等各類屬實問題，處理不及時、拖延解決的，每發現一次扣1分：

（5）組織本級機關、團體、企事業單位開展環境衛生義務勞動一周一次，未開展的，扣2分。

2、對清掃保潔工作的考核（60分）

（1）清掃保潔員不在崗，一人次扣0.5分，未按要求穿著工裝上崗，視為不在崗。

（2）清掃保潔未按要求完成普掃（以各辦事處規定的普掃完成時間為準，含普掃集中的垃圾未清理完畢），每次扣1分。

（3）巡回保潔時間仍使用大掃帚的，每人次扣0.1分。

（4）按照《城市道路清掃保潔標準》，路面垃圾超標，每處扣0.2分，街巷路面油污嚴重，不見地面本色，每處扣0.5分。

（5）街巷道路兩側雜物堆放，每處扣0.5分。發現暴露垃圾，每處扣0.5分。垃圾過夜，集中存放不及時，每處扣0.5分。

（6）背街小巷野廣告治理，每發現一處，扣0.1分。

3、對監管工作的考核（20分）

（1）檢查中監管員不在崗，每人次扣1分；未著監管標識上崗，每人次扣0.5分；

（2）監管考核對象的考核記錄齊全，每差1天考核記錄，扣0.5分，差1人，扣0.5分。

（3）監管員履職不到位，在所監管路段，發現5處以上成片垃圾或1處暴露垃圾，視為監管員不作為，每人次扣0.5分。