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為進一步加強和改進我市道路交通安全工作，堅決遏制和防范群死群傷惡性事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，現制定全市道路交通安全集中整治工作方案如下:

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，加強道路運輸經濟宏觀調控，轉變道路運輸發展方式。以全面加強道路交通安全為目標，規范道路運輸經營行為，建立統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，落實道路運輸企業安全生產主體責任，強化道路交通安全的源頭監管和動態監管，確保道路運輸市場和諧穩定。

二、整治重點及內容

全市道路班線客運企業，旅游客運企業，危化物品運輸企業，二級以上客運站，客運車輛、危化物品運輸車輛、校車及相關從業人員，道路的險路、險段及交通安全設施。

三、整治時間及步驟

道路交通安全集中整治行動分三個階段，為期3個月。

(一)宣傳發動階段(10月31日前)。召開全市道路交通安全集中整治行動動員大會，整治公告，通過新聞媒體廣泛宣傳道路交通安全集中整治的內容、目的和意義，積極爭取廣大經營者和市民的理解和支持，促使廣大道路運輸經營者和從業人員提高交通安全意識，自覺遵守安全操作規程。

(二)集中整治階段(11月1日至12月31日)。各級政府和有關部門嚴格按照荊州市道路交通安全集中整治工作領導小組的統一部署，認真開展以規范道路運輸市場秩序，落實運輸企業安全主體責任，規范運輸企業經營行為，落實《汽車客運站安全生產規范》，整治道路通行秩序等為主要內容的道路交通安全整治活動。重點強化公路客運車輛、旅游運輸車輛、校車和危化物品運輸車輛的安全管理，加大對駕駛員和道路運輸從業人員的誠信考核力度，加強道路的險路、險段及交通安全隱患的排查整改，嚴厲打擊違法違規經營行為。

(三)檢查驗收階段(2012年1月1日至1月15日)。分為自查自改和檢查驗收兩個階段。在自查自改階段，各縣市區政府要按照集中整治方案要求對各自整治工作認真組織自查自改，并形成自查報告，于2012年1月10日前上報市道路交通安全集中整治工作領導小組辦公室。在此基礎上，市集中整治領導小組對各縣市區道路交通安全整治工作情況進行檢查驗收，總結經驗，建立長效管理機制，鞏固整治成果。

四、整治措施

(一)清理審查道路客運及危化物品運輸企業資質。交通運輸、工商管理、公安交通管理部門要各司其職，對全市道路客運及危化物品運輸企業經營資質進行清理審查。交通運輸部門要對現有客運及危化物品運輸企業的市場準入條件進行重新審核和認定，督促運輸企業加強自有運輸車輛規范化經營管理，禁止掛靠經營，嚴禁以包代管、以租代管;對不符合資質條件的，要限期整改。工商行政管理部門要依照相關法律、法規嚴格清理道路客運及危化物品運輸企業的準入條件。公安交通管理部門對客運及危化物品運輸車輛嚴格注冊登記，將車輛違法信息通報有關部門，并加強對客運及危化物品運輸車輛安全技術檢測工作的監督和日常管理，完善客運及危化物品運輸車輛動態管理檔案。

(二)營運客車上牌實行宏觀控制。加強營運客車的宏觀控制，公安交通管理部門對新購客車上牌時，車主申請為營運性質的，應當審查是否有運管部門出具的“新增”或“更新”客運車輛購置證明。

(三)旅游客車實行專牌管理。為了加強旅游客運車輛的識別和管理，將現有的全市旅游客運車輛統一換發專用牌號，編號為“”。

(四)加強校車安全管理。各級政府和相關部門要嚴格執行《湖北省校車交通安全管理辦法》。教育部門要進一步加強校車安全管理，會同公安部門深入開展校車隱患排查整治，科學核定校車及接送幼兒車的座位數量，建立校車管理檔案。公安、教育部門要按照《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關于進一步做好中小學幼兒園安全工作六條措施》的要求，繼續開展學校及周邊道路交通安全隱患排查整治。

教育行政部門必須做到逐級簽訂校車交通安全管理責任書，嚴格落實學校和幼兒園的校車管理主體責任。公安交管部門嚴格執行校車資質和行駛線路的審查備案，嚴查校車超速、超載、亂停靠上下學生等嚴重交通違法行為。公安、安監、教育等部門要加強聯合檢查力度，強化校車隱患排查整治，對使用報廢車、不符合安全技術標準車輛等非法接送學生的，強制扣留和拆解車輛;對使用低速載貨汽車、機動三輪車、拖拉機等非法接送學生的嚴重交通違法行為，強制扣留，限期購買規范的校車。

(五)加強旅行社旅游用車的管理。旅游部門要加強對旅行社的管理，旅行社在租用旅游客運車輛時要選擇有資質、信譽好的旅游客運公司;選擇技術狀況良好、手續齊全的旅游客運車輛和責任心強、技術過硬、具備合法從業資格的駕駛員;簽訂規范的旅游運輸合同，堅決杜絕租用無證牌和“帶病”的客運車輛。旅行社配備的導游人員要具備合法的導游資格，在旅行途中，導游人員應作為旅游客運交通安全監督員，監督駕駛員不超載、不超速、不疲勞駕駛，做好全程安全監督工作。

(六)加大客運、危化物品運輸企業質量信譽考核及駕駛員誠信考核力度。交通運輸部門要按照《道路運輸企業質量信譽考核辦法》和《道路運輸駕駛員誠信考核辦法(試行)》的相關要求，重點加強客運和危化物品運輸企業及駕駛員的管理。對單車違章記分達30分以上的客運車輛停班整改，并在整改期內停辦相關業務;交通運輸部門要將客運及危化物品運輸駕駛員在道路經營活動中的安全行車、遵守法規等情況作為誠信考核的重要指標，進一步推進駕駛員誠信考核工作，對在異地獲得從業資格證的駕駛員，在本地從事客運及危化物品運輸駕駛工作達3個月以上的必須到本地運管機構備案，并提交相應的從業資格管理檔案。

(七)加大危化物品運輸車輛及從業人員的監管力度。各地政府和相關部門要對轄區內危化物品運輸車輛及其駕駛員、押運員、裝卸管理人員開展一次全面的摸底排查，逐車逐人建立管理檔案。交通運輸部門要對危化物品運輸車輛及其駕駛員、押運員、裝卸管理人員從業資格進行調查摸底，對不符合安全要求的要限期整改。公安部門要重點對危化物品運輸車輛定期安全技術檢驗情況及駕駛員交通違法記分情況開展清理排查，并積極會同有關部門，對逾期未檢驗或者檢驗不合格的危化物品運輸車輛，嚴禁上路行駛;對交通違法行為未處理、違法記分滿12分的危化物品運輸車輛駕駛員，及時通報交通運輸部門和所屬企業，督促其接受處理。

(八)整治客運車輛通行秩序，嚴厲打擊違法違規經營行為。公安交管部門要加強道路客運交通事故分析和交通安全形勢研判，針對事故易發地區、時段，科學制定防范措施。交通部門要建立完善道路客運企業重特大交通事故快報和分析制度。公安、建設部門要按照規范的標準和要求，優化完善城市交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，科學規劃設置停車場。

公安交管部門要加強道路執勤執法，集中力量整治客運車輛通行秩序，對城市快速路和郊區道路要加強城市公交車通行秩序的管理;要認真檢查客運、旅游車輛配備的所有駕駛人駕駛資格、交通違法信息及車輛乘載人數、審驗情況、安全設施配備情況，發現有非法營運行為的，及時告知同級運管部門，運管部門應嚴格依法處理;要集中警力和裝備，加強對客運、旅游班線集中和交通事故多發路段的巡邏管控，嚴查客運、旅游車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛、不按規定車道行駛、違法超車等交通違法行為，并將發生道路交通事故和交通違法記分情況通報交通部門，并于每月底將當月具有超速50%以上或超員、記分周期內交通安全違法記分滿12分等嚴重交通違法行為和負有重大交通責任事故的客車駕駛人名單匯總后，通知其車屬單位并抄送交通運管部門，進一步落實客運車輛交通違法抄告和轉遞制度。要會同交通運輸、安監部門，組織客運企業、旅游運輸企業在班線沿途合理設置休息站點，建立到站換人制度，嚴防疲勞駕駛。要加強校車和危化物品運輸車輛通行秩序管理，嚴厲查處無證經營、不按指定線路行駛及超速、超員、超載等違法行為，維護正常的通行秩序。

公安交管部門在專項行動期間，對轄區道路特別是通行客運車輛的道路及其道路交通安保設施狀況進行一次全面摸底排查。對需督辦整治的危險路段、橋梁要列出整治計劃，明確整治期限，報同級政府安監部門，由安監部門督辦整改措施的落實。落實的總體原則是:國道市政府負責，省道縣市區政府負責，縣鄉道路鄉鎮政府負責。各地要在專項行動期間完成一批危險路段、橋梁的整治，對一時難以整改到位的危險路段、橋梁由道路主管部門設置警示警告標志，提醒過往車輛注意安全。

交通運輸部門要加大道路運輸市場監管力度，凡無《道路運輸證》的客運及危化物品運輸車輛均不得從事經營。對班車不按核定站點停靠、沿街攬客、不按批準的線路行駛，對包車未取得包車客運標志牌，不按照約定的時間、起始地、目的地和線路運行等違規經營，對危化物品運輸車輛未按規定懸掛危化物品運輸標志、駕駛員和押運員不具備從業資格等違規行為，一律從嚴查處。

交通運輸部門要督促汽車客運站認真履行安全工作職責，建立健全并落實各項安全生產制度，配備安全檢查人員，嚴格落實“三不進站、五不出站”安全工作制度。

對在整治期間發現的不具備安全生產營運條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的客運及危化物品運輸企業，安監、公安、交通部門要依法責令停業整頓，整頓仍不達標的，堅決依法取消相應經營資質。對因負主要責任或全部責任，發生一次死亡3至9人道路交通事故的，所屬客運企業1年內不得新增客運班線(旅游客運企業1年內不得新增車輛);1年內發生兩次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或發生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所屬客運企業3年內不得新增客運班線(旅游客運企業3年內不得新增車輛)。

(九)加強運輸企業安全監管，落實運輸企業安全生產主體責任。公安、交通運輸、安監部門要按職責對客運及危化物品運輸企業存在的安全生產隱患進行反復排查和整改，督促運輸企業建立健全安全生產責任制，強化運輸企業安全生產主體責任。客運及危化物品運輸企業要落實GPS監控24小時值班制度，利用GPS監控平臺，加強內部運輸車輛實時監管，防止駕駛員疲勞駕駛或超速行駛。客運車輛每日運行里程超過400公里(高速公路直達客運超過600公里)的，客運企業應當配備兩名以上駕駛員，駕駛員連續駕駛不得超過4小時，24小時內累計駕駛不得超過8小時，客運企業要制定嚴格的防止疲勞駕駛措施，創造條件安排長途駕駛員落地休息。客運及危化物品運輸企業要完善運輸車輛日常安全檢查和維護制度，落實專人負責車輛安全工作，按規定對車輛進行安全檢查和二級維護，并記入車輛檔案，確保車輛定期參加機動車安全技術檢驗;依法投保承運人責任險、交強險等法律規定的險種。

(十)增強客運企業抗風險能力。一是設立道路客運交通事故救助基金。政府在銀行設立專戶，由各級財政預算補貼一點，各道路客運企業出資一點，社會各界人士捐助一點。實行專款專用，作為本市道路客運企業發生交通事故處理應急資金。二是提高承運人責任險保險額度。各地政府及行業管理部門要督促企業全面提高旅游客運車輛、省際客運班車、臥鋪客車、市際客運班車、危化物品運輸車輛等承運人責任險現行投保標準。三是建立安全生產風險抵押金制度。進一步完善道路運輸安全生產風險抵押金制度，積極推行道路運輸安全生產責任險。

五、工作要求

(一)加強組織領導，提高思想認識。道路運輸安全事關廣大人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。成立荊州市道路交通安全集中整治工作領導小組(名單附后)，負責組織和領導全市道路交通安全集中整治行動的各項工作。各縣市區政府和市直相關部門也要成立相應的機構和工作專班，切實加強組織領導。各地政府要制定好本地區的道路交通發展規劃和實施方案，全面加強道路交通安全工作，以高度的責任感和使命感，認真履行職責，把整治工作抓好、抓實、抓出成效。

(二)周密安排部署，緊密配合行動。各縣市區政府及有關部門要緊密結合各地各部門的工作實際，按照安全工作職責制定具體整治措施，開展聯合執法，形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會群眾參與的工作機制。

(三)加強宣傳教育，增強安全意識。通過新聞媒體采取多種形式，大力宣傳道路交通安全整治工作的意義，宣傳有關道路交通安全管理的法律、法規，全方位、多形式開展安全警示教育，提高道路運輸經營者、駕駛員、道路運輸從業人員的安全責任意識，營造良好的安全整治氛圍。

(四)加大工作力度，嚴格落實問責制度。在全市道路交通集中整治行動中，各級政府和有關部門要“出重拳，下猛藥”，以“鐵的面孔，鐵的措施，鐵的手腕”全面落實各項交通安全管理規定。對因工作失職而導致嚴重后果的，按照“誰主管、誰負責;誰審批、誰負責;誰發證、誰負責;誰簽字、誰負責”的原則，嚴厲查處和追究有關人員責任。

安監、交通運輸、公安交管等部門要按照事故調查“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依法對屢次發生超速、超員等違法違章、發生交通事故、存在重大安全隱患的客運及危化物品運輸企業負責人進行責任追究。道路運輸企業因未履行安全生產主體責任，發生生產安全事故的，安全監管部門要按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的規定，對企業及主要負責人予以處罰。公安部門要按照《道路交通安全法》的規定，責令消除安全隱患;安全監管部門要按照《安全生產法》的規定，責令企業停業整頓;經停業整頓仍不具備安全生產條件的，交通運輸部門吊銷其道路運輸經營許可證或者吊銷相應的經營范圍。