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為積極穩妥地解決我市企業退休職工計劃生育獎勵問題，根據《省人民政府辦公廳轉發省人口計生委等部門關于落實企業退休職工計劃生育獎勵政策實施方案的通知》(政辦發〔〕116號)精神，結合我市實際，制定以下實施方案：

一、指導思想

以十七大精神為指導，以相關政策法規為依據，以落實好符合條件的企業退休職工計劃生育獎勵政策為目的，堅持以人本，精心組織實施，為全面建設和諧創造良好的人口環境。

二、組織領導

成立市落實企業退休職工計劃生育獎勵政策工作領導小組，常務副市長黃建宏任組長，副市長任副組長，市政府副秘書長、市人口計生委主任、市財政局局長、市勞動和社會保障局局長、市國資委主任、市經委主任為成員。領導小組下設辦公室，兼辦公室主任，辦公室副主任，市人口計生委、市財政局、市勞動和社會保障局、市國資委從相關科室抽調專人集中辦公，負責處理具體日常工作，辦公地點設在市人口計生委。各縣市區政府、開發區管委會、市直相關部門及企業主管部門是落實這項工作的責任單位，也要成立相應的機構。

三、職責分工

(一)人口計生部門負責組織協調各部門之間的工作；宣傳和解釋人口與計劃生育政策；審核申報對象是否符合獎勵條件；統計并會同有關部門核實各項數據。

(二)勞動和社會保障部門負責核實申報對象是否辦理了退休手續，并查驗《退休證機核實符合條件的對象是否參加，并屬參加企業職工基本養老保險統籌人員，其領取的基本養老金是否包含計劃生育獎勵項目等。

(三)國資部門負責提供企業的經營狀況，為人口計生、勞動和社會保障部門提供長期停產或破產等困難企業名單；對困難企業的經濟效益及經濟狀況進行審核認定。

(四)財政部門負責對經人口計生、勞動和社會保障等部門審核的困難企業獎勵對象進行最后復核，并根據本級困難企業主管部門無力解決獎勵資金的申請，向政府提出本級財政確保落實困難企業退休職工計劃生育獎勵政策按期兌現的意見。

（五）企業負責對本人獎勵對象的申報、審核、登記、統計工作，建立獎勵對象的個人信息檔案，提出落實企業退休職工計劃生育獎勵政策的意見，并將對象的檔案資料整理規范后交主管部門。

(六)企業主管部門或歸口單位負責組織所屬企業獎勵對象的申報、審核、登記、統計工作，并將對象的檔案資料整理規范后交所在縣市區計生部門確認。

(七)社區居委會負責轄區的政策宣傳，戶口在本轄區內的符合條件的退休職工的登記、初審、公示等工作，將對象的檔案資料整理規范后交所在縣市區計生部門確認，并按照省、市要求做好其他相關事宜。

四、明確對象

(一)獎勵對象是國有和縣屬以上集體企業退休職工，并同時具備以下條件：

1、當地實施《省人民政府關于印發省深化企業職工養老保險制度改革實施方案的通知》(政發〔〕111號)以來，參加了城鎮企業職工基本養老保險。

2、領取了《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》。

3、城鎮企業職工基本養老保險制度改革后退休，退休時按統帳結合基本養老保險制度改革辦法計發基本養老金。

4、領取的養老金中未包含計劃生育獎勵項目(指不包含加發5%退休金或補充養老保險計生獎勵)。

(二)符合上述條件的，在企業改制中與所在單位解除了勞動關系，并以靈活就業人員身份繼續參加城鎮職工基本養老保險統籌，達到法定退休年齡時符合領取基本養老金條件的原國有和縣屬以上集體企業職工。

(三)不包括沒有參加基本養老保險的企業退休人員和沒有曾被固有和縣屬以上集體企業正式招用工作經歷的個體工商戶、靈活就業退休人員。

五、工作程序

(一)宣傳告知。各歸口單位、主管部門、企業、社區居委會組織專班，宣傳政策，下發通知，張貼公告，告知符合條件的退休職工進行申請登記。

(二)本人申請。符合獎勵條件的企業退休職工，企業還存在，由本人向企業提出書面申請，企業不存在的退休職工向其主管部門或歸口單位提出書面申請，企業改制后解除勞動關系的靈活就業人員，向戶口所在地的社區居委會提出書面申請，填寫《省國有、集體企業落實退休職工計劃生育獎勵政策申請審批表》（以下簡稱《申請審批表》，附后），連同本人《戶口簿、《身份證》、《結婚證》、《退休證》、《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》原件和復印件，交申請受理機關。

(三)企業或社區居委會審查。對有疑問的申請人，由企業或社區居委會進行5人以上的背靠背調查取證，對符合條件的申請人名單張榜公示7天以上。如無異議，企業或社區居委會負責人在《申請審批表》上簽名、加蓋公章，將申請人的《戶口簿》、《身份證》、《結婚證》、《退休證》、《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》的復印件存檔備查，并建立符合條件獎勵職工個人檔案。

(四)企業主管部門審核、人口計生部門確認資格。企業社區居委會將審查公示后的獎勵對象的《申請審批表》簽署意見，報其主管部門審核。企業主管部門對符合獎勵條件的申請人進行資格審核，并將符合條件的申請人名單張榜公示7天，如無異議，企業主管部門負責人在《申請審批表》上簽署意見。企業將申請人《申請審批表》、《戶口簿》、《身份證》、《結婚證》、《退休證》、《獨生子女證》或《獨生子女父母光榮證》復印件、個人檔案、花名冊及報表，交所在縣市區人口計生部門核實，確認資格。

(五)勞動和社會保障部門審核，財政部門復核。對經人口計生部門確認資格的對象，勞動和社會保障部門根據規定對獎勵對象的檔案資料核實后，由財政部門進行最后復核、統計，對無支付能力的企業及主管部門享受獎勵對象花名冊及獎勵金額確認核定后下達獎勵資金。

(六)資金發放。各級財政部門在國庫設立“計劃生育獎勵資金專戶”，將獎勵資金通過國庫支付到勞動保障部門基本養老金的銀行，由銀行將獎勵資金直接發放到享受計劃生育獎勵政策的困難企業退休職工的基本養老保險金賬戶上(非困難企業由企業或主管部門直接發放)。

六、相關要求

(一)對困難企業的認定，市屬企業由市政府、縣屬企業由縣級政府參照省定的3個必備條件(即：一是企業連續3年以上出現虧損；二是企業停產半停產半年以上，常年固定性支出大于現金流入，企業發展難以為繼；三是企業資金周轉困難、拖欠嚴重，連續3個月無力繳納職工基本養老保險費、醫療保險費、失業保險等社會保險費，拖欠職工工資及下崗職工生活費3個月以上)，結合本地的實際情況確定。實行一年一認定，認定的具體程序為企業主管部門申報，國資部門審核，財政部門復核，各級政府確認。中央、省屬企業由其主管部門認定。

(二)非困難企業獎勵經費，按有關規定由企業從有關科目中列支。對建立了補充養老保險的企業，獎勵經費從“企業勞動保險費”中列支。對沒有繳納補充養老保險的困難企業職工，由其主管部門解決。主管部門無力解決的(由財政部門認定)困難企業職工和在企業改制中與所在單位解除勞動關系并以靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險的人員，獎勵經費由各級財政列支。破產和正在改組改制的企業，應將獎勵資金納入到企業資產清算中，優先列入安置費用，一次性列支，確有困難的(財政部門認定)，各級財政列支。

(三)困難企業的獎勵經費，中央在荊企業由中央主管部門負責解決，省在荊企業由省級負責解決，市屬企業由市級負責解決，縣市區屬企業由縣級負責解決。非困難企業獎勵經費由企業列支，盡可能一次性兌現，一次性兌現確有困難的，經主管部門批準，應在2-5年內分期兌現；獎勵經費從“企業勞動保險費”中列支的，必須年一次性解決；獎勵經費由企業主管部門或各級財政負擔的，各地各有關部門要制定分期兌現計劃，確保在5年內解決(年-2012年)，有條件的地方，應提前兌現；獎勵對象死亡的，不管由哪級負擔，應在其死亡的當年全部兌現余額(資金發放到誰，在征求家屬意見后確定)，每年的獎勵資金必須在當年的6月1目前發放到位。

(四)按“計劃生育屬地管理原則”，由所在縣市區（按總廠所在地劃定）會同企業主管部門、歸口單位宣傳獎勵政策，檢查督辦所在地的企業及其主管部門、歸口單位落實退休職工計劃生育獎勵政策的工作，并對資格進行確認后報中、省、市有關部門，中、省、市有關部門復核后，拔付資金到指定銀行。

(五)獎勵對象的檔案交企業主管部門或街道辦事處計生辦保管。

(六)各級各部門要切實承擔起各自的工作職責，凡是因漏掉或不符合政策而引起上訪，造成不安定的，一切后果由其所在單位和主管部門負責。對工作不力的單位，要追究有關領導人和具體責任人的責任。各級要對資格確認的對象進行抽查，嚴防弄虛作假。對偽造證明材料的對象一經核實，取消其獎勵資格，由有關部門給予批評教育，向群眾公布，責令其退回已發放的獎勵資金。

(七)各地要嚴格按照本實施方案的要求，在2月5日之前，制定實施細則，搞好資金測算，迅速開展工作；3月15日之前，確認困難企業，同時進行宣傳告知、本人申請；4月15日之前，獎勵對象資格審核、確認；5月25日之前，確定當年發放的獎勵資金發放到人；5月31日之前，各縣市區政府、開發區管委會要將企業退休職工計劃生育政策的落實情況，包括領導機構及工作專班的建設情況、符合條件獎勵對象的人數及經費測算情況、已落實獎勵的情況、未落實獎勵的情況及原因分析、分步落實的計劃和措施等上報市政府。