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根據區委、區政府《山區深化鄉鎮機構改革實施方案》（發號）文件精神，為建設服務型、法治型鄉鎮政府，加快我鄉農村經濟發展和社會全面進步，認真做好我鄉深化鄉鎮機構改革工作，特制定本實施方案。

一、改革的指導思想、目標和基本原則

1、指導思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，遵循科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，緊緊把握鄉鎮機構編制五年內只減不增和確保社會穩定這兩條底線，改革與農村生產力發展不相適應的上層建筑和生產關系。通過體制和機構創新，轉變政府職能，建立健全“三農”社會化服務體系，加快全鄉新農村建設步伐。

2、改革目標：轉變政府職能，整合事業站所，精減機構人員，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。

3、基本原則：

堅持精簡、統一、效能的原則。合理設置鄉鎮黨政機構和事業單位，精簡人員編制，理順管理體制，完善鄉鎮功能，降低行政成本，提高工作效率。

堅持市場取向、開拓創新的原則。遵循市場規律，實行政事、事企分開，引入競爭機制，辦好社會事業。

堅持民主、法制的原則。健全政務公開制度，加強群眾監督，實現機構編制法定化。

堅持因地制宜、分類指導的原則。區別不同地區的具體情況，綜合考慮不同的區域特點、發展水平，因地制宜地進行改革。

堅持既積極又穩妥的原則。積極推進各項改革，同時充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計劃地實施，避免在改革過程中出現大的波動。

二、規范鄉鎮職能定位和機構設置

（一）職能定位

鄉黨委和人大分別按照《黨章》、《憲法》和《地方組織法》的規定履行各自職能。鄉政府要按照建設服務型、法治型政府的要求，加快轉變職能。

鄉政府的主要職能是：“執行政策、發展經濟、社會服務、維護穩定”。即：

1、全面貫徹執行黨和政府的路線、方針、政策，特別是貫徹執行黨在農村的基本政策。包括農村土地承包政策、計劃生育、保護耕地和環保等基本國策，各項減負、支農及稅費政策。

2、促進鄉鎮和農村經濟健康快速發展。制定并組織實施鄉村整體規劃和經濟發展規劃；積極引導農民培植主導產業，發展農業產業化經營，培植新型農村合作經濟組織，支持農業社會服務體系建設，增加農民收入；支持二、三產的協調發展，支持發展民營經濟。

3、強化公共管理和公共服務職能。加強村鎮規劃建設、農田水利和鄉村道路等改善農民生產生活條件的基礎設施建設；加強教育、衛生、計劃生育、文化、農村社會保障、體育等社會事業建設；為農村勞動力轉移提供培訓和就業等優質服務。

4、努力建設農村和諧社會。排查調處農村各種矛盾糾紛，促進農村社會和諧平安；抓好社會治安綜合治理，維護社會穩定；抓好安全生產。

（二）機構設置

1、黨政機構設置

設立黨委、人大、政府機構。鄉內設機構設置為：黨政綜合辦公室（增掛社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經濟發展辦公室（增掛安全生產監督管理辦公室牌子）、社會事務辦公室（增掛人口與計劃生育辦公室牌子）、新農村建設辦公室。

2、黨政機關人員編制和領導職數

鄉行政編制23名，其中維穩信息員編制1名。根據區委文件精神，鄉領導職數為8名，其中黨委書記1名，副書記（政府鄉長）1名，紀委書記和2名黨員副鄉長由黨委委員擔任，鄉人大設主席1名，進黨委班子，不另設人大副主席。

黨政綜合辦公室核定編制5人，辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和基層黨建工作、村級組織建設、社會治安綜合治理、社會穩定、統計、群團、工青婦及各方面的綜合協調工作，督促檢查有關工作落實。

經濟發展辦公室核定編制2人，辦公室主要承擔工業、農業、林業、水利、水保和第三產業發展規劃、發展民營經濟、安全生產、公有資產管理等工作，協調與經濟發展相關的其它工作。

社會事務辦公室核定編制3人，辦公室主要承擔人口與計劃生育、交通管理、環保、民政、勞動和社會保障、農村勞動力轉移、精神文明建設、科教文衛體、民族宗教、社區建設等工作，協調與社會事務相關的其它工作。

新農村建設辦公室核定編制2人，辦公室主要承擔村鎮規劃建設管理、土地管理、農民知識化工程、合作經濟組織建設、以及涉及新農村建設相關工作的綜合協調等工作。

設立人民武裝部，核定編制1人，主要依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

紀委核定編制1人。

鄉一般干部實行一人多崗，設立一專多能的干事或助理等綜合性崗位，在重點從事一兩項專門工作的同時兼事其它工作，不設立單一對口的專職崗位。

3、事業機構設置和人員編制

鄉事業站所在辦號文件規定的限額內，按照整合資源，提高效益的原則，進行綜合設置。事業站所設置為7個綜合性的服務機構。

1、農業綜合服務中心（增掛動植檢疫站牌子）。

其職責為：承擔農業技術推廣、動植物疫病檢疫、信息服務、森林資源保護、水利水保建設與服務、農業機械推廣、災害防治、農經管理等公益性農業服務職能。在核定的編制內，人員實行競爭上崗，全部實行聘用制。各類農業生產資料的經銷、農業機械維修、一般性技術推廣及產后加工、運銷等經營性服務職能，面向社會，實行市場化、企業化運作。

農業綜合服務中心（增掛動植檢疫站牌子）事業編制10名。

2、計劃生育服務中心

其職責為：計劃生育技術服務，生育指導與避孕咨詢，婚前保健與醫學檢查，婚前咨詢與新婚保健，計劃生育技術人員與婚前保健服務人員培訓。

計劃生育服務中心事業編制5名。

3、文化服務中心

其職責為：負責文化、廣播、電視等社會文化服務。

文化服務中心事業編制2名。

4、勞動保障事務所（增掛新型農村合作醫療管理所牌子）

其職責為：做好再就業各項優惠政策的落實工作，負責勞動力資源的調查統計和就近地轉移就業，積極開發就業崗位，組織新成長勞動力和富余勞動力參加職業技能培訓；負責退休人員的社會化管理，協助有關部門在退休人員中建立健全黨的組織，開展文體活動；負責城鎮居民參加基本醫療保險的組織和資格審查工作，建立和管理城鎮居民醫療檔案，指導幫助社會服務機構提供醫療服務；做好勞動保障統計調查工作；協助相關部門做好勞動爭議、監察工作。協助鄉政府收繳參合農民自繳資金；審批農民參合資格，發放新農合證，建立和管理參合農民醫療檔案；負責參合農民醫療費用補助的審核、報銷；做好新合的宣傳和公示工作；負責新農合信息上報等管理工作。

勞動保障事務所（增掛新型農村合作醫療管理所牌子）事業編制3名。

5、村鎮規劃建設管理所

村鎮建設發展中心更名為村鎮規劃建設管理所，其職責為：承辦小城鎮規劃區內建設項目及農民建房、土地使用中相關手續的審批、報批工作，協助相關部門對轄區的違法違章建設進行查處，做好市政、公共設施和村容鎮貌、環境衛生、園林綠化的管理工作，建立健全本行政區域的村鎮規劃建設管理檔案。

村鎮規劃建設管理所事業編制3人。

6、財政所

會計核算中心并入財政所。

財政所職責為：負責預算編制管理，組織協調稅及非稅收入，加強專項資金監督管理，對國有資產的購登記和處置進行管理，負責單位財務監管，執行國家各項財經政策。

財政所事業編制3名。

7、民政所（增掛社會救助所牌子）

其職責為：負責民政專項資金的管理、使用和發放，做好城鄉低保、城鄉大病醫療救助等對象的調查摸底、申報和救助，做好防災救災、農村養老救助、優撫、雙擁及其它屬于民政服務的工作。

民政所（增掛社會救助所牌子）事業編制2名。

除鄉財政所的人、財、物由區財政局管理外，其它6個中心、所由區業務主管部門負責指導，逐步實行統一管理，人員經費逐步由財政保障，自聘人員逐步予以消化，鄉不再設立自收自支的事業單位。

三、加強編制管理

1、實行編制總量控制。認真執行省委辦、省政府辦《關于印發〈江西省鄉鎮機構編制總量控制實施辦法〉的通知》（辦字[2005]18號）精神，鄉鎮機關行政編制、鄉鎮事業站所編制均實行總量控制。今后5年內，鄉鎮行政和事業站所人員編制只能減少，不能增加。

2、實行“編制實名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結合，嚴格按照核定的人員編制數額，配備相應的工作人員，實行定編到人，將符合規定配備的人員納入編制實名制名單，并在鄉鎮張榜公示，接受社會監督。

對超編人員和不符合有關人事管理規定配備的人員，不納入編制實名制管理。

四、完善鄉鎮配套改革

1、改革鄉鎮財政管理方式。加強鄉鎮財政財務監督，規范鄉鎮收支行為。在保持鄉鎮資金所有權、資金使用權和財務審批權不變，鄉鎮原有的各項債權債務不變，事權和財權相統一的原則基礎上，以“鄉財縣管”為核心，實行“預算，賬戶統設，統一收付”的管理方式。

2、積極穩妥地清理和化解鄉村債務。按照“制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉村債務的辦法和途徑，切實做好鄉村債務的清理和審核工作，堅決杜絕發生新的不良債務。認真落實“約法三章”和“兩項制度”。鄉鎮政府和村級組織一律不得舉債搞建設。建立健全新債責任追究和鄉村干部離任債務審計。

3、堅持推行新型農村合作醫療保險配套制度改革。建立和完善新型農村合作醫療保險制度，按照政府組織引導，農村屬地參保、集體扶持、財政資助相結合的要求，搞活試點，逐步推進。

五、大力推進鄉鎮民主政治建設

1、擴大鄉鎮領導干部選拔任用中的民主，堅持把黨管干部原則與擴大民主有機結合起來。推行和完善民主推薦和民主測評制度，實行差額考察、考察預告和任前公示制度，堅持干部工作中的群眾路線，進一步落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權和監督權。

2、建立健全鄉鎮干部管理體制，提高鄉鎮干部隊伍整體素質。健全鄉鎮干部的教育培訓機制，努力培養和打造一批高層次、復合型的鄉鎮干部隊伍，建立鄉鎮干部交流輪崗機制，積極推進鄉鎮干部輪崗交流、回避交流、異地交流，在鄉機關內部通過競爭上崗，雙向選擇等方式進行輪崗交流；建立對達到規定工作年限的鄉鎮干部的選拔任用機制，真正把能力強、素質高的大批優秀人才選拔到鄉鎮領導班子中來。

3、強化對鄉鎮領導干部的民主監督。凡涉及鄉鎮經濟社會發展中的重大項目建設、大額資金使用、重要人事任免和涉及群眾切身利益的重大問題等，鄉鎮黨委和政府必須充分聽取群眾意見，接受黨員和群眾的監督。

建立和完善鄉鎮領導班子和領導干部年度述職、評議制度，實行黨員代表、人大代表分別對鄉鎮黨委、政府領導班子成員評議，評議結果作為考核使用的重要依據。

六、加強組織領導

統一思想認識。機構改革工作事關改革、發展和穩定的大局，涉及部門權力調整和干部的切身利益。鄉黨委、政府將根據區委、區政府的統一部署、統一認識、加強領導，精心組織、統籌協調各項政策措施，積極穩妥地推進改革。

健全工作機制。鄉黨委、政府成立鄉鎮機構改革領導小組，負責改革的領導和協調，組長由鄉黨委書記黃海生同志擔任，副組長由鄉長鄭紹、鄉黨委委員、紀委書記于成勇同志擔任，成員由戶才建、陳建、余玲麗、涂敏、周麗、代志華、伍禮智等同志組成。領導小組將認真、及時解決改革過程中出現的問題，保證在機構改革過程中，做到思想不散、秩序不亂、國有資產不流失，工作正常運轉。

創造良好環境。要改進對鄉鎮的領導方式，改進農村工作考核評價辦法，減事、減會、減少評比檢查。

精心組織實施。全區鄉鎮機構改革工作要求在年12月底以前基本完成。年10月底前各鄉鎮完成制定實施方案和相關配套文件，理順管理體制等工作。年12月份進行總結驗收。

七、改革實施工作安排

1、準備階段（10月底）。組織全體機關干部認真學習黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于深化鄉鎮機構改革工作的一系列文件及區委、區政府關于深化鄉鎮機構實施方案，吃透精神，掌握要領，確定調整后的事業站所編制。

2、組織實施階段（11月1日—12月20日）

（1）召開動員大會。組織召開鄉鎮機構改革動員大會，通過宣傳發動，使全體機關干部對此次改革的目的、意義、方法、要求有一個明確的認識，積極參與并創造性做好各項工作。

（2）進行實質性的操作。對鄉政府職能進行界定，積極探索鄉鎮機構改革的有益做法，對鄉機關內設機構和事業站所進行設置，完成事業單位變更登記工作，對機關及事業站所工作人員進行競聘和定崗，確定編制實名制名單并張榜公布，對自聘人員逐步予以消化。

3、檢查驗收整改階段（12月下旬）。根據鄉鎮機構改革的整體部署和要求，對鄉鎮機構改革工作進行總結，配合區聯合檢查驗收小組開展驗收工作，對發現的問題進行整改。

4、開展“回頭看”檢查階段（年春節前）。認真做好迎接市督查組檢查的工作。