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為了減少和避免鐵路路外傷亡事故的發生，進一步加強鐵路安全管理和護路聯防工作，市委、市政府決定，用三個月左右的時間，集中開展一次鐵路安全綜合整治活動。為確保整治工作扎實有效地開展，特制定本方案。

一、工作目標

1、重點解決道口設置、監護不到位的問題。按照鐵路部門“拆”、“并”、“改”的總體要求，堅決拆除長荊線K105+780（鎮村）、K108+476（鎮聯盟村）、K148+735（冷水鎮喬坡村）、K159+060（冷水鎮田崗村）四處非法道口，并實行動態管理；對無人監護的人行過道進行立樁窄化；對有人監護的人行過道要強化人員培訓和監護責任；對存在重大安全隱患的長荊線K157+360（冷水鎮牛踐崗村）、K159+870（冷水鎮田崗村）、K126+328（街中街辦高廟村）道口實行掛牌督辦，重點整治。

2、重點解決護路聯防不到位的問題。堅持“條塊結合、以塊為主”的領導體制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，全面推進鐵路治安綜合治理，積極完成平安鐵路創建任務。深入排查、調處涉鐵矛盾糾紛，大力整頓突出的鐵路治安問題。繼續壓減鐵路交通事故，加強護路聯防隊伍建設。近期重點解決鐵路邊坡放牧、沿線界內開荒種地、挖沙、取土和行人上道、牲畜上道等問題。

3、重點解決宣傳教育不到位的問題。組織力量走進農村、社區、機關、工廠和學校，采取多種形式，廣泛深入開展鐵路安全法規和安全知識的宣傳教育活動，全面提高鐵路沿線居民的安全意識和自我保護能力。

4、重點解決鐵路建設、改造不到位的問題。抓住焦柳鐵路鐵路電氣化改造的良機，積極爭取“平改立”項目，盡可能多地減少平交道口數量，并對存在重大安全隱患的重點道口實行優先立項、優先施工的措施。各相關單位要做好項目爭取、協調服務工作。

二、成員單位工作職責及措施

（一）市鐵路辦

1、指導鐵路沿線鄉、鎮、街辦整治各類道口，協助鐵路部門教育管理道口監護人員。

2、加大《鐵路法》和相關法律、法規及鐵路安全常識的宣傳教育力度，不斷增強沿線居民的安全意識和自我保護意識。

3、協助相關部門做好整治活動中出現的矛盾和糾紛調處工作。

4、對整個整治活動進行組織、督辦和協調。

（二）市護路辦

1、指導鐵路沿線鄉、鎮、街辦開展護路聯防工作，加強對鐵路護路聯防隊員的教育管理。

2、負責整治活動中發生的矛盾和糾紛調處工作。

3、協助相關部門做好《鐵路法》和相關法律、法規及鐵路安全常識的宣傳教育

4、參與對整治活動的組織、督辦和協調工作。

（三）市安監局

1、制定鐵路安全考核辦法，將鐵路安全納入沿線鄉、鎮、街辦及相關部門的安全生產目標考核體系，年終一并考核結帳。

2、對鐵路安全情況定期進行通報。

3、參與整治活動的督辦、協調工作。

（四）市公安局

1、對鐵路沿線機動車駕駛員進行安全警示教育并逐個簽訂安全協議。

2、在冷水鎮段面K157+360、K159+870和郢中街辦段面K126+328等三處有人監護道口設置交警值班崗，對過往車輛進行安全檢查，監督司機嚴格遵守安全法規，切實做到“一停、二看、三通過”；嚴格限制超載車輛通過鐵路道口，杜絕因超載“死車”而堵塞鐵路道口的安全隱患發生。

3、參與涉鐵矛盾糾紛的調處工作，支持、配合鐵路警方及地方開展鐵路治安整治活動。

（五）市交通局

1、對鐵路沿線村級公路平交道口進行清理登記，制定管理措施。

2、做好平交道口警示牌的制作設置、維護管理等工作。

3、在冷水鎮段面K157+360、K159+870和郢中街辦段面K126+328等三處有人監護道口設置交通值班崗，聯合交警開展安全檢查，限制超載車輛通過鐵路道口，消除交通安全隱患。

（六）市經濟局

1、對鐵路沿線各類企業員工進行鐵路安全常識宣傳教育，不斷增強員工安全意識。

2、教育和監督企業物資運輸車輛司機在通過鐵路道口時，自覺服從道口監護人員的管理，嚴禁超載、超寬、超高車輛損壞道口設施。

（七）市委宣傳部

1、督促廣播、電視等媒體播放鐵路法規、安全常識和鐵路治安等公益片；督促《今日鐘祥》開辟專欄，刊登鐵路安全常識和鐵路法規知識。

2、組織力量及時報道鐵路安全綜合整治情況。

（八）市直機關工委

1、組織安排市直機關干部學習鐵路法規和安全常識，進一步強化鐵路安全意識。

2、檢查、督促機關干部學習情況，促進學習取得實效。

（九）市司法局

1、負責將《鐵路法》及相關法規納入全民普法教育日程和依法治市規劃。

2、大力開展《鐵路法》及鐵路安全知識的宣傳普及活動。

（十）市教育局

1、在全市中、小學校開設鐵路安全知識教育課，加強對中、小學校學生的安全教育。

2、開展“小手牽大手”活動，要求每個學生充當義務宣傳員，影響自己的家長自覺遵守鐵路安全法規，不斷提高全社會的安全意識和自我保護意識。

3、定期督辦檢查全市中、小學校鐵路安全目標落實情況。

（十一）市工商局

1、對鐵路沿線兩側3000米以內的廢舊物品收購網點、小烘爐、小冶煉廠進行依法登記，并與經營戶簽訂協議，嚴禁收購鐵路器材物資。

2、加強對廢舊物資收購網點的管理，對證照不全、無證經營的進行整頓或依法取締。

（十二）各有關鄉、鎮、街辦

1、負責轄區內非法道口的拆除工作。

2、配合鐵路部門做好對無人監護人行過道的立樁窄化，并安排專人進行巡查。

3、對市掛牌督辦整治的重點隱患道口，組織專班進行包保，制定方案，設定目標，限期整改。

4、負責鐵路安全日常教育，協調轄區內各種力量，共同維護鐵路安全。

5、負責與鐵路沿線的“五殘”人員監護人簽訂安全協議；負責對鐵路沿線兩側3000米以內的牲畜養殖戶進行調查、登記，同養殖戶簽訂安全協議，嚴禁牲畜上鐵路。

6、配合鐵路部門加強對道口值守人員和護路聯防隊員的教育管理，及時協調處理各種涉鐵矛盾和糾紛。

7、組織鐵路安全檢查，定期排查和消除各類安全隱患，堅決制止鐵路沿線村民在鐵路護坡放牧，在路基開荒種地、挖沙、取土等行為，負責清除鐵路沿線樹障，確保不遮擋鐵路信號，便于列車司機瞭望。

8、安排專人擔任鐵路安全信息員，每月底向市政府辦、市綜治辦、市鐵路辦、市安監局提供轄區內鐵路安全方面的信息，重大情況及時上報。

三、工作步驟

整治活動分為五個階段，活動時間為年7月15日至10月15日。

（一）宣傳動員階段（7月15日—7月31日）

1、召開全市鐵路沿線鄉、鎮、街辦及市直有關部門分管鐵路安全工作負責人會議，對鐵路安全整治活動進行安排、部署。

2、進一步廣泛宣傳，大造聲勢，統一思想。鐵路沿線鄉、鎮、街辦及市直有關部門分別召開相關會議，鄉、鎮、街辦的會議要開到各村、組和相關企業。

（二）查找問題階段（8月1日—8月10日）

1、層層開展鐵路安全大檢查。安全整治成員單位開展重點抽查，明確整治重點；鐵路沿線各鄉、鎮、街辦深入鐵路沿線進行排查，摸清轄區內的各類道口數量、位置和監護情況。

3、對轄區內平交道口值守人員進行檢查，防止農忙季節脫崗。對無人監護的人行過道安排人員定期檢查。

（三）重點整治階段（8月11日—8月31日）

1、鐵路沿線各鄉、鎮、街辦組織精干力量，對轄區內的非法道口進行拆除，不留死角。

2、配合鐵路部門對無人監護的人行過道進行立樁窄化處理。

3、對重點隱患道口實行掛牌督辦，鄉、鎮、街辦安排專班現場整治。

4、市鐵路辦、護路辦、公安局等單位配合有關鄉、鎮、街辦做好整治過程中出現的矛盾糾紛調處工作。

（四）鞏固提高階段（9月1日—9月20日）

1、對綜合整治工作成果進行檢查驗收，并防止已拆除的非法道口反彈。

2、規范人行過道交通秩序，完善道口及線路各類警示標識的設置。

3、勘察、設計、規劃和修筑沿線村民繞行道路或實施其它替代方案；爭取“平改立”項目，并做好協調服務工作。

4、制定下發鐵路交通安全常識和各種規章制度，完善平安和諧的地鐵關系的體制機制。

（五）總結完善階段（9月21日—10月15日）

市直有關部門及鄉、鎮、街辦在綜合整治活動結束后，進行認真總結，并將工作總結報市鐵路安全綜合整治辦公室，市政府以適當形式進行總結表彰。

四、組織領導

1、成立工作專班，強化領導責任。為了切實搞好鐵路安全綜合整治工作，成立市鐵路安全綜合整治工作領導小組，負責鐵路安全綜合整治工作的組織、指揮、督辦、協調工作。副市長同志任組長，市政府辦工會主任劉程遠、市委政法委副書記、市鐵路辦主任同志任副組長，市直相關部門分管鐵路安全的負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市鐵路辦，項致佳同志兼任辦公室主任，負責綜合整治的日常工作。各鄉、鎮、街辦要成立相應的領導小組和工作專班，落實領導責任，制定整治方案，強化工作措施。

2、加強檢查督辦，實行責任包保。綜合整治活動中市鐵路安全綜合整治領導小組，要定期深入鐵路沿線進行督辦檢查，發現問題，及時處理。各鄉、鎮、街辦在綜合整治活動中對各處安全隱患要實行責任包保，確保整治工作取得實效。

3、加強部門配合，嚴格責任追究。鐵路沿線各地和各相關職能部門要認真履行職責，提高工作效能，密切配合，加強協作。嚴禁在拆除非法道口工作中留尾巴，嚴禁在人行過道窄化工作中走過場，嚴禁在整治安全隱患道口中敷衍了事。對在綜合整治工作中，不作為、慢作為，甚至濫作為的人和事要及時曝光、及時查處。