導(dǎo)語：非煤礦山整頓關(guān)閉實(shí)施辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管，深化礦業(yè)秩序整治，嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為，切實(shí)解決影響和制約非煤礦山安全生產(chǎn)的突出問題，有效防范和堅決杜絕非煤礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動工作方案〉的通知》（政辦函[2012]21號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動工作方案〉的通知》（政辦函[2012]49號）等精神，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)各級政府、各相關(guān)部門和非煤礦山企業(yè)的責(zé)任，徹底取締應(yīng)關(guān)未關(guān)的非法生產(chǎn)礦點(diǎn)，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，依法停產(chǎn)整頓存在重大安全隱患的非煤礦山，扎實(shí)推進(jìn)非煤礦山整合重組，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山開采秩序，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升技術(shù)裝備水平、抗災(zāi)能力和安全保障水平，促進(jìn)全區(qū)非煤礦山安全健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、依法整頓。專項行動嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件要求開展，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）因地制宜、分類指導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具有可操作性的整頓關(guān)閉措施，區(qū)深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給予分類指導(dǎo)。

（三）淘汰落后、提高素質(zhì)。進(jìn)一步淘汰規(guī)模小、裝備技術(shù)落后、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

三、工作重點(diǎn)

（一）依法依規(guī)關(guān)閉下列非煤礦山

1、未依法取得地質(zhì)勘查許可證、采礦許可證等相關(guān)證照，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查或開采的；

2、已吊（注）銷證照應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉后反彈的；

3、取得采礦許可證但未取得安全生產(chǎn)許可證及排污許可證，違法組織生產(chǎn)被依法查處后拒不按要求整改的；

4、年生產(chǎn)規(guī)模5萬噸以下（不含5萬噸）的石灰?guī)r及建筑石料小采石場（以采礦許可證為準(zhǔn)），以及其他未達(dá)到國家規(guī)定的礦種最小開采規(guī)模且通過整合、技改仍不能達(dá)到要求的；

5、超深越界開采拒不退界的、同一非煤礦山1年內(nèi)有兩次以上（含兩次）超深越界開采行為的，或在國有或國有控股大礦范圍內(nèi)超深越界開采并嚴(yán)重威脅大礦安全的，以及證照到期、資源枯竭且無法擴(kuò)界的；

6、資源整合礦山設(shè)計不予利用的礦井；

7、存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的；

8、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改的；

9、被責(zé)令停產(chǎn)整頓，拒不執(zhí)行監(jiān)管指令，擅自組織生產(chǎn)的；

10、未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫；

11、未取得營業(yè)執(zhí)照的；

12、《先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)礦山整頓關(guān)閉實(shí)施方案》（政辦函[]111號）中所提出應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山。

（二）依法依規(guī)停產(chǎn)整頓下列非煤礦山

1、采礦許可證或安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、排污許可證等相關(guān)證照過期的；

2、具有采礦許可證但未取得安全生產(chǎn)許可證或排污許可證的；

3、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍的；

4、存在多個開采主體，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的；

5、新建、改建、擴(kuò)建項目（含資源整合礦山）未依法履行安全設(shè)施“三同時”審查驗收程序，違法建設(shè)、生產(chǎn)的；或者不按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)施工，以采代掘的；

6、未采用分臺階（分層)開采的露天礦山；未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的地下礦山；不按設(shè)計要求開采，且存在大范圍采空區(qū)未采取有效措施的地下礦山；各中段、采場沒有兩個安全出口的地下礦山；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水情不清且未采取有效探放水措施的地下礦山；其它安全隱患比較嚴(yán)重需要進(jìn)行停產(chǎn)整頓的非煤礦山；

7、發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；

8、未取得安全生產(chǎn)許可證擅自排放尾礦的尾礦庫；壩體超過設(shè)計壩高、超設(shè)計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫。

停產(chǎn)整頓的非煤礦山在整改作業(yè)中要嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)，最多不得超過9人，每個采掘工作面不得超過2人，否則，視同違法生產(chǎn)，從嚴(yán)查處。

四、工作步驟

專項行動分四個階段實(shí)施。

（一）宣傳發(fā)動階段（4月15日前）

研究制定并專項行動工作方案，召開全區(qū)專項工作會議進(jìn)行動員和部署，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門研究制訂具體工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府廣泛宣傳、深入發(fā)動，為開展專項行動營造良好的輿論氛圍。

（二）排查摸底階段（4月15日—4月30日）

區(qū)直有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府對區(qū)域內(nèi)非煤礦山及尾礦庫進(jìn)行全面排查，提出需依法依規(guī)關(guān)閉和停產(chǎn)整頓的非煤礦山及尾礦庫名單。

1、各鎮(zhèn)人民政府對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第1、2、12類，提出轄區(qū)內(nèi)擬關(guān)閉名單報區(qū)國土分局審核確認(rèn)。

2、區(qū)國土分局對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第1、2、4、5、12類，提出擬關(guān)閉名單報區(qū)人民政府。

3、區(qū)安全監(jiān)管局對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第3、6、7、8、9、10類，提出擬關(guān)閉名單報區(qū)政府。其中未取得排污許可證的由區(qū)環(huán)保局提出擬關(guān)閉名單報區(qū)人民政府。

4、區(qū)安全監(jiān)管局依法依規(guī)對8類應(yīng)停產(chǎn)整頓的對象下達(dá)停產(chǎn)整頓通知，其中采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照過期的分別由國土、工商部門下達(dá)停產(chǎn)整頓通知，未取得排污許可證或排污許可證過期的由環(huán)保部門下達(dá)停產(chǎn)整頓通知。

5、區(qū)工商分局對12類應(yīng)依法依規(guī)關(guān)閉對象中的第11類，提出擬關(guān)閉名單報區(qū)政府。

6、4月中上旬，市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對重點(diǎn)區(qū)、縣(市)和重點(diǎn)礦區(qū)派工作組，重點(diǎn)督辦排查摸底和“打非治違”工作，加強(qiáng)對整頓關(guān)閉工作的定點(diǎn)指導(dǎo)。其中，市國土資源局牽頭，負(fù)責(zé)對我區(qū)范圍礦區(qū)的重點(diǎn)督導(dǎo)。

（三）全面實(shí)施階段（5月1日—8月10日）

1、對非法開采的非煤礦山，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府組織力量，于4月30日前，按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”（切除電源、收繳火工品、拆除設(shè)備、炸毀井筒、遣散人員、恢復(fù)地貌）依法依規(guī)取締關(guān)閉到位。

2、對應(yīng)予關(guān)閉的非煤礦山，區(qū)政府在收到報告后7日內(nèi)作出關(guān)閉決定，并在相關(guān)媒體上公告關(guān)閉名單，同時抄送上一級頒發(fā)有關(guān)證照的部門，并報市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國土、安監(jiān)部門及時吊（注）銷有關(guān)許可證；工商部門依法責(zé)令辦理變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安部門要對其實(shí)施停供民爆物品審批，收繳剩余民爆物品，回收爆破作業(yè)單位許可證；電力部門要切斷電源，停止電力供應(yīng)。8月15日前，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山要按“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉到位。

3、對停產(chǎn)整頓的非煤礦山，各鎮(zhèn)人民政府要按照分級管理的原則，落實(shí)停產(chǎn)整頓責(zé)任人和措施，相關(guān)部門暫扣證照、跟蹤督查，確保停產(chǎn)整頓到位。按規(guī)定程序驗收合格后，返還證照，恢復(fù)生產(chǎn)。停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)按整改要求實(shí)施安全隱患整改確實(shí)需要民爆物品的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對整頓礦山限量供應(yīng)民爆物品的計劃，嚴(yán)格實(shí)行民爆物品限量審批，并對儲存民爆物品的倉庫進(jìn)行經(jīng)常性檢查，防止非法買賣民爆物品行為發(fā)生。

4、8月10日前，區(qū)國土分局會同區(qū)安全監(jiān)管局，提出資源儲量相對較少且無法擴(kuò)界的非煤礦山名單報區(qū)政府，由非煤礦山企業(yè)與區(qū)政府簽訂限期關(guān)閉及限期內(nèi)發(fā)生死亡事故立即無條件關(guān)閉協(xié)議后，有關(guān)部門核發(fā)（或延期）相關(guān)證照恢復(fù)生產(chǎn)，到期后堅決關(guān)閉。

5、成立由區(qū)深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局為成員單位的督查組，通過隨機(jī)檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等方式，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)整頓關(guān)閉工作中存在的突出問題并通報有關(guān)部門認(rèn)真研究解決，積極探索建立完善效機(jī)制，推動整頓關(guān)閉工作向縱深推進(jìn)。

（四）檢查驗收階段（8月10日—9月30日）

1、8月10日起，各鎮(zhèn)組織對本區(qū)域內(nèi)非煤礦山關(guān)閉和停產(chǎn)整頓情況進(jìn)行自查，并于8月20日前將自查情況報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、區(qū)政府組織對區(qū)內(nèi)非煤礦山關(guān)閉和停產(chǎn)整頓情況進(jìn)行復(fù)查，并于8月31日前將復(fù)查情況報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、9月1日起，市政府組織有關(guān)部門對專項行動進(jìn)行全面檢查驗收，并將檢查驗收情況報省深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。有下列情形之一的區(qū)、縣（市）政府，為檢查驗收不合格單位：檢查驗收、群眾舉報、督查督辦發(fā)現(xiàn)存在2處非法生產(chǎn)礦點(diǎn)沒有采取有效措施予以查處的區(qū)、縣（市）政府；專項行動期間因非法生產(chǎn)引發(fā)2起以上一般事故或發(fā)生較大事故的區(qū)、縣（市）政府。

4、迎接省、市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對驗收工作的督查和重點(diǎn)抽查。專項行動結(jié)束后，將非煤礦山深化整頓關(guān)閉工作情況列入對各鎮(zhèn)政府和部門年度安全生產(chǎn)評先考核的重要內(nèi)容，并將在本次專項行動中做出突出成績的單位和個人報省、市深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組予以表彰。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立劉立同志任政委，吳江同志任組，為副組，區(qū)國土分局副局尹家倫、區(qū)公安分局治安一大隊副大隊高飛翔、區(qū)監(jiān)察局副局陳忠、區(qū)環(huán)保局副局劉熙靖、區(qū)城管綜合執(zhí)行大隊常務(wù)副大隊劉青輝、區(qū)安全監(jiān)管局副局吳浪、區(qū)工商分局副局文國良、城西供電局副局楊杜及四鎮(zhèn)分管國土、安全生產(chǎn)的副職為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安全監(jiān)管局。各鎮(zhèn)政府要相應(yīng)成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。專項行動在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查驗收，由有關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究

1、凡應(yīng)關(guān)閉礦山而未采取關(guān)閉措施的，有關(guān)部門依法對企業(yè)負(fù)責(zé)人從嚴(yán)追究責(zé)任，或移送司法機(jī)關(guān)依法處罰。

2、相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府應(yīng)查清情況列出名單而未落實(shí)，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，將嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、對整治不力、工作滯后、問題突出的鎮(zhèn)政府，由區(qū)深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組通報批評，重點(diǎn)督辦。凡經(jīng)區(qū)深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收不合格的，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要向區(qū)政府作出書面檢查，限期整改到位。凡在專項行動中整治不力、失職瀆職、循私舞弊的工作人員，一律按干部管理權(quán)限嚴(yán)肅查處。

（三）注重部門配合。各有關(guān)職能部門要注重配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作格局。國土部門在審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和辦理《采礦許可證》延續(xù)或變更登記手續(xù)時，對礦區(qū)情況復(fù)雜、存在重大安全隱患的，應(yīng)征求安監(jiān)部門的意見。公安部門在審批發(fā)放火工品時，應(yīng)將采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證作為前置條件。要建立國土部門、公安部門和安監(jiān)部門礦山行政許可信息情況通報機(jī)制，加強(qiáng)溝通和配合，從源頭上把好安全準(zhǔn)入關(guān)。

（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督。要充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報非法違法行為和事故隱患，在全社會營造齊抓共管的良好氛圍。

（五）各鎮(zhèn)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門要加強(qiáng)對專項行動的調(diào)度督查，及時掌握工作進(jìn)展情況，每月4日前將上月工作情況（見附件1、2）報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：）。