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城鎮提質戰役是縣委、縣政府確定的“四大戰役”之一，為打響打好城鎮提質戰，實現目標任務，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以建設山水生態旅游城市為目標，按照“東延西展、南拓北提”的發展戰略，堅持高水平規劃、高品位建設、高標準管理，不斷完善城市基礎功能、改善城市形象，全面推進城鎮化進程。

二、任務目標

年目標：推進城鎮擴容提質，力爭城鎮化水平提高2%以上，城鎮綠化覆蓋率提高2%以上，城鎮環境明顯改善，城鎮綜合服務功能明顯增強，創建國家級衛生縣城和省級文明縣城。

2012年目標：城鎮化水平達到40%以上，城鎮功能更加完善，特色更加突出，更加生態、宜居。

2015年目標：城鎮化水平達到45%以上，建成“功能齊全、規模適度、環境優美、生態宜居”的現代化城鎮。

年主要工作任務：

（一）擴容求進。圍繞火車站、炎陵東路延伸及縣行政辦公區的建設，編制東城區的控制性規劃。重點抓好內環線內土地的規劃和開發。加快炎陵東路延伸工程建設，完成解放路延伸，建好蘇州北路，拉通北環路。

（二）創建提質。抓好老城區地下管網和電網改造，逐步實施城區管線入地。建成坎坪農貿市場，加快邊貿市場改擴建一期工程建設，啟動二期改擴建工程。推進城中村、棚戶區改造。完成回垅仙無害化垃圾處理場建設。市場化運作1至2條電動公交線路。加強城市管理，深入推進國家衛生縣城、省文明縣城創建工作。突出抓好“五小行業”、交通秩序、城中村和近郊村的環境衛生，規范城區煙花爆竹燃放。加強水體景觀建設，啟動草坪河治理二期工程，建好多級蓄水壩。

（三）文化點睛。啟動解放路風貌改造工程，逐步統一縣城建筑風格。啟動風情街、旅游工藝品一條街建設。完成宣傳文化體育中心主體工程，啟動廣場建設。改造東、南、西三個入城口。完善湘山公園配套設施，打造龍王井、觀音閣、紅軍標語博物館等一批精品小型綠色文化廣場。啟動文化村鎮規劃，扶持發展特色文化城鎮，支持龍渣瑤族鄉龍渣村創建國家級少數民族特色村寨。完成“三邊”造林綠化2633畝，抓好106國道坪形至縣城段、衡炎高速連接線、炎帝線路邊沿線綠化工作。

三、實施步驟

城鎮提質戰役分四個階段進行。

第一階段（年元月至2月）組織準備和宣傳發動階段。主要是組建機構，制定方案，分解任務，落實責任，宣傳發動，營造城鎮提質戰的良好氛圍，形成工作合力。

第二階段（年3月至12月）組織實施階段。全面拉開城鎮提質工作，對照責任分解內容，抓好落實，建立長效機制，確保各項工作目標落實到位。

第三階段（年1月至2月）驗收評比階段。縣城鎮提質戰役指揮部對各責任單位進行檢查驗收。檢查結果列入政績考核內容。召開總結表彰大會，全面總結實施城鎮提質戰役的成績和經驗，表彰先進。

第四階段（年3月至年12月）鞏固提高階段。鞏固和擴大城鎮提質戰戰果，讓城鎮提質為人民群眾帶來更多的實惠。

四、保障措施

（一）強化組織保障。各單位要把城鎮提質工作列入重要議事日程和目標管理內容，真抓實干，做到機構、人員、經費、任務到位，確保提質工作層層落到實處。

（二）嚴把規劃關口。強化規劃前瞻性、操作性和權威性，努力實現規劃對經濟社會發展、城鎮建設管理的全方位覆蓋、全過程控制。嚴格按照“兩型社會”要求，進一步抓好縣城控制性規劃編制及專項規劃工作。加大規劃執法監察力度，嚴厲查處規劃違法行為。

（三）加強城鎮建設。加強城鄉統籌規劃，做到城鄉合理布局、完善功能、聚集人口、生態優良、適合人居，構筑縣城區、重點城鎮、鄉集鎮協調發展的新型城鎮體系。抓好縣城和重點鎮的提質擴容，形成以大帶小、以點帶面、以中心帶周邊的城鎮提質格局。統籌城鄉就業制度、社會保障制度、勞動力培訓制度等，助推城鎮化進程。

（四）抓好輿論宣傳。各部門、各單位要加大動員和宣傳力度，切實轉變觀念，統一思想，提高認識。新聞媒體要注重對城鎮提質戰效果的報道，切實形成社會廣泛參與的良好局面。

（五）嚴格落實責任。各分指揮部、相關職能部門要根據各指揮部、各部門在城鎮提質戰役中的具體任務，制定詳細的實施方案。嚴格實行提質工作目標管理責任制，制定《城鎮提質目標任務分解表》，層層簽訂責任狀，形成逐級負責的目標考核體系。指揮部辦公室實行一周一調度，開展定期和不定期的檢查督促，隨時通報檢查結果，獎優罰劣。城鎮提質工作目標考核實行三掛鉤：與領導的晉升晉級掛鉤，與雙文明先進單位的評選掛鉤，與年終績效掛鉤，確保各項任務落到實處。