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為加快推進農村土地承包經營權流轉，促進土地向規模經營集中，優化農村土地資源配置，加快農村產業結構調整，推進新農村建設，結合我鄉實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀和黨的屆三中、四中全會精神為指導，以穩定農村土地承包關系為基礎，以改革創新為手段，建立健全土地流轉機制，優化土地資源配置，防止耕地拋荒，提升土地規模經營水平，促進農業的規模化、產業化和現代化，推進社會主義新農村建設。

二、基本原則

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

三、目標任務

目前，我鄉耕地總面積8420畝，林地總面積63000畝，共計71420畝。到年底全鄉農村土地流轉面積要達到6000畝，其中耕地（已種植早熟梨的）流轉1000畝，荒山流轉5000畝。具體任務蘆塘村、紅旗村流轉耕地各200畝，全勝村、新莊村、光輝村青嶺村流轉耕地各150畝；蘆塘村、光輝村、青嶺村、紅旗村流轉荒山各1000畝，全勝村、新莊村各流轉荒山各500畝。

四、措施辦法

1、加強領導，依法引導。

成立鄉土地流轉工作領導小組，由政府鄉長任組長，分管領導任常務副組長，各村蹲點領導為副組長，成員由財政所、農業綜合服務站、國土分局、林業站等相關部門組成。下設土地流轉服務中心，分管領導兼任服務中心主任，并抽調專門人員從事土地流轉服務工作。辦公地點設在鄉農業綜合辦公室。各村相應設立土地流轉服務站，各村會計為土地流轉信息員。各村要從解放思想、先行先試加快發展我鄉產業的大局出發，認真做好群眾思想工作，在保證依法、自愿、有償的基礎上，因地制宜，探索切合本村實際的流轉方式。

2、加強宣傳，營造氛圍。

各村要充分利用有效途徑，進一步加大對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律、法規和各級支農惠農政策的宣傳力度，消除群眾疑慮，積極引導農民改變粗放經營模式，加快實施土地規模流轉。要加強土地流轉農民增收等先進典型和成功經驗的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

3、示范帶動、政策扶持。

對耕地規模流轉示范片實施以下扶持政策：（1）對流轉承包早熟梨連片種植20畝以上的大戶，鄉分三年給予扶持，第一年扶持每畝100元，第二、第三年每畝扶持50元，并一次性補村每畝5元的工作經費；（2）對流轉承包早熟梨種植50畝以上的大戶，除享受第一條優惠政策以外，鄉將積極為其爭取項目扶持政策；（3）對土地流轉種植其他農作物20畝以上的，鄉給予承包大戶每畝10元的補助，并補村每畝5元的活動經費；（4）對土地流轉規模經營面積較大的，鄉優先安排，重點傾斜，改善和優化基礎設施條件；（5）對荒山流轉給公司大戶造林的，鄉根據林業部門勾圖面積補村每畝1元的工作經費。

4、落實責任，強化督查。

全鄉20畝以上的土地流轉規模經營示范片要將責任落實到人。50畝以上的點由鄉黨委書記、鄉長分別掛鉤負責，20-40畝的點由鄉其他班子成員分別掛鉤負責。鄉農業綜合服務站工作人員分頭掛鉤各個點的相關工作。建立每月一督查一匯報制度。考核辦法：一是要有土地流轉協議書；二是根據產業各管理階段進行考核（病蟲防治、拉枝整枝、梳果套袋、冬季大田管理、補種等階段）。年終進行評比，一等獎獎勵1000元，二等獎獎勵800元，三等獎獎勵500元，對未完成任務的（即每村未完成50畝耕地流轉任務）每畝罰款40元，倒數第一的給予通報批評并向鄉黨委、政府說明原因。考評辦法另定，考評小組由領導小組成員組成。