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為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，構建國土資源保障科學發展新機制，大力推動“履行國土職責，服務項目建設”解放思想大討論活動深入開展，提高國土資源工作為全市經濟社會又好又快發展的保障能力和服務水平，按照市政府統一部署，從5月底開始，在全市國土資源系統開展以“創新發展理念、創優發展環境，倡導上級為下級服務、機關為基層服務、部門為企業服務、干部為群眾服務”為內容的“兩創四服務”活動。為使活動扎實有效開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習黨的十七大精神，圍繞全市“推進項目建設，破解發展難題”這一主題，緊密結合全市國土資源系統當前正在開展的“三找一創”、“機關效能提升年”以及“民主評議政風行風”活動，大力推進“履行國土職責，服務項目建設”解放思想大討論活動開展，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，解決國土資源工作中存在的突出矛盾和問題，積極探索服務經濟社會發展的新方法、新路子、新途徑，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，全面提高國土資源管理工作為全市經濟社會發展的保障能力和服務水平。

二、工作目標

通過開展“兩創四服務”活動，進一步推動全市國土資源部門“履行國土職責，服務項目建設”解放思想大討論活動深入開展，推動全市國土資源系統工作人員在思想認識上有一個根本性的提高，工作作風上有一個根本性的轉變，努力實現國土資源管理工作達到“四個滿意”：即上級滿意、部門滿意、基層滿意、群眾滿意。

三、方法步驟

活動從5月底開始至7月上旬結束，為期一個半月，共分三個階段進行。

第一階段：開展自查自糾階段（5月底—6月15日）。各縣（市）國土資源局、市局各單位按照“兩創四服務”的要求，聯系實際，認真查找自身在思想認識和工作作風上存在的突出問題，能夠自己解決的，采取邊查邊改的方式，優先整改。

第二階段：制訂整改方案階段（6月15日—6月底）。針對第一階段查找出來的問題，認真進行梳理、歸納匯總，并提出切實可行的整改方案，一時不能解決或需要時間進行整改的要制訂出整改時間進度表和階段性整改目標。

第三階段：集中解決問題階段（6月底—7月上旬）。按照整改方案的要求，本著查出什么問題就整改什么問題，什么問題突出就集中解決什么問題的原則，逐步解決各類問題。對需要立即解決和能夠立即解決的要立即解決到位，需要市局協調解決的問題，市局將通過及時召開協調會、局長辦公會等形式，專題研究解決。

四、活動內容

結合國土資源部門實際，全市國土資源系統要通過自己查、群眾評、外面議、領導點的方式，進行層層動員、廣泛發動，亮出實際行動，強化具體舉措，創新有效制度，確保活動扎實有效。

1、組織召開三個座談會。一是召開服務對象座談會。堅持“開門”納諫，把本單位的服務對象請進來，開好服務對象座談會，通過各種形式的座談，真心實意地征求意見和建議，進一步改進作風、做好工作。二是召開干部職工座談會。組織干部職工認真查找思想觀念上存在的障礙，工作作風上存在的不足，分析原因，提出解決問題的思路、舉措和辦法。三是召開協作單位座談會。通過召開協作單位座談會，查擺存在的問題和不足，進一步加強相互溝通和協作，形成工作合力。

2、建立健全四項制度。結合全市國土資源系統“履行國土職責，服務項目建設”解放思想大討論、“機關效能提升年”和“民主評議政風行風”等活動，著力在改變工作作風、提高工作效率、簡化辦事程序上建立健全四項制度，為經濟發展創造良好的服務環境。一是建立健全崗位責任制。進一步明確各個崗位的工作職責、工作數量、質量要求，以及應該承擔的責任，確保各項業務活動有序進行，有效解決有令不行、效率低下、推諉扯皮等問題。二是建立健全首問負責制。全市國土資源系統干部職工要熱情對待上門辦事的群眾，無論是否屬于本部門范圍的事情，首先接受詢問的工作人員都要負責指引、介紹或答疑，不得以任何借口推諉、拒絕或拖延辦事時間，切實改變門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象。三是建立健全限時辦結制。公開辦事程序，明確辦結時間，能當場處理的，當場處理；不能當場處理的，在規定時間內辦理完畢，著力解決辦事拖拉、推諉，不講效率、紀律松馳等問題。四是建立健全績效獎懲制。通過獎優罰劣，樹立典型、弘揚正氣，充分激發干部職工的積極主動性。對貫徹不力、執行不嚴、推諉扯皮、破壞經濟發展環境的人和事，根據事實采取誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查等方式進行問責。

3、著力破解工作難題。通過開展“兩創四服務”活動，創新全市國土資源系統干部職工的發展理念，牢固樹立一切工作服從發展、保障發展的服務理念，切實提升干部職工的執行力和操作力。在國土資源管理工作中，全市國土資源系統干部職工務必解放思想，創新思路，在吃透上級精神尤其是準確掌握政策底線和剛性要求的基礎上，善于結合本部門實際創造性地開展工作，千方百計在破解項目建設難題上見高低、見水平。尤其是在城市建設中面臨的用地難等問題，主動做好全市民生工程和重大項目的土地預審工作，及時組織好民生工程和重大項目新增建設用地的報批工作。同時，對符合條件的重大項目積極申報爭取省級預留土地指標，緩解我市項目用地壓力。

五、工作要求

開展“兩創四服務”活動,是市委、市政府深入推進解放思想大討論活動的重大部署,是國土資源部門全力實現服務大局、創新發展目標的必然要求。各縣（市）國土局、市局各單位務必高度重視、加強領導,精心組織、周密安排，深入扎實開展“兩創四服務”活動，務求取得實實在在的效果。

1、精心組織，責任到位。全市各級國土資源部門要把這項活動作為當前的一項重要政治任務抓好抓實。為加強活動的組織領導，市局成立“兩創四服務”活動領導小組，由局黨組書記、局長王新建任組長，為活動的第一責任人，局領導班子成員任副組長，市局各單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，宋愛平兼任辦公室主任。各縣（市）國土資源局也要設立相應的工作機構，單位主要領導是這次活動的第一責任人，要親自組織、親自部署、親自解決重大問題，形成一把手親自抓、班子成員分工抓、各負其責、合力齊抓的工作格局，把活動的每項任務、每個環節抓緊抓好，確保“兩創四服務”活動順利開展。

2、認真查擺，整改到位。各縣（市）國土局、市局各單位要以優化環境、促進發展為立足點，緊密聯系思想實際和工作實際，重點圍繞如何創新發展理念、創優發展環境，圍繞如何服務基層、服務群眾、服務企業、服務項目查擺問題，實實在在地把問題找準找透，在思想深處剖析問題產生的根源。對于查擺出來的問題，要精心制定針對性強、力度大、可操作性的整改措施，尤其對群眾關心的熱點、難點問題，要列出整改計劃，逐項整改到位。查擺出的問題和整改措施要通過多種形式向社會公開，接受群眾監督。

3、注重實效，督查到位。各縣（市）國土局、市局各單位要在認真落實領導擔主責的同時，實行領導打主力、干部為主體，動員廣大干部職工主動參與、互相查擺，全面調動干部職工積極性，在本部門本單位形成“兩創四服務”和解放思想大討論活動高潮。市國土局“兩創四服務”活動領導小組辦公室將深入各縣（市）國土局、市局各單位，深入到干部職工當中掌握開展“兩創四服務”活動的進展情況，重點了解單位和干部職工找出了什么差距、樹立了什么觀念、理出了什么思路、采取了什么措施、解決了什么問題、取得了什么成效，使“兩創四服務”活動實際成效真正體現到推動工作落實、促進加快發展上。對活動中查找發現的問題，要及時督促整改，對學習討論走過場、查擺問題不深入、整改落實不到位的，要及時通報，并責令補課。市局對“兩創四服務”活動實行責任追究制度，凡是在行風評議中排名靠后、群眾反映差的單位，主要負責人要向市局說明原因，發生違規違紀的，追究單位主要負責人和當事人責任。各縣（市）國土局、市局各單位要對本系統本單位開展解放思想大討論和“兩創四服務”活動情況，尤其是單位典型經驗和先進做法要及時進行總結匯總，并及時報送到市局開展“兩創四服務”活動領導小組辦公室。