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為推進社會各項事業協調發展，提升辦事效能和服務水平，按照市委辦公廳、市政府辦公廳下發的《市開展發展提升年活動實施方案》要求，結合工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以“促進社會事業發展、服務基層群眾需要、構建和諧社會目標”為主題，以進一步提升機關辦事效能和服務水平，不斷創優發展環境，全面提升發展質量為目標，圍繞“就業和創業、社會保障、社會救助、醫療保障、教育文化體育等社會事業、住房保障、扶貧開發、群眾生產生活”等八個方面，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，繼續大力實施民生工程，扎實推進社會各項事業協調發展，為最困難群眾解決最迫切需要解決的實際問題，把好事辦好、實事辦實，讓人民群眾得到更多的實惠。

二、工作任務

（一）完善組織協調機制

1、建立機構，健全制度。市直有關部門要自覺增強主體地位意識，強化組織協調的主動性、積極性，成立專門的民生工程實施領導小組，負責確定民生工程的年度目標及任務分解工作，擬定實施意見、組織實施、開展監督評估和考評工作。各縣（市、區）也要成立相應的組織機構，落實責任并組織民生工程的實施。

2、各負其責，密切配合。市直有關部門要把民生工程納入重要議事日程，堅持做到民生工程與日常工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。要實施全過程跟蹤落實，規范財經秩序，形成抓落實、重執行的體制機制，推行限時辦結制、首問責任制、過錯責任追究制等效能制度的落實，確保民生工程每項工作有人抓、有人管、有人做。

3、方案對接，信息共享。市直責任部門要根據市效能辦印發的重點工作實施方案，結合市情制定出具有科學性、創新性和可操作性的具體實施方案，對目標任務進行細化分解。市直配合部門要在責任部門的組織協調下，以逐步建立健全工作制度為支撐，力求資源共享、優勢互補，確保民生工程步調一致、銜接有序、整體推進、取得實效。

（牽頭部門：市財政局，配合部門：市人保局、市民政局、市衛生局、市教育局、市房管局、市建設局、市城管局等）

（二）完善項目實施機制

一是抓督查指導，看工作落實情況。各級各部門要按照總體要求，結合自身實際，做實做細實施方案，構筑自上而下的各層次抓落實的目標責任體系，確保各項政策順利實施。對補助到個人的項目，要加強對基礎信息和數據的調查和審核，嚴格按政策要求確定享受對象，并在規定范圍內做好享受對象的公示，接受群眾監督；對工程類項目，要嚴格執行基建程序和公開招投標等程序，確保陽光運作，確保工程質量，并按時完成目標任務。

二是抓政務公開，看群眾知曉情況。各級各部門要充分利用工作簡報、網絡專欄等方式，及時公開民生工程的政策措施、對象范圍、補助標準、實施進度和實施成果等情況，做到公開時間及時、公開內容完整，形成橫向到邊、縱向到底的宣傳氛圍，主動接受群眾監督，方便群眾辦事。要主動公開人民群眾表達訴求、反映意見、解決問題的渠道，認真做好群眾來信來訪工作，努力使群眾的合理訴求得到解決，維護好群眾的切身利益。

三是抓跟蹤問效，看工作進展情況。各級各部門要制定民生工程督查制度，既堅持對民生工程的全程進行督查，又堅持對重點工作實行專項督查。要深入基層和群眾中調查研究，對調查研究中發現的典型和經驗，要及時總結推廣；對發現的矛盾問題要及時反饋，提出完善政策的意見和建議，確保民生工程政策實施做到不打折、不走樣。

（牽頭部門：市財政局，配合部門：市人保局、市民政局、市衛生局、市教育局、市房管局、市建設局、市城管局等）

（三）完善資金管理機制

1、加強資金投入。各級財政部門要繼續堅持公共財政“四個傾斜”原則，建立民生投入的財政穩定增長機制，確保民生支出的增長高于經常性財政收入的增長，又要積極發揮財政資金杠桿作用，鼓勵和引導社會資金、資源投入，形成政府主導、多方參與的多元籌資機制。要按照“公平、公正、公開、科學、效率”的原則，規范項目申報流程，完善項目申報內容，健全項目前期研究和論證決策機制，確保民生工程項目申報程序嚴格、公開透明、規范有序。

2、嚴格資金管理。民生工程資金必須納入預算管理，按照財政資金管理的有關規定及相關的專項資金管理辦法存儲和撥付。實行專戶管理的專項資金，必須專戶存儲，專賬核算。要進一步加強對民生工程資金的監管，將各類財政資金專戶統一歸口同級財政國庫部門管理，嚴格按照政策規定和支付管理辦法撥付資金。民生工程資金要?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得超越權限，違反程序擅自撥付、使用民生工程資金，不得擅自變更資金使用范圍。

3、加快撥付進度。各級財政部門要進一步深化國庫集中支付制度改革，精簡資金撥付環節，并通過提前下達轉移支付指標、預撥、墊付等方式，切實加快民生工程資金撥付進度。推行限時辦結制，對上級財政下達的轉移支付資金，本級財政部門要在30日內分解下達到本級有關部門和下級財政部門；救災、應急等資金，要按照急事急辦、特事特辦的原則，在第一時間將資金撥付到位。對發放到個人的補助資金，要采取“一卡通”等方式及時足額落實到位；對工程類項目補助資金，要實行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?。

4、推進績效考評。各級財政部門要加快建立民生工程資金財政考評與部門考評相結合的績效考評體系，完善制度，明確責任，逐步擴大績效考評范圍。各級今年都要選擇一些政策覆蓋面廣、社會關注度高、資金規模大以及群眾反映強烈的民生工程項目資金，集中時間、集中精力，認真開展績效評價工作。要建立民生工程資金績效激勵與約束機制，將績效考評結果作為以后年度編制和安排預算的重要參考依據，提高財政資金使用效益。

（牽頭部門：市財政局；配合部門：市直民生工程實施部門）

（四）完善監督檢查機制

要建立健全財政信息公開制度，對與人民群眾密切相關的專項資金管理和使用要定期向社會公開，確保人民群眾的知情權。認真貫徹執行《省財政監督條例》，創新監督機制，加大工作力度，把財政監督融入財政專項資金管理的全過程、全方位，特別是對大額專項資金要實行動態跟蹤問效。完善部門、單位內部審計監督和風險控制制度，監察、審計等部門要依法開展審計、監察工作，積極發揮社會輿論的監督作用，形成監督合力。加大對民生工程資金管理使用中違法違紀違規行為的處罰力度，對虛報冒領、截留挪用、鋪張浪費等行為，視情節輕重，給予通報批評或經濟處罰；觸犯刑律的，移交有關部門依法處理。

（牽頭部門：市紀委、市監察局、市審計局；配合部門：市財政局、市直民生工程實施部門）

（五）完善目標考核機制

各級各部門要結合自身實際，制訂看得見摸得著、操作性強且能夠量化的目標考核機制。要突出經常性考核，做到結果與過程并重，隨時督查，跟蹤問效，全面深入地了解掌握基層工作進展情況，并將督查考核情況按部門建檔，作為年終考核認定的主要依據。年終，市將對市直民生工程實施部門和縣（市、區）政府實施民生工程效能和目標完成情況進行考核評比。各縣（市、區）政府要結合本地實際，自行制定對所屬部門和基層的考評辦法，做到考嚴、考實、考準，確保全市總體工作目標的實現。

（牽頭部門：市財政局；配合部門：市紀委、市監察局、市統計局、市直民生工程實施部門等）

三、工作要求

第一，統一思想，加強領導。推進社會各項事業協調發展關系到人民群眾的根本利益，各級、各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，統一思想，提高認識，建立領導落實責任制，采取有效措施，推動各項政策穩步實施。

第二，明確責任，精心組織。各地、各部門要在把握總體要求、深入調研論證的基礎上，認真研究，精心確定與本《方案》相適應的工作目標和配套措施。

第三，嚴明紀律，強化監管。各地、各部門要立足大局，堅持實事求是，摸清底數，申報資金等各項資料必須全面準確，不遺漏，不多報。審計、監察、財政等部門要加強對資金運行的監督檢查和績效考核，確保專款專用。

第四，統籌協調，確保成效。各地、各部門在民生工程項目的安排和落實過程中，要從全局和長遠出發，兼顧各方利益，協調各類關系，妥善處理各種矛盾。要認真做好民生工程的公開和宣傳工作，讓社會各界和廣大群眾充分了解政策，營造良好的社會氛圍，動員方方面面的資源和力量，確保取得實效。