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按照國家中醫藥管理局統一安排，我區被確定為全國第二批“治未病”預防保健服務試點區。為確保試點工作順利開展，根據國家和省、市有關文件精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、現有工作基礎

近年來，我區按照國務院關于大力發展社區衛生服務和中醫藥事業的要求，堅持將緩解群眾看病難、看病貴問題作為根本目的，依托已建成的12個社區衛生服務中心、16個社區衛生服務站，進一步豐富和拓展中醫服務內涵，設置了規范化的中醫館（區域），配備了中醫藥服務人才和中醫診療設備、常用中成藥及中藥飲片，開展了針灸、推拿、牽引、拔罐、刮痧、穴位注射等六種以上的中醫適宜技術，制作發放中醫健康教育及食療宣傳處方，為老年人、婦女兒童等重點人群建立了中醫特色的保健方案，開展了養生保健、食療藥膳、體制調養等保健項目，基本形成了融治療、預防、保健、養生、康復為一體的多元化中醫服務模式，使居民在社區就可享受到“簡、便、廉、驗”的中醫藥服務，深受群眾歡迎。2010年3月，國家中醫藥管理局正式授予我區“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”稱號。

二、指導思想和工作目標

試點工作的指導思想是：堅持“中西醫并重”和“預防為主”的方針，探索完善“政府引導、市場主導、多方參與”的運行模式，充分發揮中醫藥在防治疾病、保健、康復中的作用，不斷拓展中醫藥服務領域，豐富服務內涵，構建有中醫特色的預防保健服務體系，提高群眾健康水平。

試點工作目標是：選擇部分條件成熟的醫院和社區衛生服務機構作為試點單位，到2012年，建成一批國家、省、市級中醫“治未病”示范機構。在此基礎上，再經過一年的普及推廣，初步形成中醫特色明顯、技術適宜、形式多樣、服務規范的“治未病”預防保健服務體系，使我區中醫特色預防保健服務的能力和水平明顯提高，能基本滿足人民群眾日益增長的、多層次多樣化的預防保健服務需求。

三、組織機構及職責分工

區政府成立“治未病”預防保健服務試點工作領導小組。

領導小組各成員單位職責分工為：

領導小組辦公室（區衛生局）負責做好協調、督導、指導等領導小組日常工作；起草制定試點工作實施方案；健全中醫預防保健服務網絡；組織開展中醫預防保健從業人員崗位培訓和繼續教育，提高中醫預防保健服務水平；完善試點單位中醫預防保健服務功能。

區殘聯負責為試點單位提供開展中醫康復服務的康復器材，做好殘疾人摸底調查工作，并組織殘疾人、精神疾病患者接受醫療、康復等服務。

區發改委負責將社區中醫預防保健服務納入全區國民經濟和社會發展總體規劃，納入年度公共衛生體系建設范疇，合理規劃協調社區中醫預防保健服務事業發展。

區財政局負責保障落實試點單位中醫預防保健服務建設和發展經費，包括啟動經費、維持經費和開展中醫預防保健服務所需的基本設施設備和人員培訓等經費。

區人社局負責制定完善社區衛生服務機構中醫預防保健服務人員聘用以及吸引優秀人才的辦法，會同區衛生局做好人員技術職稱的聘任與管理工作，引進、培養中醫預防保健服務專業人才；負責落實中醫預防保健服務基本醫療保險有關政策，將符合條件的中醫預防保健服務項目納入城鎮職工基本醫療保險支付范圍。

區人口計生局負責做好中醫藥特色計劃生育技術服務的指導和管理工作，不斷豐富服務內涵。

區民政局負責將中醫預防保健服務納入社區建設規劃和管理，幫助優撫對象解決在參與和享受中醫預防保健服務中遇到的各種困難，給予政策和經濟上的扶持。

區物價局做好中醫預防保健服務項目價格和藥品價格監督管理工作。

各街道辦事處要積極主動參與和支持試點工作，組織轄區社區居委會和村委會廣泛開展健康教育、慢性病調查、健康體檢、預防保健等各項工作。

四、實施步驟

（一）準備階段（2011年8月——2011年10月）

區政府成立試點工作組織機構，制定試點工作實施方案，確定試點單位。成立試點工作技術指導小組，做好“治未病”試點單位的專業指導工作。

（二）實施階段（2011年11月——2012年7月）

1．在試點醫院，設立組織結構和功能定位相對獨立、業務工作與醫療服務科室有機聯系的“治未病”中心。

在試點社區衛生服務機構，設立“治未病”服務點，與“六位一體”服務功能有機結合，因地制宜開展“治未病”預防保健服務。

2．在試點醫院和社區衛生服務機構，按照國家有關規范要求加強基礎設施建設、診療設備配備、標識標牌設置等工作，制定完善規章制度。在其他非試點醫院和非試點社區衛生服務機構，積極推廣試點工作經驗，逐步開展“治未病”服務。

3．制定培訓計劃，積極舉辦不同層次的中醫預防保健知識培訓班，不斷提高醫務人員的業務能力和水平。多渠道、多形式挖掘和吸引中醫藥人才，使中醫藥人力配備達到國家標準。

4．在試點單位，開展以健康狀態信息采集與管理、健康狀態辨識與評估、健康干預（包括健康咨詢與指導）、干預效果評估等全面、綜合、規范的中醫預防保健服務（“治未病”服務）。

5．在試點單位，每年舉辦“治未病”宣傳講座2次，印制“治未病”宣傳資料5000份，積極開展門診個性化指導工作。

6．做好試點工作資料的收集整理和歸檔工作。

（三）推廣階段（2012年8月——2013年7月）

在試點工作取得經驗的基礎上，按照“成熟一個，推廣一個”的思路，逐步在全區各醫院和各社區衛生服務機構中基本建成覆蓋城鄉、特色明顯、效果顯著、管理規范、體制完善、群眾滿意的中醫“治未病”健康服務體系。

五、保障措施

（一）強化工作考核。區政府將“治未病”預防保健服務試點工作納入對區級有關部門、各街道辦事處的目標責任考核，區衛生局將試點工作納入對各試點單位的目標責任考核，加大檢查指導力度，推進試點工作有序開展。

（二）加強專業培訓。按照國家和省、市關于“治未病”人才的規范化培訓要求，積極組織醫務人員參加專業培訓，培養更多的具有中醫理論造詣、豐富臨床實踐經驗、掌握中醫預防保健知識和技能的醫師隊伍，以及具有中醫“治未病”預防保健服務職業技能的實用型人才。

（三）積極宣傳推廣。通過組織中醫藥專家走進社區、企業、學校，舉辦“治未病”健康講座等多種形式，積極宣傳中醫“治未病”理念，普及“治未病”知識，推廣中醫適宜技術，提高社會的認知度和認可度，營造良好的輿論和工作氛圍。