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為了全面推進我市集體林權制度改革（以下簡稱林改）工作，促進我市現代林業又好又快發展，根據中央、省關于林改工作的部署和市委、市政府《關于深化集體林權制度改革推進現代林業發展的實施意見》，結合我市實際，制定本方案。

一、基本原則和改革范圍

（一）基本原則

1.堅持依法辦事。嚴格履行程序，規范操作運行，確保改革的內容、程序、方法與法律規定相符合、相一致，使改革成果合法有效，經得起實踐和歷史的檢驗。

2.尊重群眾意愿。切實做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，按照“公開、公平、公正”的要求，把政策和辦法交到農民手中，確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

3.堅持因地制宜。根據各地森林資源狀況、經濟社會發展水平，按照不同地類和林種，允許經營形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。

4.堅持改革與穩定并重。尊重歷史、重視現實，妥善處理歷史遺留問題，保持政策的穩定性和連續性。及時化解影響農村發展穩定的矛盾和問題，做到以改革促發展，確保農村穩定和諧。

（二）改革范圍。農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地。

1.目前仍由農村集體經濟組織經營，尚未確權到戶的商品林、宜林荒山（灘），適宜分戶經營的按人均分到戶經營；不適宜分戶經營的，依法經本集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實產權，并通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體。本集體經濟組織成員享有承包優先權。

2.對按林業“三定”政策劃定的自留山和責任山，保證政策的連續性和穩定性。對自留山，由農戶長期無償使用和經營。對采取“均山均林到戶”形式確定的責任山，可列入家庭承包經營的林地；對非“均山均林到戶”形式確定的責任山，可歸入其他方式承包或流轉的林地。

3.通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，按合同履行義務的，其經營權穩定不變；合同不完善的予以完善；合同不合法的，依法糾正并妥善處理。

4.由農村集體經濟組織統一經營管理的公益林，保持原有經營管理方式穩定不變，按照“分股不分山，分利不分林”的原則，通過均股均利的形式，明確承包經營權和收益權。

二、任務目標和具體步驟

（一）任務目標。在2010年**區林改試點的基礎上，2011年在全市范圍內展開，年底基本完成明晰產權、明確經營主體的改革任務；到2013年底，進一步完善配套政策，建立健全服務體系，提高林業的經營管理、采伐運輸管理、林權抵押、信貸支持、森林保險、證件管理等綜合服務水平，逐步形成集體林業良性發展機制。

（二）具體步驟

1.準備階段（2011年1—3月）。主要包括各級政府出臺意見、成立機構、制定方案、宣傳發動和組織培訓等。

（1）成立組織機構。各市區、鎮（辦事處）要成立以黨政主要負責人為組長的林改工作領導小組，以及由分管負責人為組長的林權糾紛調節機構。村集體經濟組織要成立林改工作小組。

（2）制定改革方案。各市區、鎮（辦事處）和農村集體經濟組織要層層制定改革工作方案。市區級改革方案要報市人民政府批準，并報省林改辦公室備案。各鎮（辦事處）根據經批準的市區改革方案制定本鎮（辦事處）改革方案，報市區人民政府批準實施。村集體經濟組織改革方案要依法經本集體經濟組織村民大會或村民代表會議討論通過，由鎮（辦事處）政府審核同意后實施，并報市區人民政府林業主管部門備案。

（3）宣傳發動。充分發揮報紙、電臺、電視、網絡等多種媒體，采取多種方式，全方位、多角度、深層次宣傳林改工作。鎮（辦事處）要召開黨員干部會，村召開村民代表大會，向群眾講明林改的目的意義、政策規定、方法步驟等。通過創新宣傳形式、下移宣傳重心、擴大宣傳覆蓋面，使廣大林農和社會各界對林改加深了解，把林改政策、方法、程序、要求原原本本地交給農民群眾。

（4）組織培訓。按照“分級負責”的原則，市林改工作領導小組辦公室負責對各市區林業主管部門和鎮（辦事處）政府負責同志進行培訓。各市區要選配業務能力強、政策水平高、有責任心的人員參與林改工作，并對相關人員進行政策業務培訓，確保參與林改工作的人員能夠正確運用相關政策法規，熟練掌握操作規程，順利開展工作。

（5）準備物資和技術資料。林改涉及大量的外業調查、內業整理和檔案保存工作，各地應根據實際需要，準備好所需儀器設備、技術軟件、地圖表格、合同文本、登記臺賬、檔案櫥柜等物資和技術資料。為保障外業調查成果的準確性、標準性和完整性，對外業調查專用技術設備GPS的使用，要實行全市統一標準。

2.外界勘察階段（4—9月）。主要包括調查摸底、完善合同、實地勘界、林權調處等。

（1）調查摸底。各地要以村為單位對林地、林木資源情況進行調查摸底，特別是對已采取不同形式進行改制、落實經營主體的林地、林木資源進行詳細調查，對沒有簽訂林地、林木經營合同的要依法補簽，填寫相應調查表格；對已經簽訂合同的要審查認定；對合同不規范的要依法予以完善；對未經合法程序獲得的林地、林木經營權，群眾意見較大的，可通過法定程序修改合同，調整利益分配辦法，也可依法通過其他途徑和辦法解決。

（2）實地勘察。按照市區人民政府林業主管部門指導，鎮（辦事處）、村具體實施的原則，由專業技術人員和村林改工作小組成員共同參與，對林權所有人的林權進行現場調查，確定林種、樹種、面積和四至界線等，逐塊調查登記。統一用GPS定位儀測量面積，勾繪成圖，并將林權內容在本集體經濟組織范圍內進行公示。市區內或相鄰市區，以及相鄰鎮（辦事處）、村在勘界時要團結協作，可采用一次指界多方共用的方法。

（3）調處糾紛。對林權存在爭議的林地、林木資源，按照“屬地管理、分級負責、依法調處”的原則進行調處。各級政府和村民委員會要切實負起責任，成立由各級政府主導，林業、國土、司法等相關部門人員組成的林權糾紛調處機構。并充分發揮農村威望高、能力強、辦事公道的老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范等人員的作用，把問題解決在基層，做到“村間問題不出鎮（辦事處），鎮（辦事處）間問題不出市區”，及時調處糾紛，化解矛盾，維護社會穩定。對于各市區之間的林權糾紛，各方要本著互諒互讓的精神依法協商解決。

3.登記發證（10—11月）。主要包括林權申請、登記、審查、發證，立卷歸檔等工作。

（1）登記發證。通過勘測定界無糾紛、公示無異議的，林權所有人向市區林權登記管理機構（林業主管部門）申請登記。由林權登記工作人員對林權人申請林權登記時提交的證件及其他資料進行審查。初步審查后，認為林權人提交的申請材料符合有關規定的，林業主管部門將審核符合條件的林權登記申請書、審批表簽署審核意見后報市區人民政府批準。然后由林權登記工作人員按照統一制發的“林權登記信息管理系統”進行微機錄入，建立臺帳及管理檔案，并打印林權證及附圖。林權證書由林業行政主管部門填寫打印并發放。不符合規定的，暫緩受理或不予受理，并應當說明理由或者要求林權權利人補充材料。

（2）整理歸檔。檔案管理是鞏固林改成果，穩定和完善林權關系，維護林權權利人的合法權益的基礎性工作。在整個林改過程中，要及時將整理好的權屬文件材料審查無誤后立卷歸檔，建立林改檔案。林改檔案可按照不同類別如合同類、林權登記類、調查類、綜合類等進行類目設置，也可結合本地工作實際采取其他適當的分類方法。

4.總結驗收階段（12月）。檢查驗收采取鎮（辦事處）和村自查、市區全面檢查、市復查、省抽查的方法進行?？偨Y驗收的主要內容是：

（1）權屬明確情況。權屬明確，合同完善，合同簽訂率達到95%以上。

（2）確權發證情況。應發證的林地、林木，發（換）證率達到95%以上。

（3）檔案建立情況。林改文件、方案、林權登記材料等按檔案管理要求收集整理歸檔齊全，有固定存放地點；建立了林改信息化管理系統，檔案資料實行集中管理、統一建檔，配有專門庫房或專柜，有專人負責接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務。

5.配套改革階段。（2011—2013年）。本著先急后緩、先易后難的原則，主要做好以四個方面的工作：

（1）規范森林資源流轉。結合當地的實際情況，以市區為單位建立林權交易服務平臺。完善森林資源資產評估機制，積極發展中介服務組織，依靠社會力量，服務林業產權市場。

（2）建立森林資源動態監測體系。根據勘界確權實測數據，利用現代信息技術和科技手段，建立全市集體森林資源動態監測系統，隨時掌握森林資源消長變化情況。

（3）建立和完善林產品交易專業市場。培育一批規范成熟的木材、林產品、花卉苗木交易市場等林業有形市場。

（4）積極探索林權抵押貸款和林業政策性保險等新機制。金融部門要探索開展《林權證》抵押貸款業務，開發適合林業特點的信貸產品，積極為林農提供小額貸款服務，支持林業龍頭企業建設工業原料林基地。推動開展政策性林業保險業務。

三、工作措施

（一）提高認識，加強領導。林改工作量大、涉及面廣、政策性強，是一場深刻的制度變革，是一次重大的利益調整，是農村生產力的又一次大解放，是一件關乎農民群眾切身利益、社會和諧穩定和生態安全的大事。各級黨委、政府要高度重視林改工作，既要充分認識林改的重要性和緊迫性，又要清醒估計林改的艱巨性和復雜性，切實增強責任感、使命感，全面推進林改工作。鎮（辦事處）黨政主要負責人都要親自參加一次村民會議、參加一次外業勘界、調處一次林權矛盾糾紛。

（二）依法依規，民主決策。嚴格按照《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》和《森林法》等法律法規，民主決策，規范操作，做到“政策、程序、方法、內容、結果”五公開，確保廣大群眾知情權、參與權、決策權和監督權。實行村級改革方案、明晰產權和林權登記發證公示制度，改革公開運行，陽光操作，廣泛接受群眾監督，確保林改工作的公開透明。要求召開村民會議研究決定林改事宜須有本村十八周歲以上村民的三分之二以上參加或者有本村三分之二以上的戶的代表參加；經村民會議授權，召開村民代表會議研究決定改革事項，須有三分之二以上村民代表參加。要讓群眾通過民主決策，自主決定集體林經營管理形式，自主選擇林改的方式。村級改革方案、山林招投標方案和收益分配方案等重大事項必須經村民會議或村民代表會議三分之二以上票表決通過后方可實施。

（三）加大投入，落實經費。各級應在中央財政補助的基礎上，積極籌集林改工作經費。各市區要將林改經費列入財政預算，保障林改工作順利推進。要保障資金及時足額到位，并采取有效措施加強管理和監督，確保資金使用安全高效。

（四）強化督導，嚴格考核。建立目標績效考核機制，將林改工作列入對各市區的目標績效考核，由市考核辦和“兩辦”督查科牽頭，采取日常督導、專項檢查和階段性檢查相結合的辦法，對林改工作進度和質量進行督促檢查。建立市級領導聯系市區、市區級領導聯系鎮（辦事處）工作制度，全程督促指導聯系點的工作。建立各級領導小組成員單位聯席會議和定期通報制度，各市區領導小組成員單位聯席會議每季度至少召開一次，并將有關情況進行通報。建立工作獎懲制度，對工作任務完成好的要進行表彰，對影響整體工作推進的要嚴格進行問責。