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為進一步規范和加強全局執法責任制建設，保證憲法和法律、法規的貫徹實施，促進全局整體執法水平的提高，構建和諧的執法關系，根據《城區執法責任年標準化建設試點工作實施方案》要求，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，認真落實依法治國基本方略和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強實現政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法制政府建設的意見》及國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》，《城區執法責任制標準化建設試點工作實施方案》，樹立公正、高效、和諧的執法理念，打造和諧的執法環境，鞏固執法責任制工作已取得的成效，為促進城農業經濟安全、更快發展，提供有力的法制保障。

二、總體目標和要求

按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”依法行政的要求，進一步明確執法權限和責任，規范執法程序和行為，提高執法水平和效率，促進依法行政、公正執法，保證法律法規的貫徹執行,切實做到有法必依,執法必嚴,違法必究，到年11月基本實現農業行政執法責任制標準化建設的目標：即實現一個目標，建立“六大機制”，實現“十化”要求。一個目標，就是“標準化管理、規范化執法”的目標，達到“業務流程標準化運作、工作環境標準化塑造、隊伍建設標準化管理、工作績效標準化考評”；“六大機制”，就是建立完善“目標管理機制、執法責任機制、公開透明機制、考核評議機制、監督制約機制、責任追究機制”六項機制；“十化”，就是執法權限法定化、執法責任明晰化、執法案卷規范化、執法培訓經常化、執法內容公開化、執法裁量標準化、執法過錯追究常態化、執法監督制度化、執法考評科學化、執法運行信息化。

三、建設內容

按照執法責任制標準化建設要建立“六大機制”、實現“十化”的具體要求，規范農業行政執法主體和農業行政執法行為，建立健全以下農業行政執法責任制標準化建設的各項配套制度。

1、建立健全規范農業行政執法主體制度。建立健全規范行政執法主體制度，明確行政執法主體、設定的原則、條件、審批機關、審批程序、監督管理等內容；依法核準、界定、公告行政執法主體及其執法職權、執法依據；加大監督力度，確保委托執法的主體、權限、程序等符合法律、法規的規定，使執法權限法定化。編制執法權限目錄，規范執法行為，徹底解決各部門之間越權執法，多頭執法，多層執法和不執法、亂執法的問題，形成誰執法誰負責的責任追究機制。

2、建立健全農業行政執法崗位責任制度。將執法職權分解到具體的執法機構和執法崗位，明確其主要負責人、主管負責人及執法人員的職責，強化責任意識，落實執法責任，使執法責任明晰化。形成執法人員對站長負責、站長對分管副局長負責、副局長對局長負責、局長負總責的執法責任明晰化的執法責任機制。

3、建立健全農業行政執法程序制度。結合我局實際，建立健全行政執法必須遵守的方式、步驟、時限以及告知與回避、集體討論、立案審查等行政執法程序制度，在確保行政執法主體及其行政執法人員遵守法定程序、履行法定職責的同時，切實保障行政相對人、利害關系人的知情權、陳述權、申辯權、救濟權等，使執法程序透明化，執法行為規范化。

4、建立健全農業行政執法人員培訓和資格管理制度。加強農業行政執法人員的教育培訓和執法證件的管理，嚴格執行行政執法人員必須接受綜合法律知識培訓和專業知識培訓，經考試合格并依法取得行政執法證后，方可上崗執法的規定，杜絕無證上崗執法，保證行政執法的公信力和執行力。同時結合本部門實際，以提高隊伍綜合素質為目標，制定培訓計劃和方案，將法律法規的學習培訓納入經常化管理的范疇。

5、建立健全農業行政執法公示制度。建立健全農業行政執法公示制度，以職權運行流程圖或其他形式，將農業行政執法主體法定的執法依據、程序及委托執法事項和行政相對人的權利等內容向社會公示，提高行政執法的透明度，推行陽光執法，自覺接受社會監督。

6、建立健全規范農業行政執法自由裁量權制度。依據涉農法律法規和規章，結合我區實際，在法定的裁量定向和幅度以內壓縮法定裁量空間，科學合理細化、量化行政裁量權，完善使用規則，制定更加細化的裁量標準，明確適用條件和決定程序，并向社會公開。

7、建立健全重大行政處罰案件備案制度。對農業行政執法主體作出的責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等重大行政處罰決定，明確備案的方式、時限及備案工作的審查監督、責任落實機制，加大對行政處罰的監督力度。

8、建立健全農業行政執法財政保障制度。建立健全行政執法經費保障、罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品處理等行政執法財政保障制度，規范罰款、罰沒收入的管理，禁止向行政執法主體及其執法人員下達罰款、收費指標，從源頭上預防和控制執法腐敗行為的發生。

9、建立健全農業行政執法規章配套制度。依據法律、法規和規章以及本系統依法行政實際，對各項規章制度進行梳理、增補和修訂，進一步加強制度配套建設，完善管理辦法，制定出《農業行政執法規章制度匯編》，用制度管理人、約束人。

10、建立健全農業行政執法定期報告制度。建立健全農業行政執法部門定期向人大常委會和人民政府報告行政執法工作及落實行政執法責任制情況的制度，明確報告的主體、范圍、內容、方式、時限及責任追究措施，并自覺接受人大常委會和人民政府以及社會各界的監督檢查，以改進農業行政執法工作。

11、建立健全農業行政執法案卷歸檔制度。建立健全農業行政執法案卷歸檔制度，將行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等行政執法行為的相關文書、監督檢查記錄、證據材料等按規定及時立卷歸檔。

12、建立健全農業行政執法運行信息化制度。積極推行網上審批和網上辦案，建立執法信息網上錄入，執法流程網上管理，執法活動網上監督，執法內容網上公示，執法質量網上考核等機制，從源頭上保證執法信息數據的全面性、準確性、規范性和公正性。

13、建立健全農業行政執法案卷評查制度。明確案卷評查的實施主體及時間、范圍、內容、標準和方式，對違法、不當的行政行為或者不規范的農業行政執法案卷，及時予以糾正，不斷提高農業部門依法辦事的能力與水平。

14、建立完善農業行政執法評議考核制度，建立完善農業行政執法評議考核制度，明確實施評議考核的主體、范圍、內容、標準、操作流程、公眾參與方式以及評議考核事項向社會公開的形式等，把評議考核結果作為工作績效評估、職務調整和獎懲的依據。

15、建立完善農業行政執法監督檢查制度。明確農業行政主管部門的行政執法監督檢查機構、職責和監督檢查方式、程序，加強對行政執法行為的檢查，發現有違法或不當情形的，應及時糾正。

16、建立完善農業行政執法責任追究制度。明確農業行政執法責任追究的范圍、條件、方式、程序及其相關職責的劃分承擔等，落實農業行政執法主體及其主要負責人、主管責任人和執法人員的行政執法責任。建立由紀檢部門牽頭、相關部門參加的聯席會議制度，將農業行政執法責任追究與黨紀處分、行政處分、刑事追訴等責任追究方式有機結合起來，形成立體化的責任追究體系。

四、實施計劃、步驟

1、第一階段。從年1月至年3月，組織農業局執法人員學習《市農業行政執法責任制標準化建設工作實施方案》、《城區執法責任制標準化建設試點工作實施方案》，制定《城區農業行政執法責任制標準化建設實施方案》，準備實施。

2、第二階段。從年4月至年9月，實施階段。

3、第三階段。從年10月至年11月進行總結，準備驗收。

五、保障措施

（一）加強領導。為確保行政執法責任制標準化建設工作的深化完善和全面實施，決定成立局行政執法責任制工作領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，相關科室負責人為小組成員，具體負責此項工作的指導、協調和檢查考核等事項。

（二）強化學習。結合各項主題教育活動，繼續抓好全局執法人員的政治、業務和法律、法規的學習、培訓，堅持定期學習制度，不斷提高執法人員的政治業務素質和行政執法水平。

（三）嚴格考核。每月召開一次領導小組會議，檢查執法責任制的落實完成情況，發現問題，及時糾正。堅持實事求是、有錯必糾、責任自負、教育與處罰相結合的原則，切實提高執法人員的責任感。

（四）完善制度。堅持公開辦事制度，結合“干部思想紀律作風建設年”和“創先爭優”活動開展，積極推動行風效能建設、爭創滿意窗口服務單位，充分聽取社會各階層的意見建議，努力提高執法效率和質量，堅決糾正或防止“以證謀私，以案謀私，以收代罰，吃拿卡要”等問題，維護“嚴肅執法、公正執法、文明執法、廉潔執法”的執法形象，確保農業執法隊伍的科學、公正、廉潔、高效，切實保障農民群眾權益和農業生產安全。