導(dǎo)語：縣衛(wèi)生局雙險雙控工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實縣紀委《關(guān)于進一步加強廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防控管理的實施意見》精神，扎實推進廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防控管理工作（以下簡稱“雙險雙控”工作），現(xiàn)結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。加強廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防控管理，要堅持從公共權(quán)力的運行領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險，改進監(jiān)管方式，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度風(fēng)險，實現(xiàn)超前預(yù)防、全程監(jiān)管、預(yù)警防控，從源頭上防治腐敗，促進黨員干部廉潔從政，推動衛(wèi)生系統(tǒng)特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）任務(wù)目標

防范權(quán)力腐敗，堅持關(guān)口前移，注重從源頭上做好事前防范，切實做到制度管人、靠制度辦事，最終建設(shè)風(fēng)清氣正、民主決策的廉政環(huán)境和令行禁止、陽光公開的執(zhí)法環(huán)境。

（三）基本原則

“雙險雙控”工作堅持教育、制度、監(jiān)督并重的原則；決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既互相協(xié)調(diào)、又相互制約的原則；自我防范、專業(yè)防范與社會防范相結(jié)合的原則；廉政與行政執(zhí)法相統(tǒng)一的原則；突出重點、整體推進、細化分解責(zé)任，積極穩(wěn)妥實施的原則。

二、方法步驟

衛(wèi)生系統(tǒng)各級各部門要借鑒先進單位經(jīng)驗，緊密結(jié)合實際，圍繞監(jiān)督和制約權(quán)力運行，全面梳理和排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險的問題，通過評估風(fēng)險等級，加強風(fēng)險預(yù)警、制定防控措施、強化監(jiān)督檢查等手段，進一步規(guī)范程序流程，完善防控機制，到2012年底，進一步建立健全體制機制，形成覆蓋全系統(tǒng)各單位、所有崗位的“雙險雙控”工作管理網(wǎng)絡(luò)。

“雙險雙控”工作共分四個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段（3月31-4月17四）

各單位各部門把開展“雙險雙控”工作，建立“雙險雙控”體系作為懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對“雙險雙控”工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期分析研究，安排部署工作。要建立“雙險雙控”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)整體工作的組織協(xié)調(diào)和具體實施。通過召開動員會、學(xué)習(xí)文件、組織討論等活動，切實提高干部職工認真查找風(fēng)險、自覺防范風(fēng)險的積極性和主動性。

（二）組織排查階段（4月18日-5月18日）

1.排查準備階段。衛(wèi)生系統(tǒng)各部門要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和確定崗位職責(zé)，摸清權(quán)利底數(shù)，搞好系統(tǒng)梳理，編制“職權(quán)目錄”、繪制權(quán)力運行外部流程圖，同時在本單位進行公示，為搞好風(fēng)險排查做好前期準備。

2.查找風(fēng)險點。要重點圍繞決策權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)，對每個單位、每個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、每個崗位的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程，采取崗位互查、不同崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)幫助查和集體排查等方法，認真查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等四類風(fēng)險。崗位職責(zé)風(fēng)險，是指由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素；業(yè)務(wù)流程風(fēng)險，是指由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；制度機制風(fēng)險，是指由于缺乏工作制度及工作時限、標準、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導(dǎo)致行政行為失控的因素；外部環(huán)境風(fēng)險，是指行業(yè)“潛規(guī)則”對崗位的干擾，生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。根據(jù)查找的風(fēng)險點，填制風(fēng)險點自查表，并進行公示。

3.界定風(fēng)險點。

（1）廉政風(fēng)險點主要包括：由于不認真執(zhí)行政治紀律和上級重大決策部署，導(dǎo)致上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止而造成的政策風(fēng)險；不認真執(zhí)行民主集中制、不按決策程序辦事而導(dǎo)致的決策風(fēng)險；在履行崗位職責(zé)過程中，違反法律、法規(guī)和中央省市縣廉潔自律規(guī)定而導(dǎo)致的廉政風(fēng)險；不認真履行“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)履行不到位，造成本單位出現(xiàn)嚴重違法違紀問題的責(zé)任風(fēng)險；以及在人事管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理工作中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律及其他規(guī)定，可能發(fā)生不廉潔行為的潛在風(fēng)險。

（2）執(zhí)法風(fēng)險點主要包括：在實施行政許可、行政征收、行政處罰、監(jiān)督檢查和采取強制措施等方面存在的潛在執(zhí)法風(fēng)險。

①行政許可類風(fēng)險點主要是主管和負責(zé)受理審查、核準的工作人員在辦理行政許可過程中，違反法律法規(guī)和廉潔自律等規(guī)定，以權(quán)謀私，徇私舞弊、吃拿卡要、貪污受賄以及強行向企業(yè)拉贊助、搞攤派等問題，引起申請人申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及可能發(fā)生不作為、亂作為的潛在風(fēng)險。

②行政征收類風(fēng)險點主要是行政征收人員無法定依據(jù)擅自設(shè)立行政征收項目，超過規(guī)定范圍、時限標準或不按規(guī)定程序?qū)嵤┬姓魇眨话匆?guī)定開具征收專用票據(jù)，或違反收支兩條線管理規(guī)定，截留、私分、挪用征收款，違反規(guī)定向群眾、企業(yè)、個體工商戶、村級組織攤派錢物或索要贊助，將無償服務(wù)變成有償服務(wù)、有償服務(wù)只收費不服務(wù)或只提供部分服務(wù)，將自愿性交費變成強制收費、搭車收費的潛在風(fēng)險。

③行政處罰類風(fēng)險點主要是執(zhí)法辦案人員在行政執(zhí)法過程中，違反法律法規(guī)，違反辦案程序和廉潔自律等規(guī)定，出現(xiàn)亂罰款、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、重復(fù)處罰、以罰代管不按規(guī)定程序執(zhí)法辦案、濫用自由裁量權(quán)等問題；疏于管理、玩忽職守、推諉扯皮、行政不作為、亂作為等問題；瞞案不報、壓案不查、甚至弄虛作假、偽造案卷、失職瀆職等問題；執(zhí)法不文明、態(tài)度生硬、言語粗俗、耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難處罰對象等問題，引起當(dāng)事人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及可能發(fā)生不作為、亂作為的潛在風(fēng)險。

④監(jiān)督檢查類風(fēng)險點主要是承擔(dān)監(jiān)督檢查工作人員，監(jiān)管不到位，可能造成重大安全隱患；對發(fā)現(xiàn)的違法隱患查處、指導(dǎo)不及時，可能造成重大損失或重大影響；故意刁難監(jiān)督檢查對象或設(shè)置不必要條件等方面可能發(fā)生不作為、亂作為的潛在風(fēng)險。

4.風(fēng)險評估等級。對排查出來的廉政風(fēng)險點和執(zhí)法風(fēng)險點進行審核，按照風(fēng)險發(fā)生的概率大小、可能造成的危害程度和違紀違法行為，確定本部門和內(nèi)設(shè)崗位風(fēng)險點的風(fēng)險等級。一級風(fēng)險發(fā)生幾率高，或一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，可能觸犯國家法律構(gòu)成犯罪的風(fēng)險；二級風(fēng)險為發(fā)生幾率較高，一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，應(yīng)受到黨政紀處分的風(fēng)險；三級風(fēng)險發(fā)生幾率較小，或者一旦發(fā)生造成不良社會影響，但未達到黨政紀處分程度的風(fēng)險。

各下屬單位內(nèi)設(shè)崗位的廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險等級確定，采取單位職工評議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、報衛(wèi)生局監(jiān)察室審定的方式進行。

（三）制定防控措施階段（5月19-7月14日）

針對存在的廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險，從本單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位三個層次，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，形成以崗位為點、程序為線、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防控機制。

1.抓好前期預(yù)防。注重加強黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機制層面主動做好防范，從源頭上消除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患。完善辦事公開機制和廉政承諾制度，主動接受群眾和社會監(jiān)督。結(jié)合各自風(fēng)險點實際，對行政管理權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進行認真清理，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，制定相關(guān)程序性文件，修訂和完善民主決策、崗位職責(zé)、程序監(jiān)控、干部管理、職務(wù)消費和責(zé)任追究等方面的規(guī)章制度，以健全的制度和科學(xué)有效的機制遏制廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。大力推行黨務(wù)、政務(wù)辦事公開，確保權(quán)力在陽光下運行。加大對風(fēng)險等級較高、干部群眾評議關(guān)注多、反映多的重點崗位人員定期交流輪崗力度，積極開展競爭上崗，防治廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。

2.實施中期監(jiān)控。根據(jù)崗位廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險不同等級，實行分級管理、分級負責(zé)和重點防控。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時進行跟蹤監(jiān)控，通過開展民主評議等活動，加強防控管理。認真落實廉政談話、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、民主生活會等制度，加強對公務(wù)員和其他公職人員的監(jiān)督。通過設(shè)立舉報箱、舉報電話等形式，及時發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險，運用督導(dǎo)、糾錯、誡勉談話、打招呼提醒等方式，化解廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。嚴格執(zhí)行民主決策和財務(wù)審批制度，凡涉及重大事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

3.嚴格后期處置。要完善查處警誡措施，對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人及時進行糾錯和訓(xùn)誡，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。加大對廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防控管理問題的查處力度，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則等有關(guān)規(guī)定，從嚴問責(zé)，從嚴追究。要建立崗位廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險定期排查制度對崗位廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防范承諾、防控措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)制度不落實，防控措施不到位的要及時指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防控管理工作的有效運行。

（四）檢查評估階段（7月15日-8月17日）

各單位要把加強“雙險雙控”工作考核與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合起來，定期或不定期地進行檢查考核，并將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)績效考核評價系統(tǒng)。整合監(jiān)督資源，形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，不斷強化對防控效果的監(jiān)控。建立健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責(zé)任追究等機制。對不按照規(guī)定落實廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防控措施的，采取提醒警示、談話誡勉、責(zé)任追究等措施，及時幫助和督促其糾正；對整改不力的，按照相關(guān)規(guī)定作出處理。衛(wèi)生局紀檢監(jiān)察室要加強檢查指導(dǎo)和督促落實，按照分級預(yù)警、層次管理的原則，及時督促存在風(fēng)險防控薄弱環(huán)節(jié)的單位和個人，采取有效措施，控制和化解廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

各單位要充分認識加強“雙險雙控”工作的重要性，牢固樹立風(fēng)險防控意識，結(jié)合“三好一滿意”活動、“干部作風(fēng)改進提升年”活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)“十百千示范帶動工程”的實施開展，將“雙險雙控”工作擺上議事日程，切實抓好抓出成效。各支部對“雙險雙控”工作負總則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自抓；要建立健全工作機構(gòu)，研究制定具體實施方案，推動工作順利開展。懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要搞好總體部署，加強工作指導(dǎo)。縣衛(wèi)生局監(jiān)察室將“雙險雙控”工作納入全縣衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度考核。

（二）明確職責(zé)，細化分工

各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管工作范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險防控管理，提升防控能力，發(fā)揮表率作用。衛(wèi)生局紀檢監(jiān)察室要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助局黨委做好統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和考核評估工作。各單位要結(jié)合實際制定加強“雙險雙控”工作細則，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人員，將目標層層分解、層層落實。

（三）加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機制

各單位要不斷加強對“雙險雙控”工作的調(diào)查研究，定期分析防控機制運行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，勇于探索，善于創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)對策和措施。堅持長遠目標與階段目標結(jié)合、總體要求與衛(wèi)生行業(yè)特點相結(jié)合、完善體系與查缺補漏相結(jié)合，切實把風(fēng)險防控融入到崗位職責(zé)之中，不斷加強“雙險雙控”工作的實效。