導(dǎo)語：全鎮(zhèn)計劃生育村民自治指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步提高計劃生育基層基礎(chǔ)水平，促進全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作健康發(fā)展，根據(jù)市、縣工作會議精神和縣委、縣政府工作部署，結(jié)合實際，就推進村民自治制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)為依據(jù)，深入貫徹落實省《關(guān)于進一步完善有關(guān)移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等等村規(guī)民約內(nèi)容的指導(dǎo)意見》（魯人口發(fā)〔2009〕46號），以修訂完善村民自治章程、計劃生育村規(guī)民約、合同條款為重點，按照“先點后面，先易后難，積極推進”的原則，針對經(jīng)濟強村、中等村、弱村的不同情況，分類指導(dǎo)，因村而宜，民主通過，管用實用，為全鎮(zhèn)低生育水平長期持續(xù)穩(wěn)定、人口問題統(tǒng)籌解決奠定基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

主要任務(wù)目標(biāo)是:以發(fā)揮群眾主體作用為立足點,以維護和實現(xiàn)好人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點,大力推進人口與計劃生育的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,積極穩(wěn)妥地推行“村兩委負(fù)總責(zé)、計生協(xié)會當(dāng)骨干、服務(wù)小組擔(dān)重任、育齡群眾做主人”的計劃生育村民自治模式;進一步制定和完善《計劃生育村規(guī)民約》和《計劃生育合同》，努力形成鎮(zhèn)指導(dǎo)、村負(fù)責(zé)、民自治、戶落實、人受益的新格局,促進廣大群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)群眾按政策生育的自覺、自主、自治化。到今年8月份全鎮(zhèn)計劃生育村民自治合格村和模范村分別達(dá)到90%和70%以上。圍繞上述任務(wù)目標(biāo)要求,要突出做好以下三項工作。

（一）積極穩(wěn)妥地推行以計生協(xié)會為組織載體的“村兩委負(fù)總責(zé)、計生協(xié)會當(dāng)骨干、服務(wù)小組擔(dān)重任、育齡群眾做主人”的計劃生育村民自治模式。各單位要聯(lián)系實際,積極穩(wěn)妥,注重實效,不搞“一刀切”。可先在村“兩委”班子堅強有力、計生協(xié)會和群眾計劃生育基礎(chǔ)好、計劃生育獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠等制度基本建立的村推行。各主體的主要職責(zé)是:

1.村“兩委”負(fù)總責(zé)。加強對計劃生育村民自治的領(lǐng)導(dǎo),實行一把手親自抓、負(fù)總責(zé),認(rèn)真研究和解決工作中遇到的困難和問題,充分發(fā)揮計生協(xié)會、服務(wù)小組和村民的自治作用,全面完成上級下達(dá)的計劃生育工作任務(wù),積極爭創(chuàng)計劃生育村民自治合格村和模范村。

2.計生協(xié)會當(dāng)骨干。計生協(xié)會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的指導(dǎo)下,積極發(fā)展協(xié)會會員,不斷壯大協(xié)會組織,充分發(fā)揮協(xié)會會員在計劃生育中帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流的作用,使協(xié)會成為村“兩委”聯(lián)系全體村民的橋梁和紐帶,使廣大村民按照《計劃生育村規(guī)民約》的要求,自覺實行計劃生育。計生協(xié)會的秘書長(由女同志擔(dān)任)具體負(fù)責(zé)村內(nèi)經(jīng)常性的計劃生育工作。

3.服務(wù)小組擔(dān)重任。村計劃生育協(xié)會成立婚育、宣傳、維權(quán)和志愿四個服務(wù)小組,民主推選小組長,承擔(dān)和配合村計生協(xié)會秘書長實施計劃生育管理和服務(wù)。

一是婚育服務(wù)小組,主要由協(xié)會會員的育齡婦女組成,職責(zé)是向協(xié)會秘書長按時準(zhǔn)確報告計劃生育統(tǒng)計信息,指導(dǎo)育齡人群落實避孕節(jié)育措施,搞好隨訪服務(wù)和避孕藥具發(fā)放,組織搞好孕情和生殖健康查體等工作。

二是宣傳服務(wù)小組,主要由具有文藝特長的會員組成,職責(zé)是負(fù)責(zé)計劃生育政策法規(guī)與優(yōu)生優(yōu)育的宣傳,組織人口學(xué)校開課,開展群眾性的文體娛樂活動等。

三是維權(quán)服務(wù)小組,由懂法律法規(guī)的會員組成,職責(zé)是帶頭和指導(dǎo)廣大群眾學(xué)法、用法、守法,聽取和反映群眾的意見和要求,監(jiān)督村委會及育齡群眾履行村規(guī)民約、執(zhí)行合同,定期進行村務(wù)、政務(wù)公開,督促村委會落實各項優(yōu)惠政策,維護廣大育齡群眾的合法權(quán)益等。

四是志愿服務(wù)小組,主要由具有技術(shù)特長的會員和致富能手組成,職責(zé)是組織具有技術(shù)特長的會員和致富能手,實施幫扶活動,在致富項目、資金、技術(shù)、信息等方面為計劃生育家庭提供服務(wù),指導(dǎo)和幫助村民發(fā)展經(jīng)濟,建立少生快富文明家庭。

4.育齡群眾做主人。按照“我參與、我?guī)ь^、我知情、我選擇、我監(jiān)督、我負(fù)責(zé)”的要求,帶頭晚婚晚育、計劃生育。生育后選擇一種長效避孕節(jié)育措施,搞好生殖保健。自主選擇和接受計劃生育的宣傳教育方式,積極參與計劃生育的民主管理與監(jiān)督,真正成為計劃生育的主人。

對暫不具備推行“村兩委負(fù)總責(zé)、計生協(xié)會當(dāng)骨干、服務(wù)小組擔(dān)重任、育齡群眾做主人”計劃生育村民自治模式的村,仍然實行在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,以村委會為組織載體的計劃生育村民自治模式,但要積極創(chuàng)造條件向以計生協(xié)會為組織載體的計劃生育村民自治模式過渡。

（二）嚴(yán)格程序,依法修訂《計劃生育村規(guī)民約》和《計劃生育合同》，做到真討論、真簽訂、真管用。制定完善好《計劃生育村規(guī)民約》、與育齡群眾協(xié)商簽訂好《計劃生育合同》是計劃生育村民自治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工作中,必須堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、合法、民主、求實、創(chuàng)新”五項原則,立足于本村實際,按照大家的事情“大家議、大家定、大家執(zhí)行、大家監(jiān)督”的要求,使《村規(guī)民約》和《合同》的內(nèi)容全面、合法、科學(xué)、有效、權(quán)力與義務(wù)相對等，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,做到既約“官”又約“民”。在原來內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點修訂完善婚喪嫁娶、宅基地劃分、責(zé)任田分配、拆遷補償、婚嫁落戶、村集體經(jīng)濟收益分配等方面的條款，加大在移風(fēng)易俗、男女平等、利益導(dǎo)向方面的工作力度。在制定和通過《村規(guī)民約》時,依照《村民委員會組織法》的規(guī)定和程序進行,要按照宣傳發(fā)動、組織起草、研究討論、征求意見、大會通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案以及適時修改等基本程序進行，參加討論的人員和參加大會人員簽名并建立檔案。《村規(guī)民約》通過后,由村委會與育齡群眾協(xié)商簽訂《計劃生育合同》,并做到“三不簽”即:見不到本人的不簽,群眾對內(nèi)容不了解的不簽,群眾不同意的不簽，確保《合同》的合法性、民主性和有效性。

（三）實行政務(wù)公開,強化民主監(jiān)督。規(guī)范計劃生育政(村)務(wù)公開內(nèi)容,加強民主管理和民主監(jiān)督。凡是群眾普遍關(guān)心的、希望了解的政策和有關(guān)情況,都要毫不保留地予以公開。要建立健全民主參與、民主監(jiān)督制度,對計劃生育事務(wù)按照事前參與、事中介入和事后評議的要求,村委會要在半年和年終向村民報告計劃生育工作情況,聽取意見,接受監(jiān)督。同時通過協(xié)會理事會、小組會或村民代表會等形式,對村內(nèi)的計劃生育情況進行民主評議、民主監(jiān)督,針對民主評議和群眾反映的意見,進行認(rèn)真整改,促進計劃生育村民自治的健康發(fā)展。

三、時間安排

第一階段（7月9日至7月18日），確立典型，搞好試點。每個辦事處確立1個典型村，成立計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出試點方案，扎實有效搞好試點工作，各村建立起規(guī)范完善的工作檔案，總結(jié)出成功的工作經(jīng)驗，為以后工作全面鋪開打下良好基礎(chǔ)。

第二階段（7月19日至21日），督促指導(dǎo)，典型帶動。翟王鎮(zhèn)村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各辦事處的試點情況進行檢查指導(dǎo)，對工作成績突出的定為全鎮(zhèn)的典型，進行全鎮(zhèn)通報表揚并經(jīng)驗推廣。對工作不到位、敷衍了事、被動應(yīng)付的辦事處進行通報。

第三階段（7月22日至8月10日），以點帶面，積極推進。對所有村莊進行分類，分為一類（放心村）、二類（一般村）、三類（重點村），在成功試點的基礎(chǔ)上，先易后難，穩(wěn)步推進，力爭一類、二類村完成工作任務(wù)。

第四階段：（8月11日至8月20日），重點幫促，提高質(zhì)量。結(jié)合對三類村重點幫促，在組織建設(shè)、宣傳教育、育齡婦女管理、違法生育治理等方面綜合施治，對條件成熟的逐步開展村民自治工作，力爭全面完成工作任務(wù)。

第五階段（8月21日至25日）自查自糾，全面驗收。各辦事處要在進行認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)人口與計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組寫出深化村民自治的總結(jié)報告。鎮(zhèn)對村民自治工作進行全面檢查驗收，對存在的問題要進行認(rèn)真查擺，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，分析產(chǎn)生的原因，分清責(zé)任，研究措施逐項加以解決，迎接省、市、縣檢查驗收。

四、工作措施

（一）宣傳教育，全面發(fā)動。各辦事處要召開動員會議，講透開展村民自治的意義和作用，提高各級干部的認(rèn)識，增強工作的積極性和主動性。要利用多種宣傳形式進行廣泛的動員，使群眾明白開展計劃生育村民自治，訂立章程、合同是法律的規(guī)定，是享受權(quán)利、履行義務(wù)、對計劃生育事務(wù)當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，從而增強群眾參與自治的積極性及遵守章程、信守合同的自覺性，促進村民自治工作深入開展。

（二）建立組織、規(guī)范操作。領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)計生、民政、司法、土管、農(nóng)經(jīng)等站所組成專門的班子對村民自治進行研究，指導(dǎo)村村規(guī)民約、合同的起草、簽訂，防止隨意性，增強規(guī)范性，防止片面性，增強全面性，保證村民自治規(guī)范開展。

（三）干部包村、落實責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)干部包辦事處，機關(guān)干部包村，堅持把思想教育做在制定村規(guī)民約、修改章程、簽訂合同之前，廣泛吸取群眾意見，制訂出符合各村實際，具有可操作性和適用性的村規(guī)民約合同，及時召開村民大會或村民代表大會通過，指導(dǎo)育齡群眾全面簽訂合同。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)、確保到位。各單位要把計劃生育村民自治作為一項強根固本、提高計劃生育工作水平的中心工作來抓,實行一把手親自抓、負(fù)總責(zé),制定具體的實施方案，積極而又穩(wěn)妥地推進，做到人員、措施到位，確保健康有序進行。監(jiān)督村委會及其村民履行《計劃生育村規(guī)民約》,嚴(yán)格執(zhí)行《合同》，搞好調(diào)查研究,組織好對工作開展情況的評估和考核，確保各項工作扎實有效。