導(dǎo)語：食藥監(jiān)局風(fēng)險防控指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實《市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作計劃》，進一步構(gòu)建具有我市食品藥品監(jiān)管特色的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，切實提高依法行政、市場監(jiān)管和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平，根據(jù)市委辦、市府辦《關(guān)于全面開展崗位廉政風(fēng)險防范工作的通知》和省局黨組《崗位廉政風(fēng)險防控暫行辦法》的精神，結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體這條主線，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，教育引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立廉政風(fēng)險意識，充分認識廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，有效構(gòu)建崗位廉政風(fēng)險防控體系長效機制，全面推動反腐倡廉建設(shè)的深入開展，促進我市醫(yī)藥經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（二）目標要求

緊密結(jié)合工作實際，堅持以廉政風(fēng)險排查為基礎(chǔ)，以積極防范為核心，以強化管理為手段，按照突出重點、分布實施、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風(fēng)險的問題，通過評估風(fēng)險等級、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運行、建立預(yù)警系統(tǒng)、完善相關(guān)制度等，建立起以崗位為點、以程序為線、以制度為面的系統(tǒng)化、標準化、程序化的廉政風(fēng)險防控體系，力爭到2012年初步建立起覆蓋食品藥品監(jiān)管廉政風(fēng)險防控長效機制。

二、主要內(nèi)容和實施范圍

（一）主要內(nèi)容

崗位廉政風(fēng)險防控，是指通過查找具有行政審批、行政處罰、認證發(fā)證、監(jiān)督檢查和人、財、物管理權(quán)限等重點崗位存在可能影響廉政建設(shè)、釀成腐敗問題的“風(fēng)險點”，形成標準化、規(guī)范化、操作性強的處置措施，從而達到有效控制和化解崗位廉政風(fēng)險的目的。重點圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督制約，緊密結(jié)合各處室的行政、業(yè)務(wù)工作，通過計劃查找、風(fēng)險定級、措施防控、評估優(yōu)化“四個階段”，查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、社會環(huán)境等“四類廉政風(fēng)險”，并采取有效措施對崗位廉政風(fēng)險進行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理。

崗位風(fēng)險分布范圍和主要表現(xiàn)形式：

1、行政許可類。在藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等相關(guān)產(chǎn)品和餐飲服務(wù)的行政許可過程中，違反法律法規(guī)和廉潔自律等相關(guān)規(guī)定。

（1）違法設(shè)定行政許可。無法定依據(jù)擅自設(shè)定行政許可。

（2）收受索要好處。在實施行政許可過程中利用職權(quán)索取或者非法收受他人財物。

（3）亂收費。在許可證辦理過程中不依法公布收費標準、違反標準收費，或巧立名目收取其他費用。

（4）違反程序。違反法定程序或工作流程，或隨意簡化審批手續(xù)，導(dǎo)致不應(yīng)許可的給予許可；超出法定（或承諾）時限實施行政許可。

（5）行政干預(yù)。在申報資料不齊全、不規(guī)范、不符合法定形式和要求的情況下，因行政干預(yù)給予通過審查或予以發(fā)證。

（6）資料檔案管理不力。對企業(yè)申報資料檔案管理不善，造成資料檔案資料缺失或損壞，或違法泄露申請人商業(yè)或技術(shù)秘密。

（7）不作為。應(yīng)當依法受理行政許可申請而拒絕受理，對受理或不予受理的行政許可申請不發(fā)給書面憑證。

2、行政處罰類。執(zhí)法辦案人員在行政處罰過程中，違反法律法規(guī)和廉潔自律等相關(guān)規(guī)定。

（1）超越權(quán)限。超出監(jiān)管職責(zé)范圍，無法定依據(jù)實施行政處罰。

（2）濫用自由裁量權(quán)。不嚴格執(zhí)行案件處罰裁量權(quán)標準，隨意加大或減少處罰額度。

（3）辦假案、人情案。利用捏造證據(jù)的手段辦假案；基于人情原因或收受請托人好處辦人情案。

（4）案件證據(jù)不足。在案件調(diào)查取證環(huán)節(jié)中，未堅持證據(jù)窮盡原則或未按照規(guī)定取證，遺漏主要證據(jù)。

（5）不遵守辦案紀律。向當事人泄露案情，或在辦案過程中索取、收受當事人的好處，充當“保護傘”等。

（6）行政不作為。對投訴舉報案件未在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)。

（7）案件查辦內(nèi)部運行不規(guī)范。未嚴格執(zhí)行案件線索受理、登記、呈報、初核等案件辦理流程。

3、監(jiān)督檢查類。在監(jiān)管過程中，違反法律法規(guī)和廉潔自律等相關(guān)規(guī)定。

（1）不認真履行監(jiān)管責(zé)任，對職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管對象監(jiān)管不到位，造成不良后果。

（2）食品藥品抽樣覆蓋面未達標，未按上級要求抽樣。

（3）對投訴舉報不作為，或在處理申訴、調(diào)解糾紛過程中因收受好處等原因顯失公正。

（4）對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的該立案的案源線索不登記、不上報、不移送稽查部門核查處理。

（5）當事人要求回避而未回避，或應(yīng)當主動回避而未提出、未回避。

（6）監(jiān)督檢查不按規(guī)定做好現(xiàn)場檢查記錄。

4、人事教育管理類。在人事教育管理過程中，相關(guān)工作人員違反法律法規(guī)和廉潔自律等相關(guān)規(guī)定。

（1）干部考察、任免，違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，不堅持公平、公正、公開原則。

（2）違反有關(guān)人事檔案管理規(guī)定，擅自改動原始檔案材料，人事檔案材料轉(zhuǎn)遞丟失或泄密。

（3）違反人事紀律，擅自泄露、傳播、擴散干部人事推薦、考察、任免等相關(guān)信息，私下許諾職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等。

（4）不嚴格執(zhí)行關(guān)于出國（境）考察有關(guān)制度，或工作中出現(xiàn)失誤。

（5）年度考核不嚴謹、不細致，等級確定不正確、檔案材料不準確。

（6）強制企業(yè)或個人加入?yún)f(xié)會、學(xué)會等社會團體組織，以協(xié)會、學(xué)會名義向會員或行政管理相對人亂收費、亂攤派。

5、財務(wù)資產(chǎn)管理類。在財務(wù)資產(chǎn)管理過程中，相關(guān)工作人員違反法律法規(guī)和廉潔自律等相關(guān)規(guī)定。

（1）不認真執(zhí)行財務(wù)制度，設(shè)置帳薄、科目混亂，記載不實。

（2）收費不開票據(jù)、多收費少開票、截留挪用規(guī)費會費，或在資金補助、結(jié)對扶貧中收受好處。

（3）購置大額儀器、設(shè)備、辦公用品等，未按規(guī)定實行公開招標。

（4）分配資產(chǎn)時，不按實際需要進行分配，受人情因素干擾或收受好處，違反規(guī)定分配。

（5）在公費接待、外出考察等工作中，執(zhí)行相關(guān)制度不嚴格。

6、綜合事務(wù)管理類。在機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理過程中，相關(guān)工作人員違反法律法規(guī)和廉潔自律等相關(guān)規(guī)定。

（1）機關(guān)辦公樓修繕、維修，以及信息化建設(shè)、辦公用品購置不嚴格執(zhí)行預(yù)決算制度，違規(guī)操作。

（2）違反印章、介紹信使用管理規(guī)定。

（3）車輛管理不嚴，公車私用或違反公車管理相關(guān)規(guī)定。

（4）檔案資料歸檔立卷不及時、不準確，檔案和收文管理不規(guī)范。

（二）實施范圍和對象

崗位廉政風(fēng)險防控的實施范圍和對象包括局機關(guān)各處室（支隊）和全體干部職工。市局直屬單位及系統(tǒng)各單位可參照執(zhí)行。

三、方法步驟

（一）風(fēng)險查找階段。主要任務(wù)是制定崗位廉政風(fēng)險防控工作計劃，進行宣傳發(fā)動，查找風(fēng)險點，保證廉政風(fēng)險查準、查全、查深，建立崗位廉政風(fēng)險信息檔案庫。

1、宣傳發(fā)動。廣泛宣傳崗位廉政風(fēng)險防控工作的主要精神和基本內(nèi)容，教育、引導(dǎo)廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立廉政風(fēng)險意識，進一步認識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，自覺參與到崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作中來，讓廣大干部職工真正意識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，重點掌握查找風(fēng)險點的原則和方法。

2、查找風(fēng)險點。圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督制約，突出個人崗位（包括領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、一般崗位“三個層次”）和處室崗位，采取自我查找為主，互相幫查、領(lǐng)導(dǎo)點題和組織評查為輔的方法找出廉政風(fēng)險點，結(jié)合紀檢監(jiān)察、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、干部考察等監(jiān)督渠道和手段搜集廉政風(fēng)險點。

崗位風(fēng)險類別：

（1）個人崗位：一是領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險。局領(lǐng)導(dǎo)干部重點查找自身在“三重一大”，即重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險及表現(xiàn)形式；二是中層崗位風(fēng)險。各處室（支隊）負責(zé)人重點查找自身在行使行政許可、行政處罰、認證發(fā)證、監(jiān)督檢查、人事教育管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、綜合事務(wù)管理以及行使自由裁量權(quán)等權(quán)限方面存在或潛在的廉政風(fēng)險及表現(xiàn)形式；三是一般崗位風(fēng)險。對照崗位職責(zé)和工作制度，重點查找在從事行政許可、行政處罰、認證發(fā)證、監(jiān)督檢查、人事教育管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、綜合事務(wù)管理等具體操作流程中存在或潛在的廉政風(fēng)險及表現(xiàn)形式。

（2）處室崗位：各處室（支隊）對照職責(zé)定位和行使的權(quán)力，結(jié)合人、財、物等行政管理事項和監(jiān)管執(zhí)法事項，查找在本業(yè)務(wù)工作流程、制度機制等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險及表現(xiàn)形式。

（二）風(fēng)險定級階段。主要工作任務(wù)：對每個崗位查找出來易產(chǎn)生廉政風(fēng)險的可能性進行甄別、篩選、評估，報領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，最終確定廉政風(fēng)險等級。根據(jù)風(fēng)險的大小、危害程度和可能發(fā)生頻率，崗位廉政風(fēng)險劃分為不同的等級。

1、個人崗位廉政風(fēng)險：劃分為三個等級。一級廉政風(fēng)險崗位，是指局領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位，以及行使處室（支隊）負責(zé)人職權(quán)、具有具體事項決斷權(quán)的中層崗位。二級廉政風(fēng)險崗位，是指直接行使部分行政許可、行政處罰、認證發(fā)證、監(jiān)督檢查及干部人事管理、財務(wù)管理、物資采購供應(yīng)等重要職責(zé)的崗位。三級廉政風(fēng)險崗位，是指基本不承擔(dān)行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查及認證發(fā)證職責(zé)，較少或基本不掌握人、財、物管理權(quán)限的崗位。

2、處室廉政風(fēng)險：劃分為兩個等級。一級廉政風(fēng)險處室：主要是指擁有行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、認證發(fā)證職責(zé)的處室和實際履行人事教育管理、財務(wù)資產(chǎn)管理等重要內(nèi)部職能的處室。二級廉政風(fēng)險處室：是指與行使行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、認證發(fā)證、人事教育管理、財務(wù)資產(chǎn)管理職能有關(guān)聯(lián)或者部分行使相關(guān)職能的處室。

（三）實施防控階段。主要任務(wù)是根據(jù)排查出的廉政風(fēng)險點制定崗位廉政風(fēng)險防控措施，健全防控模式，按照“風(fēng)險查到點、制度建到崗、責(zé)任落到人”要求，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險防控機制。

1、防控措施的分級管理。一級風(fēng)險主要采取建立制度、重點督查，由局領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)）、紀檢監(jiān)察部門、風(fēng)險所在處室負責(zé)人分級負責(zé)實施防控；二級風(fēng)險主要采取完善制度、定期檢查，由風(fēng)險所在處室負責(zé)人、紀檢監(jiān)察部門共同負責(zé)實施防控；三級風(fēng)險主要采取落實制度、適時提醒，由風(fēng)險所在處室負責(zé)人實施防控。

2、防控措施的主要任務(wù)。

（1）建立崗位廉政風(fēng)險信息庫。利用信息化手段建立廉政風(fēng)險信息檔案庫，對風(fēng)險點予以登記匯總，并實行集中管理。

（2）明確風(fēng)險自我防范責(zé)任。簽訂廉政風(fēng)險防控承諾書，明確崗位廉政風(fēng)險，落實自我防控措施和防范責(zé)任。

（3）編制崗位權(quán)力運行流程圖。根據(jù)崗位職責(zé)，針對查找出有可能發(fā)生廉政風(fēng)險的行政、業(yè)務(wù)事項，按照事項運行流程，明晰各風(fēng)險點，界定崗位權(quán)限，編制成直觀、形象的圖表，實現(xiàn)對權(quán)力運行和廉政風(fēng)險表現(xiàn)形態(tài)的全方位掌控。

（4）強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約。整合和完善各類規(guī)章制度，使監(jiān)督制約機制延伸到行政、業(yè)務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，形成以崗位廉政風(fēng)險為點、以事項流程為線、以制度為面的防控機制。

一是建立健全共性防控機制。完善黨委議事和重大事項決策、政務(wù)公開和崗位責(zé)任考核等制度。研究建立完善重大過錯責(zé)任追究制。

二是建立健全個性防控機制。主要是根據(jù)監(jiān)管職能和行政工作重點，建立餐飲服務(wù)食品安全和保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理方面的制度規(guī)范；完善藥品（醫(yī)療器械）行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督標準及質(zhì)量監(jiān)管、依法查處等方面的制度規(guī)范；強化人事教育管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、黨紀黨風(fēng)和廉潔自律等方面的制度規(guī)范。

三是建立健全廉政風(fēng)險分析機制。掌握廉政風(fēng)險發(fā)生、演變的表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律，分析廉政風(fēng)險可能發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)廉政隱患。

（四）評估優(yōu)化階段。主要任務(wù)是對崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)及運行的質(zhì)量、效果等進行評估考核，根據(jù)評估情況對崗位廉政風(fēng)險防范機制作進一步優(yōu)化。

1、評估內(nèi)容。崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)評估內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險查找、措施防控、優(yōu)化推進及取得成效等內(nèi)容。

2、評估辦法。在各處室自評的基礎(chǔ)上，駐市局紀檢組監(jiān)察室組織評估，評估工作可與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查考核一并進行，評估結(jié)果納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。

3、循序推進。崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是一項長期的工作，要通過年度評估，總結(jié)工作經(jīng)驗，查漏補缺，不斷優(yōu)化，確保崗位廉政風(fēng)險防控工作的循序推進。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。為切實加強對崗位廉政風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市局崗位廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長、黨組成員、駐局紀檢組組長任副組長，各處室（支隊）負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，駐局紀檢組組長兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在紀檢監(jiān)察室，具體負責(zé)對崗位廉政風(fēng)險防控工作的組織、協(xié)調(diào)、實施。

（二）強化管理，明確責(zé)任。局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找崗位廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險防工作，確保預(yù)防腐敗各項要求具體落實到每一個崗位和每一個人員。各處室負責(zé)人要親自抓，其他干部要積極參與，從而在全局形成一個上下互動、協(xié)同配合的工作機制。

（三）注重創(chuàng)新，務(wù)求實效。開展崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系；堅持在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與構(gòu)建懲防體系建設(shè)相結(jié)合，正確處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系，確保崗位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)取得實效。