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為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進農林部門依法行政，根據國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》、《縣人民政府法制辦公室〈關于進一步深化和推行行政執法責任制工作〉的通知》要求和《縣人民政府辦公室關于〈縣農林局職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》的有關規定，結合本局實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞社會主義新農村建設和“三農”工作的中心，以現行的農林法律、法規和規章為依據，全面推進農林部門依法行政工作，為推進社會主義新農村建設創造良好的法治環境。

（二）基本目標

通過實施行政執法責任制，進一步理順內部執法關系，規范執法程序，明確行政執法權限和職責，落實執法崗位和目標責任制，健全行政執法評議考核機制和行政執法責任追究制度，保障農林業法律、法規、規章的正確實施，努力實現執法主體和執法職權法定化、執法程序合法化、執法行為規范化、執法監督經常化、執法管理制度化，全面提高農林部門依法行政的能力和水平，促進農業和農村經濟持續、穩定、協調發展。

二、組織領導和工作機構職責

（一）組織領導

農林業行政執法責任制實施工作，在局黨組的領導下，建立局行政執法責任制工作領導小組，由局長任組長，局其他領導任副組長，有關科室負責人為成員。領導小組辦公室設在局政策法規科，由政策法規科負責人兼任辦公室主任。

（二）工作機構職責

行政執法責任制工作領導小組負責全局行政執法責任制的宏觀指導、工作部署、組織協調，并實施行政執法過錯責任的認定和追究；行政執法責任制工作領導小組辦公室負責開展日常工作，包括制訂制度、組織實施、情況通報、信息反饋、日常檢查、年度考核等工作。

三、實施范圍和要求

（一）實施范圍

凡依法行使行政許可、行政監管、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收及其他具體行政執法職能的局內設機構以及法律、法規授權的執法主體（以下統稱局屬執法單位），都應當按照本實施辦法的規定，落實行政執法責任制的各項工作要求。

（二）實施要求

1、通過實施行政執法責任制，合理分解執法職權，將法定職權分解到具體執法崗位，落實相關人員，做到權責統一。

2、通過實施行政執法責任制，按照合法行政、合理行政、程序正當的要求，促進農林執法活動“四合法”（執法主體合法、執法程序合法、執法手段合法、處罰決定合法）、“四規范”（主體規范、行為規范、程序規范、文書規范）。

3、通過實施行政執法責任制，按照有權必有責、用權受監督、違法受追究的原則，落實行政執法評議考核機制和責任追究制度，保證行政執法責任制全面實施。

四、執法職能和分解

（一）農林局法定執法職能

1、負責宣傳貫徹農林業法律、法規、規章。

2、負責轄區內種子、種畜禽、農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑、食用農產品、農業轉基因生物、植物新品種、野生植物、基本農田、農業機械及病原微生物安全監督管理等行政執法工作。

3、負責轄區內森林防火、國土綠化、陸生野生動物、森林資源保護監督管理等行政執法工作。

4、負責轄區內農村土地承包和農村集體資產監督管理、農民負擔監督管理、農村集體經濟組織財務審計等行政執法工作。

5、負責轄區內動物檢疫、防疫及其監督管理。

6、負責轄區內植物及森林植物檢疫及其監督管理。

7、法律、法規和規章規定的其他行政執法工作。

（二）內設機構執法職能分解

根據農林業法律、法規和規章賦予農林業行政主管部門的職責和局“三定”方案確定的內設機構工作職責，按照科室管理職能與行政執法職責相對應、行政許可權與監管權相統一和行政處罰權相對集中的原則，將局執法職能分解到內設機構，主要如下：

1、辦公室：協助局領導處理協調局機關日常政務工作，制訂全局年度工作計劃、工作要點、工作目標責任制并進行考核，負責建立健全局機關各項規章制度和管理制度。協調局機關各科室工作關系，負責全局性會議的組織和決定事項的督辦；負責公文的管理、局發文件的審核和文印工作；負責局重要文件、報告、審核、印發等公文管理；負責局保密、檔案、信訪、政務信息和提案工作；負責局機關行政、后勤管理服務工作；負責局機關及局屬事業單位的思想政治建設和精神文明建設；根據干部管理權限，負責干部的考察、選拔、任用、考核與管理工作；負責局機關及所屬企事業單位黨團組織建設及日常工作；組織指導專業人才培養、交流、引進和干部職工的教育培訓工作；管理局機關及所屬企事業單位人事、勞動工資、政審、專業技術職稱與干部人事、計劃生育、工、青、婦工作；負責承擔離退休人員管理服務工作；承辦局黨委紀檢、監察的日常工作及黨風廉政建設，社會治安綜合治理工作。承辦本機關及所屬單位違法違紀案件及群眾來信來訪調查工作。

2、政策法規科：①組織農林法律、法規、規章宣傳培訓，開展農林法制宣傳教育；②負責審核以局名義作出的行政處罰、行政強制等行政決定和重大行政處罰案件的審查備案，承擔行政復議、聽證、應訴、理賠工作；③組織執法人員資格培訓，制訂行政執法工作制度，負責執法人員資格管理；承擔行政執法責任制工作領導小組辦公室日常工作。

3、縣農業行政綜合執法大隊：開展全縣農業普法宣傳工作；負責全縣農資執法管理工作；負責以農業行政主管部門為處罰主體的農業違法案件投訴、舉報的受理和立案查處工作；負責農村機械維修網點執法管理工作；開展農業執法檢查及農業違法案件的查處等工作。

4、縣畜牧獸醫局：承擔畜牧業發展規劃擬訂；負責種畜禽（包括蠶種）、飼料和飼料添加劑、獸藥生產經營、動物診療管理及食用畜禽產品、病原微生物安全監督管理等工作；實施種畜禽、飼料和飼料添加劑、獸藥質量抽樣檢測和相關行政管理工作。

5、縣農業工作站：承擔種植業發展規劃、基本農田保護區規劃、蔬菜生產基地規劃和布局、肥料發展和地力保護規劃、農用生產資料年度計劃的擬訂；承擔農作物品種選育與審定和新品種、新技術的推廣、病蟲測報、土壤肥力監測和種子儲備管理；承擔食用農產品安全監督管理和無公害農產品檢測、基本農田和標準農田保護工作；負責審核占用基本農田和標準農田的建設項目，并承擔耕地拋荒監督管理。

6、縣農機管理站：承擔農機發展規劃的擬訂，農機新技術、新機具的推廣和農機試驗鑒定；負責農機維修、拖拉機及其駕駛員的監督管理；實施農機產品質量抽樣檢測。

7、縣農業經營管理站：承擔農村土地承包及承包合同管理的指導、監督和農村土地承包糾紛案件調處；承擔農村集體經濟組織的財務審計和農村集體資產管理，實施農村集體經濟組織財務審計違法案件的處罰。承擔農民負擔監督管理，審核涉及農民負擔的文件，監督檢查有關農民負擔的法律法規和政策的執行情況，會同有關部門處理涉及農民負擔的案件。承擔農民專業合作社的指導、協調和服務工作。

8、縣林業工作站：擬定綠化造林規劃，組織全民義務植樹活動；承擔森林資源調查、建檔和食用林農產品安全監督管理工作；組織開展森林病蟲害防治工作。

9、縣產業信息站：組織擬訂全縣農林業的技術政策和產業政策，并指導和組織實施；負責全縣、無公害、綠色、有機農產品認證工作；負責和指導全縣農林業的科技項目申報、科技成果管理、科技教育培訓、科技宣傳工作，并承擔新能源開發利用和管理工作。

10、森林公安局：開展林業法律、法規及生態資源保護等法制宣傳，提高群眾的依法護林意識；根據國家法律、法規和林業、公安工作的方針、政策，擬訂全縣森林公安工作規劃、規章制度和業務指導性文件，并組織貫徹實施；負責全縣林地、林木、陸生野生動植物等森林資源保護的指導、檢查和監督，協調和處理林業生產治安事件，查處各類破壞森林資源的刑事、行政案件；負責全縣的森林消防工作，履行縣森林消防辦公室的工作職責；承擔上級黨政機關、林業和公安部門交辦的有關工作。

11、行政審批科：依法承擔縣農林局的各項行政審批業務。制定、實施和監督各項審批項目辦理程序、時限等。統一受理即辦件和承諾件行政審批、初審轉報文件的審核、簽發、批復和轉報。對需前期勘驗和專業審查的審批事項，負責協調督促本局相關職能科室在規定時限內完成，負責與行政審批相關的咨詢、服務工作。負責縣行政審批服務中心農林窗口日常管理，接受縣行政審批服務中心業務指導與安排。

（三）法律、法規授權執法主體的執法職能分解

1、縣動物防疫監督所：承擔動物防疫檢疫及其監督管理工作，組織實施動物及其產品的檢疫，組織重大動物疫病、疫情的監測、調查、控制、撲滅等應急工作；負責承擔動物防疫條件審核和管理；負責查處違反《中華人民共和國動物防疫法》和《省〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》的行為。

2、縣植物檢疫站：負責農業植物檢疫對象及有害生物發生情況的調查，依法采取控制、封鎖和撲滅措施，防止植物檢疫對象傳播；承辦植物及植物產品的產地檢疫、調運檢疫，發放植物檢疫證書；依法在車站、機場、港口、倉庫以及其他有關場所執行植物檢疫任務；負責查處違反《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則(農業部分)》和《省植物檢疫實施辦法》的行為。

3、縣森林植物檢疫站：負責森林植物檢疫對象及有害生物發生情況的調查，依法采取控制、封鎖和撲滅措施，防止植物檢疫對象傳播；承辦森林植物及植物產品的產地檢疫、調運檢疫，發放森林植物檢疫證書；依法在車站、機場、港口等場所執行植森林物檢疫任務；負責查處違反《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》和《省植物檢疫實施辦法》的行為。

五、履行行政執法職能的基本要求和標準

（一）行政許可

基本要求：根據《行政許可法》和農林法律法規的規定，及時公示行政許可的事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部申請材料的目錄和收費標準等情況；及時受理公民、法人或者其他組織提出的各類行政許可申請，依法履行告知和說明義務，對符合聽證條件的，依法組織聽證；依法審查各類行政許可申請，及時作出行政許可決定。

不得濫用職權、超越法定職權、違反法定程序、對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出準予行政許可決定，不得刁難申請人或者故意對申請人的申請拖延不辦，不得借辦理行政許可之機亂收費。

標準：各類行政許可按期辦結率達到100%、準確率達到98%。

（二）行政監管

基本要求：根據農林法律法規的規定，依法履行行政監管職責，行政監管的程序要合法、時間要合理，實行行政監管檔案制度，做到每次監督檢查有記錄、有分析，形成一套完整的被監管對象信息的數據庫，同時建立健全行政監管工作機制，實現行政監管的制度化、經常化。

標準：避免因行政監管失控，導致損農違法行為或農林業安全生產事故的發生。

（三）行政處罰

基本要求：根據《行政處罰法》和農林法律法規的規定，及時查處各類農林違法行為，實施行政處罰須保證執法主體合法、執法程序合法、執法手段合法；作出行政處罰決定須保證違法事實清楚，證據充分、確鑿，適用法律正確，執法文書規范，量罰得當；嚴格執行收支兩條線的規定，實施罰繳分離制度。

標準：行政處罰案件辦結率達到100%，正確率達到98%以上。

（四）行政強制

基本要求：依據農林法律法規作出的行政強制決定，主體要合法，法律依據要正確，程序要合法，不得因采取行政強制措施而侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益。

標準：行政強制決定的正確率達到98%以上。

（五）行政確認

基本要求：依據農林法律法規受理當事人的行政確認申請，嚴格審查事實依據，及時作出行政確認決定，依法公示確認結果，做到行政確認客觀、無誤；建立行政確認檔案材料，做到行政確認有據可查。

標準：行政確認正確率達到100%。

（六）行政征收

基本要求：農林業行政事業性收費項目法律依據要充分，收費標準必須經物價、財政部門批準并公示，出具的票據必須是財政部門統一監制的非經營性收費票據，征收的財物要及時上繳國庫。

標準：收費項目、收費標準、收費票據正確率達到100%。

六、保障措施

（一）加強領導。要從建設法治政府的高度，加強組織領導，把推行行政執法責任制工作列入局黨組和局日常行政工作的重要議事日程，并作為農林行政管理工作的一項主要內容。認真組織全體干部職工學習推行行政執法責任制的有關文件和精神，統一思想認識，積極調動各方面的力量，確保行政執法責任制工作的順利實施。

（二）健全制度。結合本局行政執法工作的實際，建立健全推行行政執法責任制的各項制度，完善執法評議考核機制，明確內部過錯責任追究的內容、方式和程序，實現行政執法責任制工作的制度化和規范化。

（三）加強學習培訓。結合“五五”普法實施，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，組織局機關及各事業單位的干部、職工，特別是領導干部和行政執法人員，采取自學與集中培訓相結合的原則，學習有關法律、法規、規章，進一步提高依法行政的觀念和能力。

（四）加強經費保障。要進一步加強經費保障和落實，為行政執法責任制工作的順利實施，提供強有力的物質基礎。局屬各執法單位，要確保本年度執法經費的到位。

（五）嚴格檢查考核。農業行政執法責任制實施情況的檢查考核為每年開展一次，時間按排在11月上中旬。考核工作以科室自查自評為主，在自查的基礎上由，由局行政執法責任制工作領導小組進行抽查，考核結果要納入科室年度工作目標責任制的綜合考評。