導(dǎo)語：人防辦行政執(zhí)法指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》及省委建設(shè)“法治”的決策部署，促進(jìn)人防部門依法行政，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和省政府辦公廳實施意見的要求，依據(jù)人防法律、法規(guī)、規(guī)章及《省人民防空辦公室行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，結(jié)合本單位實際，對原《市人防行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》進(jìn)行修正后形成本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法治國”和“平安”建設(shè)的要求，緊緊圍繞全省人防“發(fā)展大融合，能力大提升”主線及市“十二五”時期人防事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。切實提高依法行政的能力和水平，加快推進(jìn)我市人防工作法制化進(jìn)程，保障我市人防建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案要達(dá)到的基本目標(biāo)是：建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。人防行政機(jī)關(guān)依法行政能力顯著提高，機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強(qiáng)，公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益得到切實保護(hù)，人防行政違法行為得到及時糾正和制裁，人防行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

行政執(zhí)法責(zé)任制工作在辦黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為保證工作落實，建立市人防辦行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行行政首長負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦主任任組長，副主任任副組長，各職能處室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在審批處，由分管副主任任辦公室主任，審批處負(fù)責(zé)人任副主任，各職能處室指定一名聯(lián)絡(luò)人參與辦公室工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制方案的實施，研究處理行政執(zhí)法中的重要問題，監(jiān)督指導(dǎo)全市人防系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承辦實施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

三、實施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求

（一）實施范圍

本單位實施的行政執(zhí)法責(zé)任制適用于具有行政執(zhí)法職能的部門，包括綜合處、指揮通信處（行政審批處）。

（二）實施要求

嚴(yán)格依照經(jīng)清理審核后并對社會公布的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法職權(quán)以及執(zhí)法職責(zé)具體分解的相關(guān)文件開展執(zhí)法活動。執(zhí)法活動遵循合法性、合理性以及公開、公平、公正的原則進(jìn)行。嚴(yán)格遵循法定程序，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠實守信，依法承擔(dān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的法律責(zé)任。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、本部門依法行使的法定職能

（一）行政許可（共十項）

1、人防工程拆除許可

2、人防工程改造許可

3、人防工程項目建議書審批

4、人防工程可行性研究報告審批

5、人防工程初步設(shè)計審批

6、人民防空工程施工圖設(shè)計審批

7、人防工程竣工驗收許可

8、公用人防工程平時利用許可

9、地下工程建設(shè)兼顧人防要求設(shè)計審批

10、人防警報設(shè)施拆除、遷移許可

（二）行政監(jiān)管（共十項）

1、人防工程施工質(zhì)量監(jiān)督檢查

2、人防工程維護(hù)管理監(jiān)督檢查

3、人防工程平時開發(fā)利用監(jiān)督檢查

4、城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求監(jiān)管

5、人防工程防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理

6、城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)人防建設(shè)監(jiān)督檢查

7、人防警報設(shè)施維護(hù)管理監(jiān)管

8、人防工程建設(shè)項目審計

9、城市防空襲方案及實施計劃備案

10、人防警報設(shè)施及維護(hù)管理責(zé)任移交備案

（三）行政處罰（共十六項）

1、不建、少建防空地下室

2、侵占人防工程

3、不按標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程

4、拆除人防工程后拒不補(bǔ)建

5、危害人防工程及設(shè)施安全或者降低人防工程防護(hù)能力的行為

6、交付使用未經(jīng)驗收的人防工程

7、人防工程驗收不合格

8、擅自拆除人防工程

9、擅自改造人防工程

10、擅自報廢人防工程

11、占用人防通信專用頻率、使用與防空警報相同音響信號

12、拒絕、阻擾安裝人防通信、警報設(shè)施

13、擅自拆除人防通信、警報設(shè)備設(shè)施

14、擅自施工造成人防警報設(shè)施損壞

15、擅自遷移人防警報設(shè)施

16、未按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)

（四）行政強(qiáng)制（共兩項）

1、加收罰款

2、證據(jù)登記保存

（五）行政確認(rèn)（共一項）

1、平時利用單位人防工程登記

（六）行政征收（共四項）

1、人防工程易地建設(shè)費(fèi)

2、人防工程平時使用費(fèi)

3、人防工程補(bǔ)償費(fèi)

4、人防通信、警報設(shè)施拆除、易地重新安裝以及毀損賠償費(fèi)

（七）其他行政行為（共十三項）

1、人防工程易地建設(shè)審批

2、行政復(fù)議

3、提出重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

4、制定城市防空襲及實施計劃

5、編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃

6、確定新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途

7、提出群眾防空組織組建計劃

8、制定群眾防空組織專業(yè)訓(xùn)練計劃

9、制定人民防空教育計劃

10、組織在校學(xué)生的人民防空教育

11、組織人防警報安裝驗收

12、組織實施人防警報信號發(fā)放

13、人防國有資產(chǎn)管理

五、履行法定職權(quán)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)（具體執(zhí)法行為的執(zhí)法要求見《市人民防空辦公室行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表》）

（一）履行行政許可和非行政許可審批職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可；遵循公開、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，加強(qiáng)對被許可人的監(jiān)督。非行政許可審批事項必須依法公開，并公布依據(jù)和辦事流程，要嚴(yán)格按程序辦理，保障行政相對人的權(quán)利。

（二）履行行政監(jiān)管職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

建立健全監(jiān)督檢查制度；在法定職權(quán)范圍內(nèi)對行政相對人的活動實施監(jiān)督；亮證執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行監(jiān)管；強(qiáng)化投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話或信箱，依法受理、及時處理投訴舉報事項，向投訴人、舉報人告知投訴舉報處理結(jié)果；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。

（三）履行行政處罰職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┬姓幜P；以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，給予的處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；被處罰人不因同一違法行為受兩次（或以上）相同性質(zhì)的處罰；堅持處罰與教育相結(jié)合；依法保護(hù)被處罰人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)。

（四）履行行政強(qiáng)制的要求和標(biāo)準(zhǔn)

必須依法行使行政強(qiáng)制職權(quán)，嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制的范圍。行使強(qiáng)制職權(quán)必須嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，并切實保障行政相對人的合法權(quán)利，允許行政相對人陳述、申辯及行使其他救濟(jì)權(quán)。發(fā)現(xiàn)不符合行政強(qiáng)制的條件或沒有強(qiáng)制必要的要及時解除強(qiáng)制，因違法實施強(qiáng)制造成當(dāng)事人損失的應(yīng)給予賠償。

（五）履行行政確認(rèn)職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真審查確認(rèn)對象的條件，嚴(yán)格遵守確認(rèn)程序，依法確認(rèn)相關(guān)事項，不予確認(rèn)的應(yīng)告知理由。

（六）履行行政征收職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

明確行政征收的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；向被征收人出具全省統(tǒng)一的收費(fèi)單據(jù)，所收費(fèi)用按要求專戶存儲，實行收支兩條線管理；加強(qiáng)資金管理，人防建設(shè)資金必須?？顚Ｓ茫患訌?qiáng)財務(wù)審計，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

（七）履行其他具體執(zhí)法職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

體現(xiàn)合法性、合理性和正當(dāng)程序原則；努力做到公開、透明、高效、廉潔、誠信，對于執(zhí)法亂作為或不作為都應(yīng)追究責(zé)任；保護(hù)行政相對人的合法權(quán)利。

六、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任（見《市人民防空辦公室行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表》）

七、行政執(zhí)法監(jiān)督制度

本方案所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指本辦對各內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督，并糾正違法行政行為的行為。

行政執(zhí)法監(jiān)督實行行政首長負(fù)責(zé)制，從事具體監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)予配合和支持。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，如實反映行政執(zhí)法中的問題，堅持原則，秉公辦事。對于有違法行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員要依法追究責(zé)任；對揭發(fā)檢舉違法行為的人員，要予以保密和保護(hù)。

行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：（一）各執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬制的規(guī)范性文件是否與上位法、上位文件相一致；（二）行政許可情況；（三）行政處罰的情況；（四）行政監(jiān)管、行政征收、行政強(qiáng)制和行政確認(rèn)的情況；（五）罰沒款的收繳情況；（六）行政復(fù)議案件情況；（七）實施其他行政行為是否在法定權(quán)限內(nèi)、遵循法定程序，有否徇私舞弊、索要財物等情況；（八）其他需要監(jiān)督的事項。

行政執(zhí)法監(jiān)督的具體實施適用《省人民防空行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》。

八、行政執(zhí)法評議考核機(jī)制

（一）基本要求。行政執(zhí)法評議考核是指對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員年度執(zhí)法情況進(jìn)行評價并考核。評議考核應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，考核工作要與本辦工作目標(biāo)責(zé)任制量化考核、依法行政工作考核、工作人員年度考核相結(jié)合。

（二）考核內(nèi)容。1.本實施辦法各項規(guī)定的落實與執(zhí)行情況；2.規(guī)范性文件制定計劃完成情況，制定的規(guī)范性文件有否被撤銷；3.行政處罰措施是否合法適當(dāng)；4.行政許可、征收、監(jiān)管、強(qiáng)制等是否符合法定程序，是否保障行政相對人依法享有的權(quán)利；5.履行職責(zé)情況，有否不作為現(xiàn)象；6.對行政執(zhí)法行為提出行政復(fù)議、行政訴訟情況及維持率；7.行政賠償情況；8.其他需要進(jìn)行考核的內(nèi)容。

（三）考核程序。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同綜合處按年度對各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，并提出年度考核報告，報辦務(wù)會議審定。辦務(wù)會議討論確定年度考核結(jié)果。

（四）結(jié)果應(yīng)用。行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的結(jié)果納入部門崗位目標(biāo)管理，作為執(zhí)法人員年終工作考核的重要內(nèi)容。對評議考核不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，給予通報批評，并責(zé)成其寫出書面整改意見；對連續(xù)兩年評議考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)中止其執(zhí)法資格，并進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，視培訓(xùn)情況決定是否恢復(fù)執(zhí)法資格。

九、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制

各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，由于故意或過失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)執(zhí)法過錯責(zé)任。

過錯責(zé)任追究，應(yīng)視情節(jié)輕重對執(zhí)法責(zé)任人作如下處理：（一）做出書面檢查；（二）通報批評；（三）取消當(dāng)年評選先進(jìn)和考核晉升資格；（四）離職培訓(xùn)或調(diào)離執(zhí)法崗位；（五）給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分；（六）因行政執(zhí)法過錯導(dǎo)致行政賠償?shù)模袚?dān)部分或全部賠償金；（七）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

行政執(zhí)法過錯行為被發(fā)現(xiàn)后，對需追究過錯責(zé)任的，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同綜合處查清情況；提出初步處理意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究做出處理決定。

行政執(zhí)法過錯責(zé)任的被追究人對責(zé)任的認(rèn)定有異議或者對處理決定不服的，可以申請復(fù)核。對復(fù)核仍不服的，可以依法向市人事主管機(jī)關(guān)提出申訴。

過錯責(zé)任追究具體實施適用《省人民防空行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》的規(guī)定。

十、相關(guān)附則

本實施方案應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的變化以及人防辦本身機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整而及時修正。本實施方案由辦行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。本實施方案自正式公布之日起一月后生效。

《市人民防空辦公室行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表》作為本實施辦法的附件，具有與本實施辦法同等的效力。