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為貫徹落實市委十一屆十次全會和市十五屆人大三次會議精神，按照《市人民政府關于深化行政效能建設的意見》要求，市政府決定，年在全市行政機關中開展“機關效能建設年”活動，現制定實施方案如下。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府整體工作部署，以提高行政機關執行力、凝聚力、創造力為總要求，以綜合行政服務平臺建設為契機，加強資源整合，強化制度建設，嚴格考核獎懲，進一步提高機關工作效率，增強服務經濟社會發展大局的能力，為富裕、和諧、幸福建設創造良好的政務環境。

二、工作目標

通過開展機關效能建設年活動，促進職能轉變，建立責權明晰、行為規范、運轉高效的機關運作機制，科學民主、責權統一的行政決策機制，準確及時的信息公開機制，使各級行政機關及其工作人員為民服務、依法行政意識得到切實增強，工作效率、參與社會管理和公共服務水平得到切實提高，人民群眾對各級行政機關和廣大干部的滿意度進一步提高。

三、活動范圍

主要是全市行政部門、承擔行政職能和公共服務的事業單位，以及各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

四、活動要點

1、開展解放思想大討論活動，進一步提升思想境界。要緊緊圍繞學習實踐科學發展觀，深入開展“執政為民、廉潔高效”集中教育活動，創新討論活動載體，深刻審視所處環境的變化，深刻分析各單位的優勢與不足，深刻查找干部隊伍思想作風的差距。引導廣大機關干部對照先進地區的經驗和管理方法，對照本系統本單位在全省和市的排名，對照本單位本部門的先進典型，從學習創新、精神狀態、思想作風、能力素質、辦事效率、服務基層、聯系群眾、工作機制、促進發展、執行落實等十個方面入手，尋找差距和對策，掀起一場效能革命，切實解決好影響落實科學發展觀、影響發展的突出問題，使行政機關效能建設更有針對性。

2、強力推進“一平臺、四中心”建設，建立政務運行新機制。依托市綜合行政服務大廳這個平臺，今年6月10日前集中建成行政審批中心、公共資源交易中心、為民服務中心和效能監察中心，形成軟硬件設施一流、審批服務規范、隊伍管理嚴格、運轉高效流暢的政務管理服務新模式。圍繞平臺建設，統籌推進行政許可收費項目梳理、流程整合再造、制度建設、辦公軟件系統開發等工作。

一是科學界定部門職能權限，確定進駐大廳部門、行政審批事項和人員。

二是梳理規范許可收費項目，簡化審批環節，壓縮審批時限，優化審批流程，編制行政職權目錄和行政審批流程圖。

三是對綜合行政服務大廳進行規劃設計和布局，加快四中心硬件設施建設，同步進行網上審批、電子監察、為民服務系統的開發、安裝及調試運行，建成網上審批“綠色通道”，對全市重點工程、重點項目、涉及民生的重大事項“特事特辦、快事快辦”。加快公共資源交易中心建設，盡快實現公共資源交易的正常運行。

四是做好進駐大廳工作人員的確定、培訓和內部制度建設等工作。

五是對不能入駐的部門加強指導，規范業務流程，改進服務方式，提高辦事效率。依托網上服務系統，實現市綜合行政服務中心與分中心的業務聯網，提升行政效能。

3、規范執法行為，進一步提高依法行政水平。嚴格執行行政事業性收費標準，凡市以上明文規定取消的收費項目一律取消，保留的收費項目一律按下限標準執行，每個收費單位都要列出清單，經市領導小組審核后，向社會公開。實行集中收費制度，進駐大廳部門審批服務事項收費由收費窗口統一征收。規范行政處罰自由裁量權，制定實施辦法，指導行政部門將違法行為劃分為具體的等級，量化細化對應的處罰標準，報市政府法制室審核后，通過政務公開欄、網絡等對外公布，實現“陽光執法”。各部門要認真梳理行政執法檢查依據，嚴格執法程序和標準，完善行政執法審批制度。嚴格執行“隔離帶”制度，對市里確定的重點企業開展檢查、執行公務等活動必須通過市經濟發展服務中心審批。開展行業協會、中介組織突出問題專項整治活動，行業協會、中介組織與行政機關部門全部脫鉤，杜絕行業協會和中介組織以職能部門名義進行收費和開展活動。

4、深化政務公開，進一步增強工作透明度。規范政務公開內容，根據法律法規的規定和涉及群眾切身利益的問題，編制更新年度政務公開目錄，并進行細化分類，及時予以公開。突出政務公開重點，將規范權力運行和民生事項作為政務公開重點，切實提高行政決策、行政執法和公共服務的透明度。創新政務公開形式，規范政務公開載體，建立統一的政務公開工作模式和范本，創新實施網上公開現場演示、質疑、答疑、集中評議等做法。加快電子政務建設，建設民生網站，完成政府門戶網站的改版升級，并與行政審批等網絡平臺相銜接，今年開展網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴等服務項目。積極推進對內公開，對機關內部干部人事任免、崗位調整等干部職工關注的重點、熱點問題進行公開。定期對部門和單位的對內對外政務公開進行督查，組織有關人員進行評議，確保政務公開及時、到位。

5、狠抓工作落實，進一步改進機關作風。健全工作推進機制，加快機關作風轉變。建立領導干部基層聯系點制度，推行“一線工作法”，到一線調研、檢查指導、解決問題的時間不少于年工作日的三分之一。開展領導干部接訪和機關干部下訪活動，列出接訪、下訪時間安排表，傾聽企業和群眾反映的困難和問題，真正做到為企業和群眾排憂解難。整合減少各類檢查評比活動，堅決取締形式主義的檢查評比，制定科學合理的年度檢查評比計劃，并嚴格遵照執行。實行檢查評比審核制度，未經市領導小組允許，堅決杜絕各種擾企、擾民行為。對市里確定的重點工程、重點項目和重點工作，對事關環境建設、群眾關注的熱點、難點、焦點問題，各級各部門都要高度重視，建立責任落實倒逼機制，將工作任務逐一分解掛號到人，用目標倒逼程序，用時間倒逼進度，用督查倒逼落實，層層傳遞壓力，逐級落實責任。完善市鄉村三級為民服務網絡，創新服務載體，公開服務時間、服務對象、服務內容等。鼓勵支持職能部門和業務部門深入一線、深入基層、深入企業開展形式多樣的服務活動。

6、加強制度建設，進一步提高服務水平。全面梳理現行各項規章制度，凡是不符合加強行政效能建設要求，影響辦事效率，阻礙加快發展的，堅決予以廢止。建立提高效能建設的相關制度，細化考評措施，健全職責清晰、運轉協調、行為規范、獎懲分明的機關作風和效能建設制度體系。以現行行之有效的工作和服務制度為重點，進一步明確其內涵外延、標準程序，并通過政務網和新聞媒體等多種渠道向社會公開。強化制度“實效性”的跟蹤和執行情況的督查落實，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

7、強化效能監察，進一步推進工作落實。加大效能監察力度，推進效能建設年活動有序開展，提高政府工作執行力。成立機關效能建設監察投訴中心，設立效能監察投訴熱線，開展政風行風評議，對群眾反映的機關效能問題進行受理、轉辦、督辦和查處。在電視臺、報社等媒體開設“政風行風面對面”專欄，對部門行政負責人進行訪談，與觀眾讀者互動交流。以群眾和企業反映突出的機關、部門和基層為重點，切實加大明查暗訪和專項檢查力度。整合12345市民熱線、行風熱線、市民心聲等監督資源，發揮電子監察系統作用，依靠網絡和社會力量監督行政效能。圍繞效能建設重點活動，開展全方位、多層次、多角度督查，對落實不到位的，及時予以通報，對違反規定的，嚴肅行政問責。建立鄉鎮（街道）、部門績效評估系統，把績效考評列入全方位目標考核體系，作為單位評先樹優和干部選拔任用的重要依據。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立機關效能建設年活動領導小組，負責活動的部署、組織、協調和指導。領導小組下設辦公室，負責了解情況、交流信息、溝通協調、檢查督促等工作。各級各部門也要成立相應機構，把開展行政機關效能建設作為促進我市發展的一項全局性工作，制定工作方案，精心組織實施，確保組織領導、參加人員、活動時間、經費投入、建設成效“五落實”。要以開展機關效能建設年活動為契機，促進各項工作上新臺階，實現相互促進，共同提高。

（二）深入宣傳發動。要通過各種層次、各種形式的會議和刊物、報紙、電視等媒體，加大機關效能建設的宣傳力度，營造人人講效能、處處抓效能的濃厚輿論氛圍。要認真總結機關效能建設工作中不同層面、不同類型的好經驗、好做法，開展“效能建設星級機關”、“效能建設星級窗口”評選活動，發現典型，培樹典型，對愛崗敬業、群眾滿意度較高的典型單位和個人進行表彰、獎勵和宣傳，推動機關效能建設年活動深入開展。

（三）強化督導檢查。市機關效能建設年活動領導小組辦公室要按照年度任務分解表要求，將每一項任務都分解落實到單位，將每一項工作責任都分解落實到人員，加強對機關效能建設年活動開展情況的督促檢查。要抓好常規性檢查與突擊性檢查的結合，特別針對群眾關注的熱點、難點問題，進行跟蹤督查。要加強制度建設，規范機關效能建設行為，開展績效考核，鼓勵機關工作人員依法、依規、高效、正確的履行職能，努力形成機關效能建設的激勵約束機制。