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為切實加強我區農村食品安全工作，保障農村消費者尤其是青少年兒童身體健康和飲食安全，根據《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《省人民政府辦公廳關于加強農村食品安全工作的意見》以及《省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》的規定，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想與工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、科學監管和依法治理的工作方針，緊緊圍繞我區農村食品安全突出問題，深入開展綜合整治，嚴厲打擊無證照生產經營、制售假冒偽劣食品等違法違規行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(獸)藥、使用違禁農(獸)藥和非法添加“瘦肉精”等違法違規行為，有效規范農村食品生產經營秩序，維護農村消費者尤其是青少年兒童的身體健康，保障農村食品質量安全。

(二)工作目標。通過綜合整治，進一步明確監管責任，完善監管措施，落實食品企業主體責任。年年底前實現以下監管目標：在食品生產環節，實現對食品生產加工小作坊建檔登記監管率達到95%以上，對農村獲證食品生產企業建立誠信監管檔案達到100%；在食品流通環節，實現農村食品市場重點部位食品經營者持證經營率達到95%以上，食品經營者、食品現場制售經營者落實索證索票制度率達到90%以上，食品經營自律條線標準率達到80%以上；在餐飲服務環節，實現農村中小學食堂餐飲服務許可證持證率達到100%，農村中小學食堂餐飲安全公開承諾率達到100%；在農產品種植養殖環節，實現蔬菜殘留例行監測合格率保持在95%以上，產地水產品質量安全監督抽查合格率保持在97%以上，產地畜產品質量安全監督抽查合格率保持在98%以上，飼料產品合格率保持在90%以上，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%，確保不發生大的農產品質量安全事故。

二、整治重點與工作措施

(一)加強農村食品市場重點部位的綜合整治(工商部門負責)。

1.集中開展對重點部位食品經營者的監督檢查與整治。以農村批發市場、城鄉結合部及農村中小學校周邊的食雜店、食品商販和流動送貨商為重點，全面梳理排查農村食品市場監管薄弱環節，摸清監管底數，集中力量開展綜合整治行動。嚴格落實網格監管責任，進一步加大對農村食品市場重點部位“三無”食品、劣質食品、商標侵權、仿冒知名食品特有名稱、包裝、裝潢等假冒偽劣食品的監督檢查力度，逐戶逐品牌進行排查。依法加大對假冒偽劣食品的打擊和處罰力度，對來源不清、渠道不明、標簽不規范以及涉嫌侵權仿(假)冒等問題食品，全部下架，停止銷售，依法進行調查處理。進一步加強對農村市場食品、乳制品、兒童(學生)食品以及其他涉嫌問題食品的監督抽檢，加大風險預警和對假冒偽劣食品的追溯力度，堅決查清假冒偽劣食品的源頭和流向，及時向區政府和有關部門通報。建立假冒偽劣食品、供貨商黑名單制度，完善市場退出機制。

2.嚴格食品經營市場準入管理。進一步完善食品經營主體準入和退出機制，對食品經營者、現場制售經營者的經營資格進行全面清理，適時推進“條線管理、備案登記、掛牌經營”的食品商販管理制度，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品行為。

3.認真落實食品經營主體責任。進一步強化農村食品經營主體法制意識和自律意識，督促食品經營者、現場制售經營者嚴格落實以索證索票為核心的食品經營自律條線標準，嚴格執行食品、食品原料進貨檢查驗收、購銷貨臺賬及索證索票制度，自覺抵制購進、銷售假冒偽劣食品行為；督促食品市場開辦者、經營柜臺出租者及食品展銷會舉辦者落實市場主體責任，建立健全食品經營主體經營資格審查等制度。

(二)加強食品生產加工環節的綜合整治(質監部門負責)。

1.加大對食品生產加工小作坊的監管與整治力度。開展調查摸底，全面掌握城鄉結合部和農村食品生產加工小作坊生產的產品品種以及主要銷售流向，并于年年底前建立小作坊質量安全信用檔案。嚴格監督檢查，督促小作坊自覺落實原料進貨查驗記錄、產品執行標準、出廠檢驗記錄等主體責任制度。實行強制抽驗，定期對小作坊食品進行抽樣檢驗，對生產加工假冒偽劣食品等違法行為，依法從嚴查處。加強小作坊食品標識標注管理，對小作坊生產的預包裝食品必須附加食品標識，嚴禁含有虛假、擴大內容。對于生產無標簽預包裝食品、冒用他人廠名、廠址以及“高仿”、“取大名”等標識標注違法行為，依法進行嚴厲查處。對于制售假冒偽劣食品、違法標識標注以及不具備與其生產規模、條件相適應的食品生產加工小作坊，由有關部門予以取締。

2.加強對面向農村銷售的中小食品生產企業的監督檢查。督促其建立完善保障食品安全的各項管理制度。對監督檢查中發現的違法生產、不再符合或不能持續保持取證條件的，依法予以查處，直至吊銷食品生產許可證。加大對面向農村銷售、尤其是針對青少年兒童銷售的食品生產企業的監督抽檢頻次和覆蓋面，及時發現和依法查處主體責任不落實、無證生產、超范圍生產和制售假冒偽劣食品等各類違法違規行為。

3.嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。加大監督抽檢和檢查力度，督促企業落實查驗、記錄及食品安全控制關鍵崗位制度。對于制度不落實、內容不真實以及非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為，依法從嚴查處。

(三)加強餐飲服務環節的綜合整治(食藥部門負責)。

1.加強重點區域、重點單位的綜合整治。以農村中小學食堂和學校周邊餐飲服務單位為重點，開展農村學校餐飲安全綜合整治工作。食藥部門要對農村學校食堂進行全面檢查，對照餐飲服務許可標準，逐一換發《餐飲服務許可證》。督促農村中小學食堂和學校周邊餐飲服務單位嚴把原料進貨關，做好原料采購臺賬記錄，嚴防不合格食品流入餐飲服務環節。落實餐飲安全公開承諾制度，要求農村中小學校長簽訂學校食堂《餐飲服務食品安全承諾書》，并在食堂醒目位置張貼。建立農村中小學食堂餐飲安全信用檔案，將農村中小學食堂全部納入省餐飲服務食品安全監管信用網管理。實施農村中小學食堂定期監督檢查制度，對不符合餐飲安全基本條件的，限期整改，直至吊銷餐飲服務許可證，并向教育部門通報。

2.落實對學校食堂的管理責任。農村中小學要制定完善學校餐飲安全管理制度，建立學校校長、分管校長、食堂負責人、食堂餐飲安全管理員四級責任體系，落實校長是學校餐飲安全第一責任人的責任。教育部門要加大對中小學食堂硬件設施建設的投資力度，督促學校落實食堂餐飲安全管理制度，加強對農村中小學食堂的檢查指導，著力改善學校食堂軟硬件條件，堅決杜絕假冒偽劣、過期或“三無”食品進入學校，全面提高農村中小學餐飲安全保障水平。

3.加強農村餐飲服務單位監督管理。堅持監管與服務并重，指導農村餐飲服務單位建立、健全和落實餐飲安全管理制度，做好從業人員健康檢查工作，規范餐飲經營行為。加大從業人員法律法規和業務知識培訓力度，開展農村餐飲服務單位餐飲安全管理人員和農村中小學食堂從業人員集中培訓，提高農村餐飲服務單位餐飲安全知識和規范操作能力。加大農村餐飲服務單位基本衛生狀況整治力度，做到場所環境干燥衛生，上下水通暢，加工設施設備與用具保持清潔、存放整齊。加大無證經營和違法添加行為打擊力度，對故意采購和使用假冒偽劣、過期變質食品及食品原料的，要加大處罰力度，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關處理。

(四)加強農產品質量安全綜合整治(農業、蔬菜、畜牧獸醫、水務等部門負責)。

1.加強農業投入品的監管。深入貫徹《農產品質量安全法》和《省農產品質量安全條例》，強化種植養殖全過程監管，加大對以農(獸)藥、飼料及飼料添加劑為重點的農業投入品監管力度。扎實開展農資打假綜合整治，以規范農(獸)藥和飼料添加劑經營為重點，嚴厲打擊經營劇毒、高毒、高殘留農藥和假冒偽劣農業投入品的違法行為，嚴厲查處在農產品種植養殖、飼料生產加工環節添加非法添加物和“瘦肉精”等違禁藥物的違法行為，建立健全農(獸)藥經營檔案制度，全面推行農(獸)藥登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度。

2.加快推行農業標準化生產進程。以實施“農產品質量安全提升工程”為主線，完善農業標準體系，加快推進標準化進程。積極實施品牌戰略，加快發展無公害、綠色、有機、地理標志等“三品一標”農產品，探索農產品及加工過程的GAP(良好農業操作規范)、HACCP(危害分析與關鍵控制點)認證，推進農業認證國際化進程。落實《省畜禽養殖管理辦法》，規范畜禽養殖行為。運用綜合措施和配套技術，開展畜產品質量安全示范縣創建；加強技術指導和培訓，提高從業者的質量安全意識和能力；以畜禽養殖標準化示范創建和無公害畜產品認證為抓手，提高畜產品質量安全水平，推進品牌畜牧業培育。加快漁業地方標準制定，形成完整的、具有我區特色的水產養殖技術標準體系。以養殖證發放、池塘改造和健康養殖場創建為抓手，積極創建標準化示范區，全面推進健康養殖。嚴格許可制度，進一步深化水產苗種綜合整治。強化農產品生產者誠信體系建設，全面落實質量安全主體責任，提升農產品質量和品牌。

3.規范農(獸)藥和飼料使用行為。加大種植養殖過程中農(獸)藥和飼料使用的監督檢查，嚴格執行農(獸)藥使用安全間隔期和休藥期的規定。大力推進疫病專業化防治、農作物統防統治和病蟲害綠色防控技術，鼓勵使用優質、安全、高效的農(獸)藥。強化農(獸)藥安全使用的培訓和指導，提高廣大生產者科學用藥水平。

4.加強農產品質量安全監測。加強農產品農藥殘留、畜產品獸藥殘留和水產品藥物殘留等質量安全例行檢測工作；深入開展三聚氰胺和蜂產品質量安全例行監測和畜禽“瘦肉精”專項抽檢；在水產品主產區組織開展水產品質量安全監督抽查、水產品藥物殘留監控抽查，不斷加大水產苗種監測力度，確保水產品質量安全。

(五)加大對私屠亂宰的綜合整治(商務部門負責)。

區政府高度重視對私屠亂宰的綜合治理，支持商務主管部門會同有關部門加強對私屠濫宰的巡查，嚴密監控城鄉結合部和肉品加工集中區域的私屠濫宰行為。發現私屠濫宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志牌的，要依法予以取締，沒收生豬、生豬產品、屠宰設備以及違法所得，嚴懲違法責任人員。商務主管部門要加強對生豬定點屠宰廠(場)肉品品質檢驗的監督檢查，對出廠(場)豬肉產品未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的，要依法對屠宰廠(場)及其主要負責人進行查處，保證生豬產品質量安全。

(六)加大對制售假冒偽劣食品違法犯罪行為的打擊力度(公安及食品安全監管相關部門負責)。

公安部門要積極配合工商、質監、食品藥品監管以及農產品監管等部門，依法開展農村食品安全綜合整治。對食品安全監管部門移交的制售假冒偽劣食品、制售假冒偽劣農(獸)藥、非法添加“瘦肉精”以及群眾舉報投訴的涉嫌食品安全犯罪線索，要迅速組織力量進行調查；對符合立案條件的，及時立案查處。要突出源頭打假和重點打假，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、農(獸)藥、“瘦肉精”等的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑市場”，嚴懲違法犯罪分子。

(七)加強對農村食品安全的風險監測與評估(衛生部門負責)。

制定農村食品安全風險監測方案，進一步加大對農村、城鄉結合部食品批發市場、面向農村銷售的中小食品生產企業以及農村中小學校周邊食品經營單位的食品風險監測力度，逐步了解并掌握農村食品市場經營的食品中主要污染物及其危害因素的污染水平，及時發現農村食品安全隱患，及時進行評估預警，為各有關食品安全監管部門依法監管、引導農村消費者科學飲食提供依據。

三、實施步驟

(一)動員部署階段(9月2日-9月5日)。各有關部門要根據區政府統一部署，密切結合實際，制定具體整治方案，召開專題會議，集中對綜合整治工作進行動員部署，確保整治工作科學展開、有序推進。

(二)檢查整治階段(9月6日-11月30日)。各有關部門按照職責分工，開展對各類食品生產經營主體的宣傳教育，督促各類食品生產經營主體切實履行主體責任，認真搞好自查自糾；集中力量，對各類食品生產經營主體進行拉網式檢查，摸清生產經營底數，建立生產經營主體監管檔案和誠信檔案；對監督檢查中發現的問題，逐一提出整改意見，督促限期進行整改；對監督檢查中發現的違法違規行為，嚴格依法進行查處。按照標本兼治、重在治本的原則，著力加強農村食品安全監管制度建設、完善監管體制機制、強化政策保障措施，探索建立農村食品安全監管的長效機制。

(三)督導總結階段(12月1日-12月20日)。區食安委制定農村食品安全綜合整治工作督導辦法，對方案確定的農村食品安全整治目標任務、工作重點、措施和要求逐一進行量化、細化，組織有關成員單位分片督導，督導結果予以通報。在此基礎上，各有關部門對農村食品安全綜合整治工作進行認真總結，報區食安辦。

四、工作要求

(一)加強對農村食品安全工作的組織領導。各有關部門要將農村食品安全工作列入重要工作日程，切實加強組織領導，完善政策措施，狠抓任務落實。加大對食品安全工作的人力、物力支持，加大經費投入，積極探索農村食品安全監管的有效機制和手段，充分發揮鄉鎮(街道)、村居(社區)政權和經濟組織作用，廣泛引導和動員群眾積極支持農村食品安全監管工作，不斷提升農村食品安全工作保障水平。

(二)健全完善農村食品安全體制機制。進一步健全完善街鎮食品安全監管機制，加強農村基層基礎組織建設，明確食品安全工作責任，加強對轄區食品生產經營者的社會監督管理和宣傳教育，逐步探索建立鄉鎮政府統籌管理，監管部門誰主管誰牽頭，社會各界密切配合、齊抓共管、聯防聯控的農村食品安全工作新格局，確保農村食品安全工作有人辦事、有錢辦事、有章理事。實施有獎舉報制度，設立專項舉報獎金，對舉報人員進行獎勵，尤其是重獎食品生產經營企業內部舉報人員，鼓勵社會各界進行監督。

(三)進一步細化任務落實責任。各部門要結合實際，制定綜合整治工作實施方案，明確責任分工，分片包干，責任到人，確保各項整治措施落實到位。整治工作中，各有關部門要顧全大局，集中力量，加強配合，切實形成監管合力。工商、質監、食品藥品監管等部門要按照職責分工，對轄區內各類副食品批發市場、食品生產加工小作坊和學校周邊小賣部、小餐飲店等重點場所進行拉網式排查，深挖細查制售假冒偽劣食品窩點，嚴厲打擊各類違法行為。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要及時移交公安部門。公安部門要依法立案偵查，對重大案件要提前介入，實行掛牌督辦。農業、水利、畜牧獸醫、商務等部門要采取切實有效措施，加強對農產品、水產品和畜禽產品的監督管理，加大屠宰監督力度，確保食品源頭質量安全。各行業主管部門要加強食品生產經營行業管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康協調發展。

(四)大力加強農村食品安全流通網絡建設。開展優質安全食品下鄉、優質安全農產品進城活動。采取政府推動、龍頭企業帶動和市場化運作相結合的辦法，支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務，加快改造和規范農村食品供應體系，建立質量安全保障、服務方便快捷的農村食品安全流通網絡，實行廠(場)場對接、產銷對接，改善農村食品消費環境，促進農產品銷售。要采取切實措施，鼓勵和支持商貿龍頭企業到農村發展連鎖經營網點，整合農村小型食品超市，建立食品配送和供應網絡，在街鎮駐地開辦連鎖超市，在具備條件的村開辦連鎖店。逐步實現鄉鎮有連鎖超市、較大村有連鎖店的目標。要針對農村青少年和兒童喜歡食用、質量安全有保證、具有一定消費市場的食品、乳制品和兒童食品，開展優質安全食品下鄉活動，培育農村消費市場，擴大內需，促進農村食品產業科學發展、加快發展。

(五)強化農村食品安全宣傳教育。各有關部門要高度重視農村食品安全宣傳教育，將食品安全法律法規及相關知識的宣傳納入“六五”普法規劃。要加大農村、農民的食品安全宣傳教育和培訓力度，強化對各類農產品、食品生產經營者的教育培訓，大力普及農產品科學種植養殖和農業投入品使用知識，提高農產品生產者科學種植養殖能力，提高食品生產經營者法制意識和食品安全意識，督促引導其守法經營、誠信自律；要廣泛深入地向農村消費者宣傳普及法律法規和食品安全知識，增強食品安全風險意識和維權意識，提高辨別假冒偽劣食品的能力。教育部門要會同衛生、食品藥品監管等部門，利用健康教育課、校園板報、廣播、小手拉大手等多種宣傳形式，加強對中小學生食品安全宣傳教育，增強學生食品安全意識、營養知識。要經常與學生家長溝通食品安全信息，共同做好學生識別、購買食品的安全行為教育，教育和引導學生自覺抵制不安全食品，做到對不安全食品不購買、不食用。要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，大力宣傳優質食品、優良食品品牌和優秀食品生產企業，揭露、曝光農村食品安全方面的嚴重違法行為，形成全社會關心、關注食品安全的良好風尚。

(六)加強農村食品安全工作的考核評價和責任追究。各有關部門要逐級建立農村食品安全責任制，層層簽訂責任書，將農村食品安全責任逐級落實到企業法人和監管人員。要健全完善農村食品安全工作考核評價機制，完善考核標準和獎懲措施，定期對農村食品安全工作進行考核，并將考核評價結果向社會公開，確保農村食品安全工作責任和監管措施落到實處。要加大責任追究力度，對工作不力、失職瀆職或發生食品安全事故負有責任的，要依法依紀追究責任。

本次綜合整治工作為期4個月，各有關部門綜合整治工作情況請于年12月20前報送區食安辦。