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為確保海洋伏季休漁制度的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（農(nóng)業(yè)部通告[]1號）以及省海洋與漁業(yè)局的部署要求，特制定本方案。

一、休漁時間、區(qū)域和對象、

今年國家對伏季休漁制度進行了調(diào)整，規(guī)定除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型列入伏休對象。

5月日12時至7月16日12時，全省海域，禁止張網(wǎng)作業(yè)。

5月日12時至8月1日12時，我省海域；6月1日12時至9月16日12時，北緯以北我省海域，禁止拖網(wǎng)、刺網(wǎng)（除單層刺網(wǎng)外）、圍網(wǎng)、耙刺、陷阱、雜漁具等作業(yè)。

6月1日12時至8月1日12時，全省海域禁止桁桿拖蝦和籠壺作業(yè)。

二、休漁要求

㈠所有休漁漁船應在休漁開始之前到漁船所在地的港口、碼頭或澳口停泊。伏季休漁期間，不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點。

㈡休漁漁船的漁具在休漁期間應捆扎、封存于船艙等固定位置或搬離漁船進庫存放。需進行修理的漁具，應在修理完畢后立即進行封存。具備條件的地方，應實行漁具與漁船分離集中存放。

㈢休漁漁船需要在異地休漁的，必須經(jīng)漁船所在地漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)批準，并接受停泊地漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督檢查。在本市區(qū)域內(nèi)異地港口停泊伏休的，須經(jīng)市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊批準；跨縣（市、區(qū)）異地停泊伏休的，須經(jīng)漁船所在地和停泊地的共同上級漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)批準。因避臺風需要離港或轉(zhuǎn)移停泊點的，可先行避風，同時向漁船所在地漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)報告。漁船所在地漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)應及時向錨泊地漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)通報情況，臺風結(jié)束后應及時返港。

㈣所有漁業(yè)船舶不得攜帶休漁作業(yè)漁具進入休漁海域。

㈤持《專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證》的漁船要嚴格按照規(guī)定進行生產(chǎn)作業(yè)和處置漁獲物，并自覺接受漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督管理。

㈥拖網(wǎng)、張網(wǎng)作業(yè)漁船不得更改從事其他類型作業(yè)生產(chǎn)。

㈦除維持日常生活需要外，休漁漁船在休漁期間不得擅自加水、加冰、加油。

㈧任何單位和個人不得收購、運輸、銷售違反伏休規(guī)定捕撈的漁獲物。

㈨所有伏休漁船在港口、碼頭或者澳口停泊期間，未經(jīng)漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)批準，不得進行明為作業(yè)。

三、監(jiān)管措施

㈠加強領(lǐng)導、強化責任

伏季休漁工作是一項綜合性管理工作，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立以漁業(yè)行政主管部門為主，其他有關(guān)部門密切配合的伏季休漁工作機制。一是成立由市政府牽頭，漁業(yè)、公安（邊防）、工商、臺辦、海防、財政、勞動和社會保障、監(jiān)察等部門和沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府參加的伏休工作領(lǐng)導小組，切實加強對伏休監(jiān)管工作的領(lǐng)導，做到早動員、早部署、早準備，保證各項管理措施落實到位；二是建立伏休管理工作責任制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、船四級之間要簽訂責任狀，建立獎懲機制，做到伏休管理目標和責任明確，落實到人，一級抓一級、一級對一級負責；三是制定防范和處置伏季休漁管理突發(fā)事件應急預案，強化各有關(guān)部門的監(jiān)管職責。

㈡廣泛宣傳、強化監(jiān)督

今年國家大幅度調(diào)整了伏季休漁制度，要以調(diào)整后的伏季休漁時間和新增加的休漁作業(yè)類型為重點宣傳內(nèi)容，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體伏季休漁通告，并組織漁業(yè)執(zhí)法人員深入漁村、港口，廣泛深入開展宣傳工作，做到家喻戶曉，形成良好的輿論氛圍。要向社會公布休漁漁船名單和舉報電話，充分發(fā)揮群眾參與和社會監(jiān)督的作用，動員社會力量，共同維護休漁秩序。對群眾舉報的違法違規(guī)行為，要認真查處，及時反饋。對舉報有功人員要給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。

㈢陸上監(jiān)管，港口把守

1、公開休漁漁船名錄。伏休前，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊要積極主動聯(lián)系當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，對本轄區(qū)內(nèi)伏休漁船分類登記造冊，劃定伏休漁船停泊區(qū)，將應休漁船的數(shù)量及分布情況制作出詳細的示意圖，并將休漁漁船的船名號張貼在相應的港口、碼頭、澳口，以便群眾監(jiān)督。

2、加強捕撈許可證件管理。伏休前，市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊要主動聯(lián)系當?shù)剡叿啦块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）船舶管理機構(gòu)以及相關(guān)村（居）委會，將伏休漁船的捕撈許可證收繳集中管理，實現(xiàn)以證制船，以證管船。

3、充分利用燃油補貼政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件精神，對于違反伏休規(guī)定的漁船，在處罰時應追回年度上半年的漁船燃油補貼，并不予發(fā)放年下半年的漁船燃油補貼，以利于伏休監(jiān)管工作的順利開展。

4、實施漁船動態(tài)管理。建立上下聯(lián)動通報制度，保障海上應急安全通訊，隨時掌握休漁漁船動態(tài)。市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊應與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、村（居）委員會配合組成工作小組，對休漁漁船集中的港口實施重點監(jiān)管。對零星分散的休漁漁船停泊點，也要定人實施有效監(jiān)控，對其休漁漁船動態(tài)實施有效監(jiān)控。伏休前要抓好漁船進港的清點和泊位安排，伏休期間要經(jīng)常清點船數(shù)，把握休漁漁船動態(tài)，伏休后期要防止?jié)O船提前出海。

5、加強對漁需物資和水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。伏休對象集中所在地工商行政主管部門，要配合市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊對油庫、冷庫、魚貨交易場所和水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)等進行經(jīng)常性的檢查。對在休漁期間非法銷售捕撈漁獲物，違法向休漁漁船供油、供冰的，要依法予以查處。

㈣海上督查，依法查處

市漁業(yè)行政主管部門將組織漁業(yè)執(zhí)法船艇，加強對本轄區(qū)海域的巡邏檢查。一是重點強化伏休前期、中期和后期的監(jiān)管工作，防止提前違規(guī)出海作業(yè)；二是組織海上聯(lián)合行動。由市政府牽頭，在伏休期組織開展2-3次有震懾力的全市聯(lián)合專項查處行動，確保休漁制度落實；三是嚴厲打擊非法捕撈行為。對違反伏休規(guī)定的漁船，依法從重處罰。同時堅決打擊電、炸、毒魚等違法作業(yè)行為，依法取締“三無”和“三證不齊”漁船，嚴防“三無”船舶違規(guī)生產(chǎn)給伏季休漁監(jiān)管帶來沖擊。

㈤積極引導，合理安排

1、利用伏休期間，組織漁民開展?jié)O業(yè)法規(guī)、安全生產(chǎn)、駕機技能培訓，提高漁民的法律意識和業(yè)務水平。

2、切實抓好漁船安全生產(chǎn)工作，針對休漁期間漁船停泊集中時間長，又處在高濕和臺風多發(fā)季節(jié)，容易引發(fā)各類事故，要把休漁船只的安全作為休漁管理的重點工作抓緊抓好，認真落實防火、防盜、防臺風等防范措施。

3、關(guān)心困難漁民生活。今年，大量以捕撈為生的傳統(tǒng)漁民將進行休漁，要密切關(guān)注因休漁而給漁民造成的實際困難，積極協(xié)助有關(guān)部門拓寬休漁漁民的生產(chǎn)出路和就業(yè)渠道，妥善解決休漁期間困難漁民的生活難題，防止特困漁民因生活所迫違規(guī)生產(chǎn)的問題發(fā)生，維護漁區(qū)社會穩(wěn)定。