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為進一步加強我縣城鄉低保工作的規范化管理,提升低保資金使用效能,縣政府決定在全縣開展城鄉低保對象清理核查工作,結合我縣工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“分類施保、應保盡保”為核心，堅持“公開、公平、公正”的原則，對全縣城鄉低保對象重新認定資格,實現政策法規落實到位、保障對象準確合理、救助標準有高有低、保障人員有進有出、工作程序規范到位、資金發放及時足額、檔案資料齊全完整的工作目標，真正做到讓人民群眾滿意。

二、基本內容

（一）村民小組摸底排序

對城鄉低保對象由村民小組根據家庭人口、年齡狀況、勞動能力、健康狀況、致貧原因、困難程度、收入支出等方面進行綜合分析，分類摸底核對，并按困難程度進行排序。摸底排序后，由村民小組組長負責將情況上報村委會核查評議。

（二）村級民主評議

村委會依據村民小組摸底排序情況，對低保對象進行定量標準與定性標準審核調查，由鄉鎮民政工作人員、村干部、村民代表深入低保對象家庭進行調查，核對申請人提供的戶口薄、結婚證、離婚證、殘疾證等證件是否真實；察看申請人住房性質、面積、新舊程度、裝修程度，家庭用品配置情況，日常生活用品使用情況，家庭成員消費情況等；與家庭成員交談，詢問家庭成員生活、收入及支出情況；同時，走訪群眾側面了解低保對象自保情況和提供的相關證明材料是否真實，并由調查人填寫《縣城鄉低保家庭基本情況入戶調查表》。在進行調查核實的基礎上，召開由村兩委會干部、村組干部和村民代表、黨員代表以及人大代表、政協委員等15-20人組成的評審小組對低保對象進行民主評議，提出評議意見，并將評議結果反饋村民小組，進行一榜公示7日。公示結束后，將符合條件的擬保對象名單附相關材料報鄉鎮審核。

（三）鄉鎮人民政府審核

鄉鎮人民政府收到申報材料后，組織包村干部和民政專干對村委會上報的家庭逐戶進行核查，然后結合核查情況，在《縣城鄉低保家庭基本情況入戶調查表》上簽署意見。召開評審小組會議，對申報對象的家庭生活狀況和調查情況進行初審評議，符合條件的，由鄉鎮民政站提交鄉鎮黨委會議研究，在《縣城鄉居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署審核意見，進行二榜公示7日，無異議的確定為擬保障對象，并將相關檔案材料一并報縣民政局審批。

鄉、村、組三級要對所有已保對象和新申請對象情況進行

核查，依照對象類別條件重新逐戶核定享受保障資格和補差標準，從最困難戶向次困難戶依次進行摸底排序，將低保對象分為三類：

一類對象為“三無”對象。即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養人、撫養人、扶養人或法定贍養人、撫養人、扶養人沒有贍養、撫養、扶養能力的城鄉居民。

二類對象為特別困難對象。即家庭人均收入低且來源比較明確，家庭成員因災、殘、病、學等原因，造成生活水平明顯低于低保標準，生活特別困難短期內難以改變現狀的家庭。

三類對象為一般困難對象。即家庭收入來源不固定或難以確定，生活狀況較差，以及家庭成員結構易變動，家庭人均收入暫時低于低保標準的家庭。

（四）縣民政部門審批

縣民政部門接到申報的相關材料后，抽調專人組成復查小組入戶復查（入戶率不低于50%），采取一看（看家庭住房和擺設）、二訪（訪左鄰右舍，了解生活情況）、三問（問本人收入來源）、四查（查相關證件是否屬實）、五核（核家庭收入）的方式最終核準審批。審批結果進行三榜公示7日，對公示無異議的對象，在《縣城鄉居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并以戶為單位簽發《省城鄉居民最低生活保障證》,從批準之月起享受低保待遇。對于不符合條件未予批準的，委托鄉鎮人民政府、村委會將所有證明材料退還申請人，并書面告知不予保障原因。

（五）做好檔案歸類和資金發放工作

實行縣、鄉、村三級檔案管理制度，采取“一鄉(鎮)一柜、一村一盒、一戶一袋”的辦法。以戶為單位，分類建檔，妥善保管。各鄉鎮要以清理核查工作為契機，對照要求，仔細檢查，充實完善檔案資料。實現低保工作信息化、網絡化管理。同時，鄉、村要進一步完善“三個”記錄，即《城鄉低保對象調查排序記錄》、《城鄉低保對象民主評議會議記錄》、《城鄉低保公示記錄》。

保障對象的個人檔案資料包括：

（1）《縣城鄉低保申請書》；（2）《縣城鄉低保入戶調查登記表》；（3）《縣城鄉居民最低生活保障待遇申請審批表》；（4）全家戶口簿、戶主身份證復印件；（5）戶主近期正面免冠一寸彩照3張；（6）殘疾的需提供《殘疾證》復印件；（7）單親家庭需提供喪偶或離異證明；（8）發生意外重大事故的需提供相應材料；（9）民政部門要求提供的其他證明材料；

三、實施步驟

本次城鄉低保對象清理核查工作總體分三個階段進行。

第一階段：宣傳動員階段。各鄉鎮要結合實際，制定切實可行的工作措施和實施辦法，培訓工作人員，召開核查動員會，落實工作責任，提出開展這項工作的具體要求。

第二階段：實際核查階段。各鄉鎮要嚴格按照縣上總體部署，抓緊時間、落實專人，深入基層一線，規范工作程序，認真抓好工作核查。

第三階段：總結驗收階段。各鄉鎮要做好檔、卡、表、冊等資料完善工作，并對清理核查工作進行總結，將總結以書面形式上報縣民政局。縣政府組織工作檢查組采取查看資料、入戶抽查、聽取群眾意見等方式，對各鄉鎮工作進行檢查驗收。主要對照政策，檢查申請、評議、公示、審核、審批等程序是否規范，核定的低保對象是否準確，補差是否合理，檔案資料是否健全，資金發放是否到戶等，對檢查出的問題，責令限期整改。

四、具體要求

（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮、各部門一定要把城鄉低保核查工作作為當前一項重要任務，列入重要議事日程，統籌安排、嚴密組織、精細操作、狠抓落實。主要領導要親自抓、分管領導具體抓。要抽調專門工作人員，抓緊時間，切實把工作做細做實，確保取得實效。

(二)嚴格程序,加強管理。各鄉鎮要以城鄉低保對象清理核查工作為契機，采取有效措施，進一步提高城鄉低保規范化管理水平。一要嚴把核查關。在入戶核查中，要把政策宣傳作為工作前提，認真宣傳講解，讓群眾明白政策，廣泛參與評議和監督，讓保障對象理解政策，自覺配合核查，確保核查入戶率達到100％。鄉鎮包村干部和民政工作人員調查時，要認真履行職責，全面核定家庭情況、經濟收入情況等。二要嚴把資格評審關。村級審核是重中之重，要做到“實打實”。組織開展民主評議時，必須召開村民會議，進行集體討論，采取無記名投票的方式予以評定。三要嚴把低保對象公示關。要堅持“三榜公示”制度，公示的內容要清晰完整，將申報家庭的保障人口、家庭收入、保障金額和家庭情況等公示到位，接受群眾的監督。四要嚴把動態管理。嚴格按照家庭收入確定低保對象，做到該保的一個不漏，不該保的一個不保，真正做到分類施保、應保盡保、應退盡退。

(三)落實責任,務求實效。要建立健全責任追究機制,嚴明工作紀律,層層分解責任,責任落實到人。對違規違紀人員要嚴肅查處,決不姑息。同時,要建立監督巡查制度,定期監督檢查,發現問題,及時整改。要設立舉報咨詢專線,暢通舉報渠道。各鄉鎮要結合本地實際,多下功夫、多做工作、多想辦法,切實抓好清理核查工作，把城鄉低保這項惠及困難群眾的德政工程落到實處。