導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)創(chuàng)建依法行政方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2011年9月，我市被省政府確定為全省創(chuàng)建依法行政示范市試點(diǎn)單位。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，搞好依法行政示范市創(chuàng)建工作，加快我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，按照《省人民政府法制辦公室關(guān)于創(chuàng)建省依法行政示范市（區(qū)）和依法行政示范單位的通知》（陜府法發(fā)〔2011〕13號(hào)）和《省人民政府法制辦公室關(guān)于確定創(chuàng)建依法行政示范市和依法行政示范單位的通知》（陜府法發(fā)〔2011〕47號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞我市中心工作，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，全面推進(jìn)我市依法行政工作和法治政府建設(shè),為構(gòu)建和諧提供法制保障，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

通過(guò)創(chuàng)建，使全市政府公務(wù)人員法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高，行政決策機(jī)制和決策程序進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)行政行為的監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，政府信息進(jìn)一步公開，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

三、時(shí)間安排

按照全省統(tǒng)一要求，我市創(chuàng)建依法行政示范市工作為期一年，大體分三個(gè)階段。

第一階段：準(zhǔn)備階段。研究制定全市創(chuàng)建依法行政示范市實(shí)施方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，啟動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)。

第二階段：創(chuàng)建階段。

第三階段：驗(yàn)收階段。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確行政責(zé)任。

1、建立依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市政府成立創(chuàng)建依法行政示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為市長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為常務(wù)副市長(zhǎng)，成員包括市編辦、監(jiān)察局、人社局、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、司法局、信訪局等單位的主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦，辦公室主任由市政府秘書長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由市政府分管秘書長(zhǎng)及法制辦主任兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、安排部署，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，以及行政執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理。市法制辦負(fù)責(zé)日常工作。（市政府辦負(fù)責(zé)）

2、建立健全依法行政監(jiān)督、考核制度。每年年初召開依法行政工作會(huì)，對(duì)全市依法行政工作做出安排部署。每年對(duì)依法行政任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。開展人民群眾對(duì)近年依法行政工作的滿意度調(diào)查。（市法制辦負(fù)責(zé)）

政府年度目標(biāo)考核中依法行政指標(biāo)占總指標(biāo)3%以上。（市考核辦、法制辦負(fù)責(zé)）

3、積極培育依法行政先進(jìn)典型。市政府確定市財(cái)政局、公安局、農(nóng)業(yè)局、交警支隊(duì)、質(zhì)監(jiān)局、綜合執(zhí)法局為依法行政示范單位。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。（市法制辦負(fù)責(zé)）

4、建立以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。（市監(jiān)察局、效能辦、市政府督查室負(fù)責(zé)）

5、建立依法行政年度報(bào)告制度。市政府每年向省政府和市人大常委會(huì)就推進(jìn)依法行政工作作書面總結(jié)報(bào)告。（市法制辦負(fù)責(zé)）

6、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市法制辦級(jí)別為正處級(jí)，正式人員12人以上，保證年度財(cái)政經(jīng)費(fèi)。（市政府辦、編辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。

1、建立與完善政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。每年年初制定年度法制講座計(jì)劃，安排法制講座不少于2次。政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法每年不少于3次。（市法制辦負(fù)責(zé)）

2、建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查、測(cè)試制度。制定新任領(lǐng)導(dǎo)干部任職前、依法行政知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)的考察、測(cè)試制度，開展考察測(cè)試工作。領(lǐng)導(dǎo)干部的任命文件中須明確將考察測(cè)試的法律素質(zhì)情況作為任職依據(jù)之一。（市委組織部、市人社局、司法局負(fù)責(zé)）

3、強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員、行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。各行政執(zhí)法部門每年至少對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次培訓(xùn)，積極組織參加全省的相關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)。（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）

建立公務(wù)員、行政執(zhí)法人員年度考核表和任職晉升文件中體現(xiàn)依法行政知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容的制度。沒(méi)有培訓(xùn)的，當(dāng)年不得評(píng)為優(yōu)秀。（市人社局、各部門負(fù)責(zé)）

4、加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和依法行政的宣傳。各行政執(zhí)法部門應(yīng)制定年度宣傳計(jì)劃。開展問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查，調(diào)查我市公民、法人和其他組織法律意識(shí)是否普遍提高，是否能夠依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，社會(huì)法制環(huán)境是否良好。（各行政執(zhí)法部門、市司法局負(fù)責(zé)，調(diào)查由司法局負(fù)責(zé)）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善行政管理體制。

1、按照依法行政的要求和省政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步合理劃分和規(guī)范各部門的職能、權(quán)限。制定及完善“三定”人員編制文件，對(duì)政府職能設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員編制情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置合法、科學(xué)、合理。（市編辦負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能。全市GDP年增長(zhǎng)率不低于全省平均水平。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方面的問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查，力爭(zhēng)我市公民、法人和其他組織等市場(chǎng)主體的滿意度達(dá)到80%以上。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

3、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)群體性突發(fā)事件的處理工作。盡量做到年度內(nèi)不發(fā)生群體性突發(fā)事件，社會(huì)穩(wěn)定狀況良好。若發(fā)生群體性突發(fā)事件，能依法予以妥善處理。開展維穩(wěn)問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)上調(diào)查，力爭(zhēng)人民群眾滿意度達(dá)到80%以上。（市公安局、信訪局、應(yīng)急辦、市委政法委負(fù)責(zé)，調(diào)查由政法委負(fù)責(zé)）

4、改革行政管理方式，積極履行行政審批、許可監(jiān)督檢查職責(zé)。各行政許可管理部門辦理行政許可、行政審批事項(xiàng)必須符合國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定。按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，對(duì)作出的行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。（各行政許可部門負(fù)責(zé)）

（四）提高行政效能，簡(jiǎn)化行政程序，方便群眾。

1、提高行政效能。各行政管理部門制定并完善崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等內(nèi)部管理制度。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員定期進(jìn)行行政效能考核，效能低下的進(jìn)行適當(dāng)處理。（各行政部門、市效能辦負(fù)責(zé)）

2、簡(jiǎn)化行政程序，方便群眾。政務(wù)大廳應(yīng)完善功能，制定辦事流程，群眾辦事實(shí)行“一次性告知”。（市政務(wù)大廳負(fù)責(zé)）

按照規(guī)定定期清理行政審批項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)行政審批項(xiàng)目的日常動(dòng)態(tài)管理。（市監(jiān)察局、法制辦負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全規(guī)范性文件的制定、監(jiān)督管理制度。

1、依法制定、修改、廢止、規(guī)范性文件。（市法制辦負(fù)責(zé)）

2、完善規(guī)范性文件制定審核、備案審查制度。（市法制辦負(fù)責(zé)）

3、依法履行規(guī)范性文件報(bào)送備案職責(zé)。（市法制辦負(fù)責(zé)）

4、建立規(guī)范性文件異議審查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的異議審查。充分聽取廣大群眾的意見，使文件合法合理。（市法制辦負(fù)責(zé)）

5、開展規(guī)范性文件實(shí)施效果測(cè)評(píng)工作。每年針對(duì)特定文件至少測(cè)評(píng)一次。（市法制辦負(fù)責(zé)）

6、完善規(guī)范性文件清理制度。進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作，清理后及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。（市法制辦負(fù)責(zé)）

（六）完善行政管理的決策機(jī)制，科學(xué)民主決策。

1、嚴(yán)格履行重大行政決策制定程序。制定關(guān)于重大行政決策的規(guī)則、程序。科學(xué)決策、民主決策、公開決策。重大行政決策向社會(huì)公開征求意見。（市法制辦負(fù)責(zé)）

2、推行重大行政決策聽證制度。制定重大行政決策聽證程序規(guī)則。（市法制辦負(fù)責(zé)）

重大行政決策都要實(shí)施聽證，對(duì)聽證中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收采納。（各行政部門負(fù)責(zé)）

3、建立重大行政決策咨詢制度。制定政府法律顧問(wèn)制度，法律顧問(wèn)與專家參與的各項(xiàng)重大行政決策每年不少于3次。（市法制辦負(fù)責(zé)）

4、堅(jiān)持重大行政決策合法性審查制度。所有重大行政決策在作出之前須交法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。（市法制辦負(fù)責(zé)）

5、堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。所有重大行政決策作出前須進(jìn)行深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見和建議，由集體討論決定。（市政府辦負(fù)責(zé)）

6、建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。重大行政決策實(shí)施后，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，決策部門要根據(jù)反饋情況適時(shí)調(diào)整和完善相應(yīng)決策。（市法制辦、各行政部門負(fù)責(zé)）

7、建立行政決策責(zé)任追究制度。指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追究行政決策責(zé)任。對(duì)違法和違反政策進(jìn)行行政決策的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或人員應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（七）規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

1、改革行政執(zhí)法體制，優(yōu)化行政效能。開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。（市法制辦負(fù)責(zé)）

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。每年至少進(jìn)行一次執(zhí)法案卷評(píng)查工作。開展行政執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立裁量基準(zhǔn)。（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。清理、確認(rèn)并公告行政執(zhí)法主體。未取得行政執(zhí)法資格的人員應(yīng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位，嚴(yán)格持證上崗，嚴(yán)禁無(wú)證執(zhí)法。（市法制辦、編辦、各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）

4、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。（市監(jiān)察局、法制辦負(fù)責(zé)）

5、完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒(méi)收入全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員福利掛鉤。（各行政執(zhí)法部門、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)行政復(fù)議與調(diào)解工作，有效防范和化解社會(huì)矛盾。

1、建立行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，爭(zhēng)取我市人民群眾對(duì)政府在擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾各項(xiàng)權(quán)利方面滿意度達(dá)到80%以上。不得干預(yù)基層群眾自治，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。（市民政局負(fù)責(zé)）

2、積極發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用，充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。（市司法局負(fù)責(zé)）

3、健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，推行行政復(fù)議人員資格管理制度。市法制辦復(fù)議機(jī)構(gòu)從事復(fù)議工作的人員應(yīng)達(dá)到2人以上，應(yīng)具有辦理行政復(fù)議案件能力。嚴(yán)格復(fù)議受理和審理程序，審理的所有行政復(fù)議案件均應(yīng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。（市法制辦負(fù)責(zé)）

4、依法受理復(fù)議案件，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，依法作出行政復(fù)議決定。積極創(chuàng)新審理方式，充分運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。（市法制辦負(fù)責(zé)）

5、鼓勵(lì)與倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。近年行政機(jī)關(guān)發(fā)生的應(yīng)訴案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率應(yīng)達(dá)到80%。（市法制辦負(fù)責(zé)）

（九）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

1、自覺(jué)接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，爭(zhēng)取人大代表、政協(xié)委員對(duì)議案、建議、提案辦理的滿意率達(dá)到80%以上。（市政府督查室）

嚴(yán)格執(zhí)行司法機(jī)關(guān)生效的決定、裁定、判決。（各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)辦理信訪案件力度，依法接受社會(huì)監(jiān)督。信訪案件辦案結(jié)案率應(yīng)達(dá)到80%以上。（市信訪局負(fù)責(zé)）

3、完善群眾舉報(bào)投訴制度。各部門要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、指定專人負(fù)責(zé)承辦群眾投訴舉報(bào)。收集近年行政機(jī)關(guān)接收的所有群眾舉報(bào)、投訴案件。不得對(duì)群眾的舉報(bào)、投訴不予受理或者不在法定期限內(nèi)予以處理。社會(huì)影響較大的，將處理結(jié)果向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)違法及不當(dāng)行政行為的檢舉、揭發(fā)、曝光者。（各行政執(zhí)法部門、市監(jiān)察局、法制辦、效能辦負(fù)責(zé)）

4、依法履行國(guó)家賠償和行政補(bǔ)償職責(zé)。嚴(yán)格審理國(guó)家賠償和行政補(bǔ)償案件，應(yīng)賠補(bǔ)的按法定程序依法給予足額賠償和補(bǔ)償。（市法制辦、各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）

5、建立健全特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參加執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)每年應(yīng)不少于3次。（市法制辦、各執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)信息公開，實(shí)行陽(yáng)光行政。

1、建立與完善信息公開工作制度。指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息公開日常工作，嚴(yán)格按照法定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息。（市政府信息化辦公室、各行政部門負(fù)責(zé)）

2、健全信息公開制度。建立信息公開指南和公開目錄。做好政府信息公開網(wǎng)站的數(shù)據(jù)記錄。（市政府信息化辦公室、各行政部門負(fù)責(zé)）

3、建立健全信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。對(duì)信息公開工作進(jìn)行一次集中考核、評(píng)議。做好信息公開工作的年度總結(jié)。（市政府信息化辦公室、各行政部門負(fù)責(zé)）

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展依法行政示范市創(chuàng)建活動(dòng)是全省的一項(xiàng)重要舉措，也是我市推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要契機(jī)，全市要以積極的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的思維，全力投入到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)，努力推動(dòng)依法行政工作再上新臺(tái)階。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持關(guān)心創(chuàng)建工作，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員,具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施。要把示范市創(chuàng)建活動(dòng)擺到重要議事日程上來(lái)，集中精力搞好這項(xiàng)工作。

（三）抓好落實(shí),加強(qiáng)考核。各單位要按照本創(chuàng)建方案，制定本縣區(qū)和本部門的創(chuàng)建方案，抓好落實(shí)。市政府將通過(guò)實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、查閱資料、隨機(jī)抽查、群眾測(cè)評(píng)等方式對(duì)各單位創(chuàng)建工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。考核不合格的，進(jìn)行查遺補(bǔ)漏，全面整改，仍不改進(jìn)的，通報(bào)批評(píng)。考核優(yōu)秀的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）抓住關(guān)鍵，創(chuàng)出特色。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要統(tǒng)籌兼顧，圍繞中心工作，合理安排，全方位、多層次、多角度地開展創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全市進(jìn)行推廣，樹立典型，起到示范帶動(dòng)作用。

（五）認(rèn)真總結(jié)，嚴(yán)格驗(yàn)收。各單位完成創(chuàng)建工作并寫出工作總結(jié)報(bào)市法制辦。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收工作，對(duì)各部門和各縣區(qū)的創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好迎接省上檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備。