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國務(wù)院食品安全委員會2月18日召開了第三次全體會議，明確了今年全國食品安全的八項(xiàng)重點(diǎn)工作，省、市食安會也已經(jīng)作了具體部署，為貫徹落實(shí)食品安全各項(xiàng)工作，切實(shí)解決當(dāng)前食品安全工作中的突出問題，全面提升我區(qū)食品安全水平，有效保障人民群眾飲食安全和身體健康，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)監(jiān)管、保障安全為主線，以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導(dǎo)”原則，進(jìn)一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機(jī)制，全面實(shí)施《食品安全法》等法律法規(guī)，深入開展食品安全整頓，進(jìn)一步完善地方政府總負(fù)責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任體系，形成政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)主責(zé)、社會各方參與的食品安全工作格局，進(jìn)一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

二、工作目標(biāo)

（一）全區(qū)食品安全合格率96%以上。

（二）全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣年平均合格率98%以上。

（三）全區(qū)上市生豬及產(chǎn)品中“瘦肉精”檢測合格率99%以上。

（四）全區(qū)大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽樣合格率97%以上。

（五）全區(qū)生產(chǎn)加工食品省級監(jiān)督抽查合格率高于全市平均水平。

（六）全區(qū)豆腐及豆制品、糧食復(fù)制品（掛面線面）衛(wèi)生指標(biāo)市場抽檢合格率達(dá)96%以上。

（七）全區(qū)商場、超市、批發(fā)市場實(shí)施食品準(zhǔn)入管理和信用分類管理，食品進(jìn)貨查驗(yàn)率90%以上，其中，豆制品進(jìn)貨查驗(yàn)率95%以上，乳制品進(jìn)貨查驗(yàn)率100%。

（八）餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實(shí)施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂量化分級管理實(shí)施率達(dá)100%。

三、主要任務(wù)和具體措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全工作責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及有關(guān)文件要求，有效落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者三方責(zé)任，進(jìn)一步完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

1、落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）要積極配合行政監(jiān)管部門做好對本轄區(qū)食品安全監(jiān)管和組織工作，將食品安全責(zé)任層層分解到基層，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街）要設(shè)立食品安全信息員，及時掌握食品安全信息動態(tài)，形成全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系。

2、落實(shí)監(jiān)管部門主體責(zé)任。根據(jù)有關(guān)文件精神，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對分管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的食品安全工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。

3、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)全面推行食品安全管理員制度，強(qiáng)化企業(yè)對其食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中食品安全狀況的主動控制。進(jìn)一步健全和落實(shí)企業(yè)食品安全各項(xiàng)規(guī)章制度和對外承諾保障食品安全的各項(xiàng)制度措施，加強(qiáng)自律，主動接受社會監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

1、加強(qiáng)長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，不斷加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)效性。一是建立健全監(jiān)管工作制度。區(qū)食品安全委員會各成員單位要根據(jù)各自職能，制定好相應(yīng)的工作制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開聯(lián)席會議，溝通信息、交流工作、研究解決問題的舉措。二是創(chuàng)新監(jiān)管辦法。根據(jù)區(qū)域管理體制和監(jiān)管機(jī)制的實(shí)際狀況，積極實(shí)施監(jiān)管方法的創(chuàng)新，通過加強(qiáng)部門間的協(xié)同互動、開展聯(lián)合執(zhí)法等措施，提高監(jiān)管有效性。三是加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、提高食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。按照《食品安全法》、《區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，落實(shí)應(yīng)急工作各項(xiàng)保障措施，普及食品安全應(yīng)急知識，進(jìn)一步完善食品安全事故報告、預(yù)警分析、應(yīng)急處置、協(xié)查協(xié)作體系。加大對食品安全大案要案的查處及責(zé)任追究力度。

3、全面推行分級分類監(jiān)管。有關(guān)職能部門要組織對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位開展食品（質(zhì)量）安全信用等級評定，并以企業(yè)信用水平及生產(chǎn)經(jīng)營狀況為依據(jù)，在各食品環(huán)節(jié)推行分級分類監(jiān)管工作。

（三）深入開展食品安全專項(xiàng)整治活動

突出重點(diǎn)區(qū)域，集中力量，以打擊非法嚴(yán)厲打擊非法食品添加劑和濫用食品添加劑重點(diǎn)，深入開展食品安全專項(xiàng)整治。

1、開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑專項(xiàng)整治。根據(jù)轄區(qū)食品行業(yè)分布特點(diǎn)，開展打擊食品添加劑和濫用食品添加劑整治，以面制品、糕點(diǎn)、醬腌菜、肉制品、調(diào)味料為此次添加劑專項(xiàng)整治的重點(diǎn)產(chǎn)品，全面加強(qiáng)非法添加行為生產(chǎn)源頭、加工環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的治理。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)示管理，實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度，依法打擊食品生產(chǎn)、加工過程中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法添加物的違法行為，開展“瘦肉精”和打擊私屠濫宰專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治要始終保持高壓態(tài)勢，對檢查發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為要依法從重從快懲處，并依法追究刑責(zé)。

2、進(jìn)一步開展“地溝油”專項(xiàng)整治。進(jìn)一步深入開展“地溝油”整治，完善監(jiān)管工作機(jī)制，將全區(qū)餐飲服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一納入餐廚廢棄物管理名單，建立健全餐飲企業(yè)餐廚廢棄物管理制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法行為，提高餐飲企業(yè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的積極性和責(zé)任心，防止“地溝油”回流餐桌。

3、開展制售假劣食品場所及違法行為專項(xiàng)整治。確立鎮(zhèn)（街）與部門合作的專項(xiàng)整治模式，突出城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及租住戶、閑置房等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場所，進(jìn)行全面摸底排查，及時排除食品安全隱患。充分發(fā)揮基層和群眾作用，認(rèn)真梳理各類舉報投訴，排查苗頭性問題，嚴(yán)厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點(diǎn)及行為。

（四）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，進(jìn)一步提高食品企業(yè)管理水平，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。

一是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，落實(shí)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。《食品安全法》明確規(guī)定，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人。食品安全的基礎(chǔ)在企業(yè)，出現(xiàn)食品安全問題的根子也在企業(yè)。任何監(jiān)管措施的效果，歸根到底要通過促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動、提高安全管理水平來實(shí)現(xiàn)。各部門要進(jìn)一步指導(dǎo)、督促企業(yè)樹立責(zé)任意識、完善內(nèi)部制度、提高經(jīng)營管理水平，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。這是一項(xiàng)根本性的工作，各有關(guān)監(jiān)管部門要采取更有力的措施，結(jié)合實(shí)際，抓實(shí)抓好。對落實(shí)主體責(zé)任中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)，積極推廣，食安辦將積極配合。

二是加強(qiáng)食品安全科普知識宣傳工作，推進(jìn)食品安全信息公開，形成“倒逼”機(jī)制，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。去年十一月，國家衛(wèi)生部等六部委印發(fā)了《食品安全信息公布管理辦法》，對食品安全信息公布行為進(jìn)行規(guī)范，要求各地逐步建立統(tǒng)一的食品安全信息公布平臺，實(shí)行信息共享。今年全市將以貫徹《信息公布管理辦法》為契機(jī)，積極探索信息公開實(shí)施方式，主動公開監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測信息，形成“倒逼”機(jī)制，請各部門要繼續(xù)創(chuàng)新方式，加大力度宣傳食品安全科普知識，努力營造全社會齊抓共管、消費(fèi)者自覺抵制不合格食品的良好環(huán)境。

三是加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。請區(qū)經(jīng)貿(mào)局配合市經(jīng)發(fā)局認(rèn)真抓好食品生產(chǎn)企業(yè)的信用體系建設(shè)；各部門按照職責(zé)分工，積極探索加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)的方式、手段。在此基礎(chǔ)上，初步建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制，制定信用評價辦法和激勵懲戒措施，建立企業(yè)食品安全信用檔案，完善黑名單通報制度，實(shí)施信用分級監(jiān)管，促進(jìn)食品安全信用制度規(guī)范、管理服務(wù)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

（五）完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制，著力夯實(shí)食品安全的基礎(chǔ)。

按照市的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，配合市商務(wù)局等有關(guān)部門進(jìn)一步組織做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、“菜籃子”基地建設(shè)和流通體系建設(shè)，也加大對種植養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的指導(dǎo)，積極扶持規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)流通。

（六）加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)

做好本地區(qū)肉類蔬菜安全監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)工作。所有進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)市場的肉類經(jīng)營單位、蔬菜農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶納入備案登記管理，進(jìn)行索證索票，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。督促轄區(qū)內(nèi)各肉類蔬菜批發(fā)市場、大中型集貿(mào)市場、規(guī)模型超市配備專（兼）職人員及符合食品安全檢驗(yàn)檢測要求的相關(guān)設(shè)備。

（七）健全食品安全考評機(jī)制

不斷加強(qiáng)和完善食品安全工作考核評價體系，有效落實(shí)食品安全部門責(zé)任，確保食品安全工作有力、有序、有效開展。將今年食品安全的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、長效管理制度執(zhí)行情況、及上級布置的突擊整治任務(wù)作為考核評價的主要內(nèi)容，按照動態(tài)考核辦法，強(qiáng)化對相關(guān)履職部門和鎮(zhèn)（街）的工作考核評價。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化輿論宣傳。將《食品安全法》等食品安全相關(guān)法律法規(guī)納入、普法規(guī)劃，采取不同形式組織開展食品安全宣傳教育，大力普及食品安全知識，提高執(zhí)法者的依法履職水平，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任意識，加強(qiáng)廣大消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力，努力形成全社會共同關(guān)心、重視和支持食品安全工作的濃厚氛圍。

（二）強(qiáng)化社會監(jiān)督。廣泛宣傳舉報投訴渠道，發(fā)動群眾和經(jīng)營者積極參與監(jiān)督，主動參與治理工作。進(jìn)一步健全舉報獎勵制度，對舉報屬實(shí)的，給予一定獎勵，調(diào)動廣大群眾的舉報積極性。加強(qiáng)對食品安全類舉報投訴的有效分辦，認(rèn)真處理食品安全各類舉報投訴，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和苗頭性問題，做到有案必查、有查必復(fù)。

（三）加大督查督辦工作的力度。區(qū)食品安全委員會辦公室要會同有關(guān)部門抓好本方案的落實(shí)工作，并承擔(dān)綜合檢查和督辦工作。今年檢查督辦的重點(diǎn)是：（1）國家、省和市政府統(tǒng)一部署及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示的食品安全工作；（2）去年工作有待加強(qiáng)的、媒體曝光頻率較高的、群眾反映集中的區(qū)域和問題；（3）對工作不力的，隱患仍存在的。區(qū)食品安全委員會要牽頭抓好督促督辦工作，促進(jìn)整改，并及時向區(qū)政府匯報。