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為加大貧困白內(nèi)障患者復明的救助力度，促進白內(nèi)障無障礙區(qū)創(chuàng)建工作全面開展，根據(jù)省殘聯(lián)、省衛(wèi)生廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)年省委、省政府為民辦實事“助殘工程”——光明行動項目實施方案的通知》（殘聯(lián)康復﹝﹞86號）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市殘疾人康復扶貧助學安居工程實施方案的通知》（政辦﹝﹞34號）精神，今年我區(qū)將繼續(xù)為130例貧困白內(nèi)障患者免費施行復明手術(shù)。為把“光明行動”項目辦好、做實，成為實實在在的“惠民、利民”工程，特制定本實施方案。

一、任務指標及實施時間

任務指標：免費為130例貧困白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)。

實施時間：年月日—12月31日。

二、受助對象及申報步驟

（一）受助對象

符合以下五條標準之一的患者可享受免費手術(shù)：

1.享受城市居民最低生活保障待遇的患者（含城市“三無”人員）患者；

2.享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的患者（含農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象）；

3.革命“五老”人員中的患者；

4．本人殘疾并患多種疾病，生活困難或家庭成員中有兩個以上殘疾人的患者；

5．其他貧困白內(nèi)障患者。

（二）申報步驟

1．村委會（社區(qū)居委會）按照“光明行動”項目受助對象條件，對本村（社區(qū)）內(nèi)的白內(nèi)障患者進行認真地篩查核實、初步確定受助對象，并按照“公正、公開、透明”的原則予以公示。對公示無異議的對象，按照《省“助殘工程”——光明行動項目受助患者審批表》（附件1，以下簡稱“審批表”）的要求，幫助受助患者填寫《審批表》，并附相應的證件復印件（城鄉(xiāng)低保證、革命“五老”人員證、多種疾病證明等）和戶口本或身份證（復印件），報鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)審核；

2．鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)在摸底篩查的基礎(chǔ)上，按照受助標準，認真核實貧困患者的相關(guān)證件和戶口本或身份證，初步確定受助患者，并在《審批表》上簽署公示情況及初審意見；

3．鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)將初審好的貧困患者《審批表》及與貧困患者享受免費標準相符的證件（復印件）和戶口本或身份證（復印件），報區(qū)殘聯(lián)復核；

4．區(qū)殘聯(lián)根據(jù)當年任務數(shù)，按照“公正、公開、透明”的原則，審批受助患者。組織貧困患者實施復明手術(shù)，并做好貧困患者的建檔、立卡、網(wǎng)上填報錄入工作。

三、手術(shù)費及經(jīng)費保障

（一）手術(shù)費

免費為貧困白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)，患者手術(shù)費每例（單眼）約1500元。手術(shù)費含：患者篩查、術(shù)前檢查、手術(shù)、醫(yī)藥、住院床位、手術(shù)耗材（人工晶體、粘彈劑、手術(shù)縫線）等費用。實施項目的定點手術(shù)醫(yī)院，對患者提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務，保質(zhì)保量完成手術(shù)任務。

（二）經(jīng)費保障

1．經(jīng)費渠道

“光明行動”項目所需手術(shù)費通過以下渠道解決：（1）省財政按每例（單眼）1000元標準給予補助；（2）區(qū)財政按每例（單眼）500元標準（從就業(yè)保障金中列支）給予補助；（3）不足部分由定點醫(yī)院給予減免優(yōu)惠，患者個人不負擔手術(shù)費。

2．財政資金的撥付

省財政安排的每例（單眼）1000元補助資金扣除定點醫(yī)院按規(guī)定進行集中采購人工晶體、粘彈劑、手術(shù)縫線等手術(shù)耗品所需經(jīng)費后，由市財政按照分配給我區(qū)的任務數(shù)下?lián)埽瑓^(qū)殘聯(lián)按季度組織有關(guān)單位對定點醫(yī)院項目實施情況進行驗收合格后向財政申請上級及本級補助資金并撥付給定點醫(yī)院。

四、主要措施

（一）加強組織管理，明確工作職責

1．在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，區(qū)殘聯(lián)會同區(qū)衛(wèi)生、區(qū)財政等單位，做好項目的組織管理；制定項目《實施方案》；分配任務指標及經(jīng)費；協(xié)調(diào)解決項目實施中的重要問題；對項目執(zhí)行情況和資金落實與使用情況，組織督導、檢查，驗收；按季度匯總工作進展情況和具體實施計劃，書面報告區(qū)委、區(qū)政府，市殘聯(lián)。

2．區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政、區(qū)衛(wèi)生等單位的職責分工：

——殘聯(lián)部門：負責項目的日常工作、經(jīng)費管理、使用和宣傳工作；與衛(wèi)生部門共同組織貧困白內(nèi)障患者的摸底篩查工作；制定工作計劃、審定受助對象、組織輸送手術(shù)患者；組織有關(guān)部門對項目實施情況進行檢查、督導、驗收；建立項目檔案、按季度書面上報項目執(zhí)行情況及工作計劃、做好工作總結(jié)及相關(guān)數(shù)據(jù)的登記、統(tǒng)計、匯總、上報工作。

——財政部門：負責籌集、落實、審核、撥付項目經(jīng)費；監(jiān)督項目經(jīng)費的管理、使用。

——衛(wèi)生部門：負責選定手術(shù)定點醫(yī)院；組織醫(yī)務人員與殘聯(lián)共同做好貧困白內(nèi)障患者的摸底篩查工作；監(jiān)控手術(shù)質(zhì)量和收費標準；協(xié)調(diào)手術(shù)定點醫(yī)院，為貧困白內(nèi)障手術(shù)患者提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務。

（二）認真組織摸底篩查，確定受助對象

區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生部門，根據(jù)本《實施方案》第二條“受助對象標準”，共同組織人員入村到戶，做好受助對象的摸底篩查工作。區(qū)殘聯(lián)應嚴格把握救助對象的標準，按照“公正、公開、透明”的原則，審定受助對象，并把數(shù)據(jù)分別報送市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局。

（三）選擇手術(shù)定點醫(yī)院

區(qū)衛(wèi)生局可在全市范圍內(nèi)選擇具備開展白內(nèi)障囊外摘除，人工晶狀體植入手術(shù)能力的醫(yī)療機構(gòu)作為手術(shù)的定點醫(yī)院。定點醫(yī)院要求有“扶殘助殘”的愛心和責任心，能為貧困白內(nèi)障患者提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務，并配置人工晶狀體植入手術(shù)所需要的手術(shù)顯微鏡等有關(guān)設(shè)備、器械及醫(yī)務人員。手術(shù)醫(yī)生應具有眼科專業(yè)醫(yī)師資格，有熟練的白內(nèi)障復明手術(shù)技術(shù)，能嚴格施行術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后的規(guī)范化操作，并在當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門注冊的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。區(qū)殘聯(lián)與經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局批復的定點手術(shù)醫(yī)院簽訂相關(guān)工作協(xié)議，明確殘聯(lián)與醫(yī)院的職責和責任，保質(zhì)保量完成項目任務。

（四）采購手術(shù)耗材

手術(shù)定點醫(yī)院根據(jù)市、區(qū)衛(wèi)生局要求統(tǒng)一按照中國殘聯(lián)招標的指定品牌進行手術(shù)耗品的采購、驗收等工作。手術(shù)耗品含：人工晶體片、手術(shù)縫線、醫(yī)用透明質(zhì)酸鈉。定點醫(yī)院采購情況（含：供應商及產(chǎn)品、價格），應及時報區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局備案。

（五）嚴格經(jīng)費管理，落實、用好項目經(jīng)費

1．區(qū)財政按照本《實施方案》第三條、第（二）款“經(jīng)費保障”的有關(guān)規(guī)定，落實好本級項目的工作經(jīng)費及手術(shù)患者的資助經(jīng)費，并列入財政預算。

2．區(qū)財政應設(shè)立白內(nèi)障手術(shù)補助資金專賬，對資金的收入和支出實行專賬核算、專項管理。區(qū)殘聯(lián)也應設(shè)立白內(nèi)障手術(shù)補助資金專賬，用于辦理資金的核撥、支付等業(yè)務。

3．白內(nèi)障手術(shù)補助資金必須全部用于貧困患者的手術(shù)補助，任何單位或個人不得截留、擠占、挪用。對弄虛作假、擠占挪用、貪污白內(nèi)障手術(shù)補助資金的單位或個人，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理。對故意虛報有關(guān)數(shù)字和情況騙取上級補助的，除責令其立即糾正，并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責任外，還將根據(jù)情況減撥或停撥上級補助資金，確保項目經(jīng)費落到實處。

（六）加強督導檢查

要建立定期與經(jīng)常性相結(jié)合的檢查制度，加強對項目實施進度及經(jīng)費落實、管理、使用情況進行督導、檢查。區(qū)殘聯(lián)組織區(qū)財政、區(qū)審計、區(qū)衛(wèi)生等部門，定期或不定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查；區(qū)衛(wèi)生部門要組織力量對定點手術(shù)醫(yī)院的手術(shù)質(zhì)量和收費標準進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（七）廣泛宣傳發(fā)動

在宣傳白內(nèi)障的復明工作中，要重點宣傳省、市為民辦實事“光明行動”項目，突出這一品牌，制定系列宣傳方案，進行跟蹤報道。宣傳項目的重要意義、資助標準、申請辦法和防盲治盲知識，以及康復效果。讓全社會更多地了解、關(guān)注、支持這一“光明行動”項目，共同構(gòu)建“扶殘助殘”和諧的社會環(huán)境。

（八）建立項目檔案，做好手術(shù)錄入、統(tǒng)計、上報工作

區(qū)殘聯(lián)和定點手術(shù)醫(yī)院，要組織人員，認真做好項目資料（文件、文字、圖片、聲像等資料）的收集、存檔工作。“光明行動”項目的資助患者及補助資金使用情況，應按照“公正、公開、透明”的原則，定期向社會公布，接受社會的監(jiān)督。及時做好有關(guān)數(shù)據(jù)、表格的填寫、錄入、統(tǒng)計、匯總、上報、存檔工作。區(qū)殘聯(lián)要于年12月25日前完成本轄區(qū)《省年為民辦實事“助殘工程”——光明行動項目受助患者統(tǒng)計表》（附件2）的匯總工作，并將《匯總表》和項目《工作總結(jié)》報市殘聯(lián)。年月31日前完成手術(shù)后對象錄入進網(wǎng)工作。

組織實施好省、市年為民辦實事“光明行動”項目，責任重、技術(shù)性強、涉及面廣、影響大。希望區(qū)衛(wèi)生、區(qū)財政、區(qū)殘聯(lián)等部門，以高度的責任感和使命感，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，緊密配合、各負其責、認真組織、扎實工作，確保工作到位、經(jīng)費到位、人員到位、責任到位，切實做到手術(shù)一例，成功一例。同時，希望以實施“光明行動”項目為契機，積極探索貧困殘疾人康復救助的長效工作機制，把實施“光明行動”項目與實施“中國流動眼科手術(shù)車——復明15號”有機結(jié)合，抓住時機，廣泛發(fā)動社會力量，積極推動白內(nèi)障無障礙區(qū)創(chuàng)建工作，讓更多的白內(nèi)障患者重見光明，為實現(xiàn)我區(qū)2013年殘疾人“人人享有康復服務”的目標，奠定堅實的基礎(chǔ)。