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為了認真貫徹落實中華人民共和國《土地管理法》、《森林法》、國務院《殯葬管理條例》、《省殯葬管理辦法》和各級殯改工作會議精神，扎實推進我鎮(zhèn)殯改工作，確保完成市、區(qū)下達的年各項殯改工作任務，保護國土資源、森林資源和生態(tài)環(huán)境，推進精神文明建設，構(gòu)建和諧社會，特制定本實施方案,認真貫徹落實。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以各級殯改政策、法規(guī)為依據(jù)，以屬地管理、部門配合為原則，緊緊依靠群眾，深入宣傳發(fā)動，統(tǒng)一認識，加強領導，落實責任，齊抓共管，積極完成各項任務，確保實現(xiàn)工作目標。

二、工作目標

年的火化率要求達到100%，嚴禁搶建“活人墓”和亂葬亂埋亂建墳墓現(xiàn)象,徹底清除在高速公路、鐵路、笏楓公路、新桂公路兩旁、主要河(溪)道兩側(cè)，主干道兩旁、庫區(qū)、工業(yè)區(qū)周圍的所有墳墓及轄區(qū)內(nèi)的所有活人墓。

三、實施步驟

1、成立機構(gòu)。調(diào)整充實殯改工作領導小組成員。并根據(jù)上級要求成立專項治理亂建墳墓工作領導小組，具體成員名單如下：

2、建立隊伍。每村建立一支清墳工作隊，掛鉤領導任隊長，各駐村工作隊、村主干、分管的村組干部在專項治理期間全部轉(zhuǎn)為清墳工作隊。

3、宣傳發(fā)動(8月10日-8月31日)

⑴召開鎮(zhèn)村干部及有關(guān)部門負責人專門會議，傳達上級精神,部署工作方案，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務。

⑵張貼宣傳告示、通知、標語、發(fā)放殯改政策宣傳單，把專項治理的意義、政策法規(guī)、方法步驟宣傳到戶。

⑶利用宣傳車、廣播、電視等各種媒體和宣傳工具大張旗鼓反復宣傳，大造輿論聲勢，營造濃厚氛圍。

⑷進村入戶。鎮(zhèn)、村的清墳工作隊要登門入戶，確保宣傳單發(fā)放到位，深入做細致耐心的思想工作。

4、調(diào)查摸底(9月6-15日)

⑴各村(社區(qū))要指定專人負責，鎮(zhèn)清墳工作隊全程配合協(xié)助，深入實地把禁墳區(qū)的墳墓逐座造冊登記，寫清墓主、位置、穴數(shù)、占地面積、性質(zhì)(舊墳或活人墓)，聯(lián)系人和聯(lián)系電話。(9月15日前完成)

⑵發(fā)放通知單，限期整改。各清墳工作按鎮(zhèn)專項治理工作領導小組的統(tǒng)一要求，填寫規(guī)范的表格，匯總后于9月30日報送社會事務辦，并于9月15日前把限期整改或遷移通知單送達所在戶，抓好落實，限期自行清理。

5、組織清墳(9月16日-11月15日)

⑴自行清理。鎮(zhèn)掛鉤領導、清墳工作隊和村干部要進村入戶，分解任務，動員群眾在10月30日前按整改通知書要求，主動對舊墓采取深埋，不留墳頭，只留標記的辦法進行處理，對已建的“活人墓”一律拆除，清墳后要恢復原貌，搞好綠化。

⑵強制拆除，屬清墳區(qū)內(nèi)的墳主，在規(guī)定的期限內(nèi)拒不整改的，將由市、區(qū)、鎮(zhèn)組織人員依法進行強制拆除或爆破，在7月31日前全面完成。

6、組織考評驗收(11月16日－11月25日)

鎮(zhèn)專項治理領導小組組成人員對各村(社區(qū))的清墓工作逐村進行考評驗收，對成績突出的前三名的村(社區(qū))給予獎勵，對達不到專項治理目標且為后三名的村(社區(qū))，由效能辦對第一責任給予效能告誡、通報。掛鉤村的鎮(zhèn)領導、工作隊按市、區(qū)要求，給予相應的處分。

四、措施保障

1、明確責任。鎮(zhèn)政府對各村(社區(qū))下達殯改工作、清墳工作責任書。

2、部門配合。⑴民政部門是殯改、清墳工作的職能部門，要切實履行職能，加強協(xié)調(diào)和管理，掌握動態(tài)，進度，做好牽頭，匯總、指導、驗收、評比、通報工作。

⑵國土資源部門要依法加強對零星喪葬用地的管理，嚴格喪葬用地審批手續(xù)；對喪葬濫占土地、亂修亂建墳墓者，要堅決查處，并責令其恢復地貌。

⑶公安派出所要積極配合有關(guān)執(zhí)法部門對土葬、骨灰“二重葬”和搶建“活人墓”等亂建墳墓行為的管理。對少數(shù)群眾阻撓執(zhí)法部門執(zhí)行任務或擾亂交通、治安秩序、危害公共利益、損害他人身心健康及騙取錢財?shù)模婪☉吞帯?/p>

⑷文明辦(文化服務中心)要將殯葬改革、清墳納入全鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，協(xié)助督促各村(社區(qū))、各有關(guān)部門(單位)共同抓好這項工作。

⑸衛(wèi)生部門要主動配合鎮(zhèn)、村對清墳區(qū)進行有效的消毒處理。接診醫(yī)生、各醫(yī)務室、醫(yī)療所要及時向鎮(zhèn)、村報告病弱人員情況。對不報告的或故意隱瞞的，鎮(zhèn)效能辦將追究有關(guān)人員的責任。若屬私人診所的，建議衛(wèi)生部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消其執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。

⑹工商部門要堅決取締個人或單位無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的經(jīng)營活動，沒收其非法所得。情節(jié)嚴重的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)予以嚴肅處理。

⑺林業(yè)部門要按照《森林法》的規(guī)定，加大對林地的保護力度，嚴厲查處毀林造墳等違法行為，對在林地上建墳的，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門堅決予以平毀并責令其恢復原貌。

3、完善配套設施。各村(社區(qū))于10月30日前把骨灰樓(堂)及公墓區(qū)建設方案的初步意見報社會事務辦，鎮(zhèn)殯改工作領導小組匯總后，進行總體規(guī)劃，爭取盡快上報，組織實施，有效地從源頭上遏制亂埋亂葬和“二重葬”現(xiàn)象。

4、完善檔案臺帳。9月30日前，各村(社區(qū))要全面完善60歲以上老年人和病殘弱人員的檔案，衛(wèi)生院、各村(居)衛(wèi)生所、診所要按時如實提供上述人員健康情況，向鎮(zhèn)、村、組干部隨時了解掌握，建立健康臺帳。

5、配備殯改信息員。各村(居)都要配備殯改信息員一名，要嚴密監(jiān)視人口變化情況，對每一例死亡遺體進行跟蹤檢查，及時做好喪屬的思想工作，防止土葬，凡隱瞞不報的，要嚴肅追究其責任。

6、建立通報評比制度。清墳期間，每周通報一次清墳進度，每月通報各村(社區(qū))死亡火化情況，每季度評比一次，半年初評，年終總評。

7、實行獎懲制度

⑴全年火化率達100%的村，分別獎村、工作隊每例工作費200元。每清理一座墳墓分別獎村、工作隊工作費50元。

⑵全年火化率未達到100%的村(社區(qū))，每少1個百分點懲村(社區(qū))200元懲的款項在轉(zhuǎn)移支付中扣除)。火化率最后三名的懲掛鉤村工作隊1000、800、500元。

⑶各村(社區(qū))認真規(guī)劃、設計、建設骨灰樓(堂)一座，實行以獎代補，每建一座骨灰堂(樓)給予獎勵2萬元。(市補6000元，福山殯儀館補3000元，區(qū)財政補20000元)

⑷凡清墳、火化指標未達上級要求的村，取消其申報文明村(文明社區(qū))資格，取消其各種評選先進集體的資格，村、組干部不得評先評優(yōu)。

⑸凡黨員干部不自覺清墳或其親屬死亡之后不實行火化的一律按有關(guān)規(guī)定給予從嚴處理。

⑹對違反規(guī)定進行土葬的，按照殯葬改革的有關(guān)規(guī)定，堅決挖棺起尸火化，費用由喪屬承擔，并對喪屬所在村處以5000元的罰款。

⑺強制執(zhí)行時，涉及的包村工作隊和村干部必須全部到位，未經(jīng)有關(guān)領導批準不得缺席，不到場的一律就地免職。

⑻對全年火化率未達100%、墳墓清理不徹底且總評后二名的村(社區(qū))以及對工作不力，不配合的有關(guān)部門，鎮(zhèn)黨委將按“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設、社會治安綜合治理的有關(guān)規(guī)定，對其主要領導實行“一票否決”，同時追究有關(guān)責任人的責任。

⑼清墳時，對隱瞞不報、漏報的，或清理不徹底，每發(fā)現(xiàn)一座，懲村(社區(qū))200元、工作隊50元。

⑽不自覺實行火化、不自覺清墳的戶，不予規(guī)劃審批住房翻建、擴建手續(xù),凡是低保對象的,一律取消其低保資格。

8、設立舉報電話。區(qū)殯改監(jiān)察中隊：鎮(zhèn)殯改領導小組：派出所。對群眾舉報的要一查到底，對擅自土葬遺體的，堅決依法懲處，直至起棺火化。同時，對舉報土葬屬實的，每例獎給舉報者3000元。

9、強化督查力度。鎮(zhèn)效能辦將組織人員，定期對各村(社區(qū))的殯改和清墳工作進行督查，對宣傳不到位，不負責任，措施不落實或執(zhí)行不力，進展緩慢的單位和個人，要責令其限期整改，第二次督查仍達不到目標要求的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究責任單位責任人的責任。