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根據區委統一部署，結合委局機關實際，現就開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊緊圍繞“科學發展，四求先行”主題，以“港當崛起、爭先行、紀檢走前頭”為實踐載體，組織委局機關黨員干部深入學習實踐科學發展觀，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展以及黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力構建有利于科學發展的反腐倡廉體制機制，著力樹牢“執紀者先守紀、監督者受監督”理念，扎實推進我區反腐倡廉建設，為加快推進湄洲灣港口市中心區建設提供有力保證。

二、目標要求

1、促進科學發展有新理念。牢固樹立科學執紀理念，自覺地把懲治極少數腐敗分子和保護大多數干部結合起來，堅持懲治腐敗是成績，預防腐敗也是成績；牢固樹立融入全局理念，自覺地把黨委高度和紀委角度結合起來開展工作，既考慮工作的特殊性，又考慮工作的同一性；牢固樹立關注民生理念，自覺地把群眾的利益放在執紀監督的第一位置來加以考慮，憂民之憂，樂民之樂；牢固樹立促進和諧理念，自覺地把協調各方利益關系、化解社會矛盾糾紛作為工作的重要著力點來加以落實；牢固樹立重在建設理念，不斷深化認識和把握規律的自覺性，以建設性的思路、舉措、方法推進反腐倡廉建設，既要敢于“破”，又要善于“立”。

2、服務“先行”有新作為。以“港當崛起、爭先行、紀檢走前頭”為實踐載體，緊緊圍繞區委、區政府的工作大局，充分發揮紀檢監察職能，準確站位，主動融入，把服務發展、服務基層、服務群眾融入實際工作中去，進一步完善服務機制，提高服務本領，努力創優發展環境，真心誠意為基層和群眾排憂解難，辦好事實事，進一步密切黨群干群關系。

3、推動業務工作有新舉措。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞我區新形勢下反腐倡廉的特點、規律和發展趨勢，找準重點部位和薄弱環節重點突破，把學習實踐活動與構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系相結合，帶動教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等工作整體推進，不斷提高我區黨風廉政建設和反腐敗工作水平，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

4、加強自身建設有新成效。深刻理解踐行“四個對”要求的重大意義和深刻內涵，牢牢把握落實“四個對”要求的實踐要領和衡量標準，下功夫解決委局機關黨員干部在理想信念、執紀理念、思想作風、能力素質、自律意識等方面存在的突出問題，提高促進科學發展、服務人民群眾的能力和水平，使黨員干部隊伍在政治上靠得住、在工作上有本事、在作風上過得硬，黨組織建設進一步鞏固，新風正氣進一步形成，進一步樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

三、主要原則

1、堅持解放思想。把解放思想的要求貫穿于紀檢監察工作和反腐倡廉建設始終，不斷在創新中突破舊框框、確立新理念、解決新問題、取得新成效，真正使黨員干部的思想和行動更加符合實事求是的思想路線和時展的新要求，使我區反腐倡廉工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。

2、突出實踐特色。堅持學以致用，注重貼近實際，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神、各級紀委全會精神結合起來，與踐行“四個對”的要求、加強自身建設結合起來，與推動湄洲灣港口市中心區建設結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。

3、貫徹群眾路線。認真貫徹群眾路線，充分發揚民主，深入聽取群眾意見建議，按照有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就解決什么問題的原則，努力整改影響和制約科學發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，力求取得實實在在的成果，促進紀檢監察工作科學發展。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織委局機關黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是地查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向，切實加強自我教育，實現自我提高。

四、解決重點問題

1、著力解決“影響政令通暢、制約科學發展”的問題。緊緊圍繞區委區政府“保增長、保民生、保穩定”的決策部署加強監督檢查，確保政令暢通；圍繞節約集約用地、節能減排和環境保護工作開展監督檢查，正確處理嚴格執法與服務發展的關系，糾正違背科學發展觀的行為；加強對全區重點項目、為民辦實事項目、擴大內需項目實施情況的監督檢查，確保政策落實、項目推進、專款專用、公開透明。

2、著力解決“權力運行不規范、影響發展軟環境”的問題。深入開展“排阻、清障、保增長”專項效能督查，加大對“中梗阻”等現象的治理力度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為現象；在全區政府部門中推行規范行政審批、行政處罰、行政征收自由裁量權工作；建立網上審批和電子監察系統，實現區級政府部門并聯審批和與市里聯網同步審批，提高審批效率，規范審批行為，優化發展環境。

3、著力解決“少數黨員領導干部作風不實、廉政自律不嚴”問題。在全區開展以“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”為主題的黨性黨風黨紀教育，通過組織領導干部到監獄開展警示教育、反腐倡廉電教片展播月、崗位廉政教育等形式，促進領導干部改進作風、廉潔自律；依托“預防腐敗網”，開辟學習實踐活動專欄和廉政講壇，發揮網絡教育優勢，拓寬教育形式；開展“慶祝建國60周年”廉政文化宣傳月活動，深入推進廉政文化進機關活動。

4、著力解決“農村基層干部違紀案件時有發生、損害群眾利益依然存在”的問題。抓好農村基層干部十項監督制度和“雙述雙評雙公開”制度落實，強化對農村黨員干部監督管理；圍繞村級組織換屆工作，加強對換屆紀律執行情況的督查；加強農村“三資”監管，確保集體資產保值增值。開展“落實糾風工作責任制回頭看”活動，切實解決責任落實難或不到位的問題；深入開展強農惠農專項資金專項監督檢查，完善監管辦法，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風案件；深入開展民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，著重解決群眾反映強烈的突出問題，促進基層站所加強制度建設，改進工作作風，提高服務水平；完善糾風工作“五卡一書”制度，注重實際應用效果和社會效應，形成具有特色的糾風長效機制。

5、著力解決“預防腐敗的相關制度不完善、不落實”的問題。推進辦事公開示范區建設，通過建立區公開辦、各專項公開辦、鎮（街）、示范點四級聯動的辦事公開網站，組織編制《區決策聽證匯編》，建立辦事公開季度督查、考核制度，加強辦事公開示范點建設，開展司法公開和黨務公開試點工作，全面提升全區辦事公開水平，打造陽光反腐工程；完善小額項目招投標制度，進一步規范招投標行為；實行政府投資項目代管制度，增強項目建設項目規范性、專業性，提高項目資金使用效益；強化中介組織監管，逐步形成規范有序的中介市場；探索建立養殖用海承包、海域使用權轉讓、抵押貸款登記等有效的監管辦法，形成規范、有序的海域使用管理機制。

6、著力解決“紀檢監察機關在執紀能力、工作機制等方面與科學發展觀不適應”的問題。通過主題實踐活動，加強內部監督管理，促進全系統干部提升境界、提升能力、提升形象；推進區直派駐機構統一管理工作，充分發揮派駐機構職能作用；加強鎮（街道）紀檢監察機關建設，配齊配強專職干部，改善辦公條件，有效提高履職能力。

五、方法步驟

參加對象：委局機關的全體黨員（包括借調黨員干部）。

活動時間：從年3月下旬開始，到年8月底基本結束，活動時間為半年。具體分三個階段進行。

第一階段：學習調研（3月下旬至4月底左右）。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是學好理論，開展調研，統一思想，轉變觀念。重點抓好三個環節：

1、學習培訓。

（1）思想發動。區紀委常委會學習傳達上級開展學習實踐活動有關精神，對委局機關學習實踐活動進行研究部署。委局機關召開開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，傳達區委有關精神，并對委局機關學習實踐活動進行具體部署。

（2）深入學習。采取集體學習和個人自學相結合等方式，組織黨員、干部認真學習黨的十七大報告，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習、、、賀國強等中央領導同志有關學習實踐科學發展觀、開展主題實踐活動和省、市、區委領導有關重要講話精神。科級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，并在通讀有關學習材料的基礎上，精讀重點篇目。

（3）培訓輔導。圍繞科學發展觀的精神實質和貫徹落實科學發展觀的重大意義、爭做黨的忠誠衛士和群眾的貼心人等內容，由委局領導、室主任輪流進行學習輔導；在預防腐敗網上開設“學習實踐科學發展觀專欄”，組織開展網上學習輔導；組織機關黨員干部進行學習心得體會交流等。

（4）典型教育。以正面教育為主，警示教育為輔。學習系統和身邊的先進典型，觀看《用生命鑄就忠誠——記抗災英雄李彬》等電教片，深入開展向王瑛、蓋起章等先進人物學習活動。同時，選擇近年查處的違紀違法案例，開展警示教育。

(5)知識測試。學習實踐活動開展期間，組織委局機關干部干部進行測試。主要是圍繞黨的十七大文件、學習實踐科學發展觀有關內容，結合貫徹中央懲防體系建設《工作規劃》和委局機關制度規范，組織黨員干部進行知識測試，檢驗學習成果。

2、深入調研。緊緊圍繞“港當崛起、爭先行、紀檢走前頭”這一實踐載體，著重圍繞如何以科學發展觀指導反腐倡廉建設和紀檢監察工作、紀檢監察工作如何服務先行以及如何加強自身建設提高科學執紀的能力等課題進行調研，形成有觀點、有事例、有分析、有對策的高質量調研報告。委局領導班子成員要帶頭開展調研，帶頭聽取意見建議，組織撰寫調研報告，及時進行調研成果交流，更好地從理論與實踐的結合上加深對科學發展觀的理解和把握。

3、開展討論。按照區委布置的“港崛起擔責任、先行作貢獻”大討論要求，結合委局機關實際，在預防腐敗網上開展“我為紀檢監察工作建言獻策”活動，組織機關黨員干部開展“科學執紀、服務發展”大討論活動，著力消除黨員干部的模糊認識，推動新一輪思想解放，形成執紀守紀作表率、服務發展走前頭的共識。黨員干部要圍繞部門職責和崗位特點，積極建言獻策，提出合理化意見、建議。

第二階段：分析檢查（5月上旬至7月上旬）。

這一階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段，主要任務是征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。重點抓好三個環節：

1、召開委局領導班子專題民主生活會。專題民主生活會以“港當崛起、爭先行、紀檢走前頭”為主題。委局領導班子成員按照科學發展觀的要求，結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，有針對性地查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，認真查找落實“四個對”要求加強紀檢監察干部隊伍建設方面存在的突出問題，深入分析原因，認真開展批評與自我批評，重點要做到以查思想、比覺悟、看大局意識強不強；查作風、比實績、看履職能力高不高；查紀律、比廉潔、看自我要求嚴不嚴的“三查三比三看”活動。民主生活會前，班子成員之間相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，搞好自我檢查。黨支部組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。委局領導班子成員和全體黨員都要撰寫發言材料，確保專題民主生活會和組織生活會質量。

2、形成委局領導班子分析檢查報告。要充分運用學習調研、開展大討論、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，緊密聯系實際，形成委局領導班子分析檢查報告，認真查擺貫徹落實科學發展觀和落實“四個對”要求方面存在的突出問題，深刻分析存在問題的主客觀原因，提升和完善貫徹落實科學發展觀、推進反腐倡廉的主要思路以及加強班子自身建設的具體措施。分析檢查報告要重點圍繞“三查三比三看”，突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。分析檢查報告初稿形成后，以適當方式聽取有關方面意見，經區紀委常委會討論修改完善。黨支部要及時收集黨員干部的意見、反映，并向委局機關學習實踐活動領導小組作專題匯報。

3、群眾評議。組織委局機關黨員干部代表和派駐（出）機構負責人，采取召開座談會或書面評議的形式，對委局領導班子分析檢查報告進行評議。根據評議情況對分析檢查報告進行修改，并在一定范圍內以適當方式向委局機關黨員干部通報。

第三階段：整改落實（7月中旬至8月底）。

這一階段是出成果、見實效階段，主要任務是明確目標，落實責任，扎實推進，切實取得在加快推進湄洲灣港口市中心區建設中推動科學發展的實踐成果和制度成果，努力使全體黨員干部成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。重點抓好三個環節：

1、制訂整改落實方案。委局領導班子整改落實方案以分析檢查報告為基本依據，根據查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出具有可操作性的整改落實的目標、措施、方式和時限要求，明確分（主）管領導、承辦部門。整改方案制定后，采取適當方式向委局機關黨員干部公布，做出公開承諾，接受群眾監督。

2、集中解決突出問題。根據整改方案，切實解決查找出來的紀檢監察工作和反腐倡廉建設中影響、制約科學發展的問題，特別是注重解決職能范圍內的突出問題。對涉及面廣、政策性強、一時不具備解決條件的問題，積極創造條件，逐步解決，增強整體實效。委局領導班子成員要認真抓好分（主）管部門的整改工作，督促整改落實。

3、健全完善長效機制。從促進科學發展、黨風先行的需要出發，注重用好學習調研和分析檢查成果，進一步推進反腐倡廉機制創新和委局機關制度建設。健全完善委局機關教育培訓、內部監督、信訪舉報、干部管理、行政管理等規范性制度，進一步規范權力運行，形成加強機關自身建設、促進科學發展的長效機制。學習實踐活動結束時，采取無記名問卷調查的方式，由委局機關學習實踐活動辦公室組織黨員干部，對委局機關解決突出問題的措施和開展活動的實際效果進行滿意度測評。根據測評情況，進一步完善整改措施，推進突出問題的有效解決。

六、組織領導

1、明確責任。成立委局機關學習實踐活動領導小組，組長為書記，成員由中共黨員的委局領導組成。下設辦公室，主任由同志兼任。各職能室負責人為學習實踐活動第一責任人，切實做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位，著力解決存在問題，確保活動取得實效。

2、精心組織。各職能室要正確處理學習實踐活動與各項業務工作的關系，堅持統籌兼顧，精心組織，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。在時間安排上，要堅持集中學習與個人自學相結合；在力量調配上，要科學安排，形成合力；在活動方法上，要結合實際，注重創新，著力解決問題。要充分運用預防腐敗網等載體和手段，搞好宣傳造勢，總結成功做法，宣揚先進典型，積極營造良好的輿論氛圍。

3、領導帶頭。委局領導班子成員要以身作則、率先垂范，以普通黨員的身份參加學習實踐活動，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，做到講黨性、重品行、做表率，以自身的模范行動帶領和引導黨員干部積極投身學習實踐活動。非中共黨員領導干部可參與活動，共同學習，結合分管工作開展調研，為學習實踐活動獻計獻策。