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為落實市建設局年“1934”戰略部署和“一線創業”指示精神，加強建筑市場管理，規范建筑市場秩序，凈化市場環境，確保行業穩定，促進全市建筑業持續穩定健康發展，經研究決定，自年始全處對市直在建工程項目實行分工包靠制度，根據市建設局要求，結合市直項目管理和我處工作實際，制定實施方案如下。

一、指導思想

圍繞在我市建立一個依法建設、統一開放、公平競爭、規范有序的建筑市場這一中心目標，進一步創新理念、下移重心、落實責任，實施常態化、精細化、均衡化管理，促進建筑市場管理工作更加規范有效，推動建筑業持續穩定健康發展。

二、任務目標和包靠重點

年市直在建工程包靠工作任務概括為“12345”。即：圍繞一個目標，管好兩級市場，實現三個轉變，做到四個統一，抓好五項重點。“一個目標”就是規范市直在建工程項目管理，確保在全市建筑市場管理督導考核中前三名位次；“兩級市場”就是加強對施工總承包、專業承包和勞務分包兩級市場監管；“三個轉變”就是轉變工作作風、轉變管理體制、轉變監管模式；“四個統一”就是統一執法資源、統一檢查標準、統一時間安排、統一處理處罰；“五個重點”就是落實包靠責任、加強合同管理、嚴格法定程序、抓好資質資格、強化清防措施。包靠重點如下：

（一）整合資源，分片包靠，責任到人。市建工處全面負責市直在建工程項目的包靠管理工作，市直在建工程項目以勝利街與濰州路為界，劃分為四個片區，處市場管理科、企業管理科、施工技術科、裝飾市場管理科在分管領導帶領下，分別包靠東南、東北、西南、西北四個片區，片區內的市直在建工程項目包靠責任落實到人。包靠責任人要熟悉掌握所包項目參建各方市場行為情況，動態把握項目進展和存在問題，隨時解決或提報存在問題和不穩定隱患。

（二）強化合同管理，重點監控資金撥付。以合同管理為突破口，加強對施工總承包合同、專業承包合同、勞務分包合同、勞務用工合同的檢查。合同簽定執行市建設局《市建筑施工合同備案管理辦法》，總承包、專業承包合同簽訂統一使用建設部合同示范文本，勞務分包合同、勞務用工合同統一使用我市勞務分包合同和勞務用工合同示范文本（3月份制定實施）。嚴格查處未進場交易的合同、未通過主管部門鑒證的合同。加強對合同履約情況的監管，督促各方按合同約定撥付工程款。包靠責任人要根據撥款情況及時采取協調、警告、約談、上報處理建議等措施。

（三）加強程序監管，促進依法建設。嚴格基本建設法定程序，今后新開工程的施工圖審、招標投標、合同鑒證、質量安全監督、規費征繳、施工許可、驗收備案等各步程序要全部納入依法監管范圍，嚴格控制全過程的動態監管，上道程序未進行，不準進入下道程序，對于手續不全或未辦手續擅自開工、資金落實不到位、民工工資無保證的項目要限期整改、直至完善并依法作出處理。

（四）嚴查資質資格，規范隊伍管理。加強對市直在建工程項目施工總承包、專業承包、勞務分包企業的管理，從清理隊伍、清查項目入手，對于資質等級低、市場信譽差、拖欠農民工工資的外地建筑隊伍要限制投標資格直至清出建筑市場；對于超資質施工、資質掛靠、轉手倒包、拖欠農民工工資的本地建筑隊伍要限制投標資格、降低資質等級直至吊銷資質證書；對于違反建造師、總監理工程師、監理工程師管理規定、中標后不靠施工現場的執業人員，要從警告、限制投標資格、吊銷資格證書等方面做出處理處罰。

（五）狠抓清防，努力減少民工集訪討薪事件。要以防欠為重點，不斷強化農民工工資清防措施，制定頒布勞務用工合同示范文本，嚴格實行勞務工資保證金、施工現場維權公示、農民工工資發放手冊、農民工工資發放臺賬等制度。注重創新包靠檢查方式，擴大抽查深度、細度，采取座談、約談有關人員以及隨時抽查民工工資發放情況等方式，全面掌握項目管理實情。做到按月發放、足額發放、本人領取、現場公示，最大限度減少和避免因拖欠農民工工資引發的群體性事件。

三、組織協調和考核獎懲

（一）成立領導小組。成立市直在建工程包靠工作領導小組，馬冰同志任組長，宋賢德、孫學明、張寶忠、王學進同志任副組長，房瑞堯、房孝建、丁士剛、安曉云同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市場管理科。丁士剛同志任辦公室主任，陳維政、王偉、高炬、馬克同志為成員，負責市直在建工程包靠工作的協調、調度、統計、報表工作。

（二）明確責任分工。市直在建工程包靠工作領導小組在抓好市直在建工程項目包靠管理的同時，要按市建設局的分工加強對各縣市區、市屬各開發區東南、東北片區的督導工作，抓好市直、帶好縣市。市直各片區包靠組要堅持好月檢查、季匯總制度，每月檢查情況要按照局、處統一制定的表格匯總，于每月（季度）底前將本月（季）檢查情況以電子版形式報市直在建工程項目包靠工作領導小組辦公室。

（三）迅速開展工作。各包靠組2月底前要結合各自區域內市直在建工程項目實際，搞好調查摸底，摸實、摸細、摸清、摸透，建立健全項目臺賬，做到一項目一臺賬、一工程一表冊。明確責任分工，制定計劃方案，早部署、早動員、早落實。各組包靠計劃和項目摸底情況形成表冊和臺帳，于2月28日前完成并上報。

（四）抓好常態包靠。自3月份開始，要全面進入常態包靠階段，踐行好一線工作法，圍繞跨年度工程復工和新開工程法定程序落實，一要把握重點。開展好在建工程檢查，抓好施工合同備案鑒證、開工手續辦理、標牌公示、工資發放、市場準入、規費繳納、持證上崗等重點工作。二要落實頻次。每個項目每月檢查不少于2次，可集中1次、隨機1次。三要定期調度。實行月調度制度，每月5日由處主要負責人或包靠召集人集中調度，聽取各包靠組工作情況匯報，研究解決包靠工作中發現的重點問題。四要分類管理。要區別情況，搞好重點調度。針對各自區域內在建工程項目按投資主體、工程類別進行分類管理，準確把握工程項目的動態情況，尤其是勞務用工和民工工資發放情況，對存在問題的項目，要重點調度，化解矛盾并及時上報。五要強化服務。要針對各自區域內在建工程項目進展情況，有效為各方主體提供法律法規咨詢、隊伍管理、程序管理、工資發放等方面的服務和指導，幫助建設各方解決工程建設中的實際問題。六要搞好配合。要注意搞好與項目所在地主管部門和街辦的配合，主動聯系，互相溝通，發現問題，及時解決，齊心協力將矛盾化解在基層。七要有機結合。包靠工作要密切結合我處工作實際開展，尤其是關鍵崗位培訓、職業技能鑒定、養老保障金繳納、施工合同管理、各類代表工程評選、外地進濰企業管理、企業資質管理、市場行為監管、裝飾裝修管理等，促進全處工作的扎實開展

（五）嚴格獎懲考核。依據市直督導組對市直各包靠片區的季度督導排名，對于經考核半年片區前兩名的包靠組實行物質和精神獎勵；對于年終排名第一的包靠組所在科室實行“一票肯定”，確定為處先進科室；對于所包靠項目全年不發生上訪事件的包靠責任人，給予物質獎勵。對于連續兩次季度考核末位的片區，在全處通報批評并約談包靠組長；對于年終排名末位的包靠組所在科室實行“一票否決”，取消年度評優資格；對于所包靠項目發生群體上訪事件，且不掌握實情或協調調度不力的包靠責任人，實行“一票否決”，取消評優資格。市直在建工程項目包靠考核成績納入年度個人考核內容并作為職務職稱升降的依據。嚴肅包靠督導紀律，牢固樹立服務意識，嚴禁吃、拿、卡、要、喝，對于查實存在違規違紀的，一律先停崗，再處理。