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年是“十一五”收官之年，也是“十二五”謀劃之年。我區就業工作頭緒多，任務重，既有全面推進的目標，又有重點突破的要求。根據國家、省、市人力資源和社會保障部門總體安排部署和區委、區政府的工作中心，我區就業工作總的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，認真踐行“兩實”作風，以落實就業政策為主線，堅持擴大就業和穩定就業“兩手抓”，按照“一三六一”工作思路，即圍繞一個目標，突出三個重點，抓好六項工作，實現一個轉變，全面提升我區就業管理服務工作整體水平，為全區經濟社會發展做出積極貢獻。

一、圍繞一個目標

就業是民生之本，和諧之基。就業工作關系著人民群眾的切身利益，關系著改革發展穩定的大局，關系著實現全面建設小康社會的宏偉目標。區委、區政府高度重視就業工作，把擴大就業作為剛性目標列入年工作要點并立項督查。貫徹落實區委、區政府決策部署，全區就業工作的中心任務必須緊緊圍繞城鎮登記失業率控制在3.5%以內這一目標，到年底確保實現新增城鎮就業4500人；下崗失業人員再就業1800人，其中，困難群體再就業500人；農村勞動力轉移培訓1500人；農村勞動力轉移就業1000人;失業保險參保人數達到17600人以上；市級以上充分就業和諧社區達到50%以上。

二、突出三個重點

（一）突出三大群體就業工作重點。認真貫徹落實《市人民政府關于進一步加強大中專畢業生就業工作的意見》、《市人民政府辦公室關于實施農民工“六惠工程”促進農村勞動力轉移就業工作的通知》，以高校畢業生、就業困難人員、農民工為重點，加大對重點群體就業幫扶力度，廣泛開展專項就業援助活動。把高校畢業生就業工作擺上首要位置，加強就業指導和管理服務工作，落實細化就業服務、就業見習、就業援助措施。實施“一社區一名人力資源社會保障工作者”計劃，采取公開招考的方式，爭取為每個社區配備一名具有全日制大專以上學歷的人力資源社會保障工作者。扎實做好城鄉就業困難人員援助工作，大力開發公益性崗位，形成城鎮零就業家庭動態長效幫扶機制，實現“動態消零”。積極做好農民工和農村勞動力轉移就業工作，堅持鼓勵向城鎮轉移就業、扶持就地就近就業和返鄉創業相結合，著力解決返鄉農民工和農村富余勞動力轉移就業工作所遇到的困難和問題，完善面向“農村零轉移就業貧困家庭”的就業援助制度，幫助返鄉農民工返城就業或就地就近就業。

(二)突出創業帶動就業工作重點。認真貫徹落實《市人民政府辦公室關于進一步做好促進以創業帶動就業工作的意見》,把鼓勵創業、支持創業擺在就業工作更加突出的位置，構建促進以創業帶動就業的組織領導體系、創業培訓體系、創業服務體系、政策扶持體系，進一步優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者，促進以創業帶動就業工作的深入開展。堅持政策促進、市場引導、社會支持、自主創業的基本原則，鼓勵創業者逐步擴大創業領域。繼續開展創業助推“1+3”行動，通過為每一個有創業意愿并參加創業培訓的高校畢業生、城鎮失業人員、返鄉創業農民工推薦一個創業項目、協助落實一處經營場地、幫助辦理一筆小額擔保貸款，鼓勵支持城鄉各類勞動者自主創業。從提高勞動者創業意識、創業能力和改善創業環境入手，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，力爭創業培訓合格率達到95%以上，創業初始成功率達到75%以上，創業企業存活率達到85%以上，努力實現1人自主創業帶動5人以上就業，創辦1個企業平均帶動10人以上就業倍增效應。在全區重點扶持和培育1個創業型街道、5家創業型企業，初步形成以大型創業企業集團為龍頭，中小型創業企業為主體，個體經濟組織共同發展的新型創業格局。扶持和培植一批成功創業者，落實小額擔保貸款扶持政策，組織一次創業大賽，評選創業典型，給予一次性獎勵，在全區積極營造全民崇尚創業、競相創業、和諧創業的良好氛圍。

（三）突出社區就業工作重點。認真貫徹落實國家、省、市關于推進社區建設的總體要求，把社區就業工作納入社區建設的總體規劃，統籌考慮，協調推進。充分發揮社區就業平臺的基礎作用，積極拓寬就業渠道，建立社區就業工作長效機制，為各類城鄉勞動者提供高效、便捷的就業服務。緊密結合社區建設的特點及發展進程，以市場為導向，以社區為依托，大力開發社區就業崗位，建立健全社區就業服務網絡，促進城鄉各類人員就業。按照《關于進一步加強社區就業服務工作的通知》，以創建充分就業和諧社區為總抓手，不斷健全“一開發二登記三調查四服務”的社區就業服務模式，強化社區就業服務功能，為轄區居民提供公益性崗位援助，就業失業登記，做好轄區人力資源普查、人力資源動態調查和困難群體專項調查，全面開展職業介紹、技能培訓、勞務輸出、政策扶持等就業服務。加大對社區就業服務平臺的扶持力度，加強規范化、標準化建設，做到服務場所統一標識，服務人員統一著裝，統一掛牌服務。依托市、區、街、居四級就業服務信息網絡，完善社區信息化管理的各種數據資料，建立起較為完備的就業服務數據庫。加強對社區就業服務工作人員的業務培訓和工作指導，實行統一培訓，統一考核，不斷提高社區就業工作水平和服務質量。

三、抓好六項工作

（一）抓好援企穩崗工作

充分發揮失業保險促進就業、預防失業的積極作用，根據市里統一部署，繼續對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員少裁員的困難企業，使用失業保險基金支付社保補貼或崗位補貼。做好擴大失業保險基金支出使用范圍試點工作，嚴格使用范圍、條件、標準和程序。扎實開展“就業伙伴行動”，成立幫扶工作小組，與每個困難企業簽訂一份結對伙伴幫扶協議書，幫助制定一份具體援助方案，提供一份特別職業技能培訓計劃，幫助結對企業渡過難關，確保結對企業不進行規模性裁員，穩定就業崗位，穩定就業局勢。抓好失業保險擴面征繳工作，確保完成市里下達的任務目標。

（二）抓好就業培訓工作

按照創業帶動就業、就業引導培訓、培訓促進就業的工作思路，發揮社會培訓資源作用，增強培訓的針對性、實用性和有效性，促使培訓與就業有效銜接，全面提升城鄉勞動者的就業競爭能力、職業轉換能力和創業帶動能力，實現就業工作從失業安置到預防失業、從臨時就業到穩定就業、從規模就業到素質就業、從城鎮就業到統籌城鄉就業的轉變。積極組織城鎮新成長勞動力、城鎮就業轉失業人員、進城務工人員、創業培訓人員參加職業技能培訓和創業培訓，確保完成市里下達的各項就業培訓工作任務。

（三）抓好社區公益性崗位開發安置工作

加大社區公益性崗位開發力度，促進就業困難人員社區就業。制定《年社區公益性崗位開發安置實施方案》，繼續對“零就業”家庭成員；持《再就業優惠證》的“4050”人員；一戶兩代、夫妻雙方、撫養未成年子女的單親家庭失業人員；享受城市居民最低生活保障待遇的人員實行崗位補貼和社保補貼，幫助實現社區就業。完善人員聘用機制、動態管理機制和監督檢查機制，建立公益性崗位信息檔案，建立社區零就業家庭成員信息數據庫、公益性崗位開發記錄、困難群體公益性崗位就業臺賬以及崗位補貼、社保補貼的發放情況明細表，對崗位數量、類型發生變化的，進行相應調整，對空崗的及時調劑。

（四）抓好充分就業和諧社區創建工作

圍繞“促進充分就業，共建和諧社區”這一主題，以援助“零就業家庭”等困難群體實現就業為重點，以落實就業扶持政策為抓手，鼓勵支持社區立足實際，發展服務業，開發崗位，擴大就業。進一步規范社區就業服務模式，盡快實現社區就業服務工作的規范化、信息化、科學化。繼續開展充分就業和諧社區創建活動，按照《市充分就業和諧社區創建標準》要求，認真研究，逐項落實，不斷把創建工作推向深入。到年底，各街道市級以上充分就業和諧社區達到50%以上。

（五）抓好基本人力資源社會保障事務工作

適應建立市場就業機制的需要，整合人事和勞動保障事務業務，完善人力資源市場服務功能，滿足用人單位和勞動者在基本人力資源社會保障方面的服務需求。進一步健全制度，完善政策，加強管理，實現基本人力資源社會保障事務全面、和諧、持續發展。嚴格執行物價部門核準的收費項目和收費標準，實行收支兩條線，維護勞動者和用人單位的合法權益。加強監管，規范行為，遵循公開、公正、守信、服務的工作原則，依法實施，未經人力資源和社會保障部門批準，其它組織和個人不得從事除職業介紹之外的基本人力資源社會保障事務業務。加強檔案管理工作，確保人員檔案管理的科學化、專業化、規范化，提高檔案管理檔次和水平。

（六）抓好就業目標責任制考核工作

按照省、市《就業工作目標責任制考核辦法》要求，進一步規范我區就業工作目標責任制考核工作，督促各街道、區直有關部門做好各項就業工作。堅持全面考核與突出重點相結合、質量考核與數量考核相結合、自查與抽查相結合的原則，制定我區《年就業工作目標責任制考核辦法》。建立就業工作聯席會議制度，成立就業工作聯席會議領導小組，加強對就業工作的領導和組織協調，及時通報各部門工作落實情況，分析工作中出現的新情況、新問題，研究解決政策難點，督查各部門任務完成情況，指導和推動就業工作的深入開展，形成上下聯動、部門配合、協調統一、齊抓共管的就業工作新局面。

四、實現一個轉變

以組建區人力資源管理服務中心為契機，明確職能，理順體制，整合資源，完善制度，進一步加強公共就業服務，改善就業環境，實現人力資源管理服務職能的轉變。準確定位，明確職能，公共就業服務機構主要承擔實施就業人才政策、提供公益就業服務、提供就業援助、提供招聘服務、進行就業失業社會化管理、提供基本人力資源社會保障事務等職能。進一步理順體制，強化區、街道、社區公共就業服務機構，明確職責，充實人員力量，統一服務標準。加快資源整合，加強區、街道、社區基層公共就業平臺建設，提高人員素質，完善服務功能，切實承擔起基礎性人力資源社會保障服務、就業援助和人力資源動態管理等工作職能。加強制度建設，全面執行免費服務制度、統籌管理制度、就業與失業登記管理制度、就業援助制度和專項服務制度，建立健全服務崗位工作考核制度，推進公共就業服務信息網絡建設，實現就業服務經辦信息化和就業扶持政策補助資金管理信息化。加強公共就業服務機構隊伍建設，強化系統化、專業化培訓，抓好作風建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全崗位目標責任制，認真落實首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，進一步簡化辦事程序，提高服務水平和服務質量，樹立公共就業服務機構公正、便民、廉潔、高效的良好形象。