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為深入貫徹中央紀委十七屆六次全會、省紀委九屆七次全會會議精神，抓源治本、標本兼治，從源頭上預防腐敗，提升反腐倡廉工作水平，根據省廳部署和市紀委要求，在全市交通運輸系統開展崗位廉政風險防控機制建設活動。現提出以下實施意見。

一、指導思想和工作目標

活動的指導思想：以科學發展觀為統領，堅持“以人為本、執政為民”和反腐倡廉方針，堅持“廉政責任重于泰山”思想，緊緊圍繞交通中心工作，以實施交通“四化管理”、“八項改革”和“兩保兩樹”活動為抓手，以崗位廉政風險防范管理為主線，以重點領域、關鍵環節的重要崗位為重點，有效規范交通運輸管理服務過程中的權力運行，建立崗位廉政風險防范和權力運行監控長效機制，著力從源頭上防控廉政風險，打造交通運輸廉政品牌。

活動的工作目標：通過兩年的努力，明確崗位工作職責，規范權力運行流程，確定崗位廉政風險點，制定風險防控措施，建立起覆蓋所有崗位的廉政風險防控機制，實現廉政風險防控標準化、規范化，健全完善具有交通運輸特色的懲防體系，最大限度地控制和減少干部職工在公務活動中誘發不廉潔問題的可能性，努力建設廉潔陽光交通，促進全市交通運輸科學健康發展，為交通運輸服務經濟文化強省建設提供政治保障。

二、工作原則

1、堅持全員參與原則。崗位廉政風險防控機制建設涵蓋交通運輸管理服務的重要領域，涉及交通運輸行政權力運行的各個方面，需要廣大干部職工積極參與、密切配合。交通運輸各單位必須高度重視，動員干部職工全員參與風險防控建設，充分發揮方方面面的積極性、主動性和創造性，精心組織，周密安排，落實責任，強化措施，全力推進崗位廉政風險防控機制建設工作。

2、堅持分級負責原則。市局負責全系統崗位廉政風險防控機制建設工作，具體組織、指導局機關和系統各單位的建設工作。局機關各科室分別負責本科室的廉政風險防控機制建設。局機關在抓好本單位廉政風險防控機制建設的同時，要加強對系統各單位的指導、督促和檢查。交通運輸系統各單位負責本單位崗位廉政風險防控機制建設工作。

3、堅持突出重點原則。市交通運輸系統各單位要從最有可能發生廉政問題的方面入手，以權力較為集中的部門和崗位為重點，突出抓好“三重一大”事項決策、基礎設施建設、資金管理使用、干部選拔任用、行政許可、行政執法、安全管理、質量監督等崗位的風險防控工作；公路、水運工程項目建設，繼續推廣運用交通運輸部《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》（試行），實現所有政府投資工程建設項目廉政風險防控的全覆蓋，以點帶面，點面結合，努力構建“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，全面提升全市交通運輸反腐倡廉建設水平。

4、堅持注重實效原則。崗位廉政風險防控機制建設必須聯系實際、注重實效，按照“先重點后一般、先急需后全面”的思路，以關鍵領域和重要崗位為突破口，規范工作程序，細化分解任務，嚴格“找、防、控”三個環節。“找”即找準找全崗位廉政風險點；“防”即在找準找全崗位廉政風險點的基礎上，逐項制定防控措施；“控”即全面抓好措施和責任落實，加強監督檢查，確保取得實效。

三、實施對象和要素

實施對象為市交通運輸系統各單位。

實施要素主要是工程建設、物資采購、執紀執法、行政審批、人事管理、財務管理等具有人財物管理職能的崗位，以及可能影響交通運輸決策權、審批權、執法權、監督權等權力規范公正行使的關鍵環節。

四、實施方法和步驟

全系統崗位廉政風險防控機制建設工作，從2011年5月開始，到2012年6月底結束，分七個階段進行。

第一階段：計劃準備階段（2011年5月）

各單位要成立組織機構，明確工作人員，在2010年開展的廉政風險防范管理的基礎上，制定完善本單位《崗位廉政風險防控機制建設工作方案》，重點體現交通運輸系統崗位廉政風險防控特點，全面啟動崗位廉政風險防控機制建設工作。要進行再動員再部署，組織干部職工認真學習《廉政準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》等制度規定，進一步宣傳開展廉政風險防范管理工作的重要意義，提高干部職工參與廉政風險防范管理的積極性、主動性和自覺性。

第二階段：梳理工作職責階段（2011年6月）

1、梳理工作職責。交通運輸系統各單位、單位內部各科室、各崗位，根據“三定”方案和本單位內設崗位的要求，分別理清單位、科室及各崗位的職責和權力，檢查各項職責是否落實到崗到位，各項制度規定是否健全完善，并把工作職責梳理表述清楚。

2、繪制業務工作流程圖。各單位在對所涉及的業務工作事項認真梳理的基礎上，按照“四化管理”的要求，依據有關法律法規和規章制度，繪制完成每項業務工作運行流程圖。

第三階段：排查廉政風險階段（2011年7－9月）

1、排查廉政風險點。要在理清工作職責和業務流程的基礎上，結合以往履行職權及制度執行的情況，進一步排查本單位、本科室、本崗位容易發生不廉潔行為的風險點，認真分析存在或潛在的廉政風險的內容、表現形式及產生原因，并諸項表述清楚。

2、廉政風險排點。廉政風險排查緊密結合我市交通運輸行業特點，把廉政風險點全面排查清楚。一是在規劃管理改革方面，要重點排查規劃和計劃制定、工程建設項目立項和審批、計劃調整和實施等關鍵環節的廉政風險。二是在工程建設項目管理改革方面，要重點排查工程項目信息公開、勘察設計、征地拆遷、招標投標、項目變更（含設計、工程變更等）、計量支付、材料采購、安全管理、資金管理、檢查考核、竣工驗收、信用評價等方面的廉政風險。三是在財務和資金監管改革方面，要重點排查大額資金調度使用、工程項目資金撥付和審計、規費征收、離任審計、資產管理等方面的廉政風險。四是在投融資體制改革方面，要重點排查招商引資項目選擇、推介、談判、簽約等過程中的廉政風險。五是在信息化建設改革方面，要重點排查信息資源整合和信息系統建設項目選擇、招標投標、項目實施、評審驗收等方面的廉政風險。六是在高速公路運營管理改革方面，要重點排查高速公路通行費收繳、收費資金管理使用、沿線廣告設置和招標、公路暢通、安全事件處置等方面的廉政風險。七是在本質安全改革方面，要重點排查安全生產“打非治違”、安全設施采購和配備、檢查考核、事故性質認定和責任追究等方面的廉政風險。八是在交通行政執法改革方面，要重點排查行政許可、行政復議、行政執法、執行“綠色通道”政策，以及“雙超”治理、源頭管理、路檢路查、車輛超限檢測、違章處理、自由裁量權使用、處罰資金管理、公路水路“三亂”治理、行業糾風等方面的廉政風險。

3、廉政風險排查方法。在去年已開展排查的情況下，深入開展排查工作，主要采取以下四種方法：一是單位自查。根據崗位職責、科室職責、單位職責和工作程序，結合工作實際，認真分析存在或潛在的廉政風險。二是內部互查。機關單位和直屬單位之間、直屬單位之間，以及班子成員之間、班子成員和科室之間、科室內部各崗位之間，相互分析排查存在或潛在的廉政風險。三是群眾幫助排查。視情召開座談會，邀請職工代表、行風監督員和服務對象代表等參加，廣泛征求意見，分析在履行職責和執法執紀過程中存在或潛在的廉政風險。四是紀檢監察協助排查。結合黨風廉政建設責任制考核、機關效能建設督查和查辦案件情況，視情邀請紀檢監察機關或分管交通廉政建設的派駐機構，協助排查存在或潛在的廉政風險。

4、確定廉政風險的類別。根據廉政風險的性質，把排查出的廉政風險歸入相應的類別。廉政風險分為十大類別，主要包括思想道德風險、制度機制風險、崗位履職風險、領導機制風險、行政行為風險、工程建設風險、資金管理風險、干部管理風險、業務流程風險、外部環境風險等。領導班子集體廉政風險類別見附件1，部門（通用）廉政風險類別見附件2，崗位（通用）廉政風險類別見附件3，崗位（專用）廉政風險類別見附件4。

5、確定廉政風險等級。根據業務工作性質、行使權力大小、產生腐敗可能性的大小等，把崗位廉政風險劃分為A、B、C三個等級，其風險等級依次降低。A級為最高，是指容易造成嚴重違紀違法行為，可能出現被司法機關追究刑事責任的廉政風險；B級次之，是指容易造成一般違規違紀行為，可能受到內部責任追究，被黨紀政紀處分的廉政風險；C級為最低，是指容易造成輕微違規違紀行為，可能被通報批評、誡勉或提醒談話的廉政風險。廉政風險等級，采取本科室干部職工評議，科室主要負責人審定或分管領導審定或單位領導班子集體研究決定的方式確定。

第四階段：制定防控措施階段（2011年10－12月）

1、個人崗位廉政風險防控。由本人結合交通運輸業務工作相關的各項法規制度，根據權力運行的風險點，提出防范控制風險的具體措施。

2、單位（科室）廉政風險防控。主要是從思想教育、規章制度、責任落實、工作機制、監督檢查等方面制定防控措施，主動做好防范，最大限度地消除可能發生不廉潔問題的條件。

3、防控措施的主要內容。一是深化廉政教育。堅持主題教育、示范教育、警示教育和廉政文化建設相結合，加強廉政和法紀教育，深入開展“以人為本、執政為民”等主題教育活動，強化干部職工的廉潔自律意識。二是完善規章制度。針對排查發現的廉政風險，健全完善相關管理制度，從制度上堵塞漏洞，預防違法違紀問題的發生。三是加強檢查考核。不斷完善內部檢查考核制度，加強對干部職工履行廉政承諾、執行規章制度等情況的檢查考核，有效控制各類廉政風險。充分運用考核結果，對重點崗位人員加大輪崗、交流力度，防止發生廉政問題。四是強化廉政監督。健全內外部監督機制，暢通各種監督渠道，積極推行政務、事務公開，公開工作標準和辦事程序，實行“陽光操作”，主動接受社會各界和人民群眾的監督。五是創新監督手段。加快“一拖六”電子監察信息系統建設，充分發揮現代科技的作用，實現對權力運行的全過程控制，努力用科技手段預防腐敗。

第五階段：有效控制階段（2012年1－2月）

在積極預防的基礎上，有效控制廉政風險的發生和演變。

1、建立廉政風險檔案庫。交通運輸系統各單位按照管轄范圍和干部管理權限，分別建立廉政風險檔案，記錄違規違法單位和部門的相關信息，以及干部職工的廉政風險、職務任免、組織處理、紀律處分情況，個人應申報的相關事項及變更情況，本人及配偶收入、配偶及子女就業等情況。

2、建立廉政風險分析制度。根據本單位及單位內部各崗位的職能特點，定期對搜集的主要數據進行對比分析，掌握廉政風險發生、演變的表現形式和內在規律，研判廉政風險有無實際發生，從而及早控制和化解各類風險。定期分析廉政風險，提出針對性防控措施，不讓苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法事實。

3、建立廉政風險防控機制。按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”和“三個防止一個阻斷”（防止個人說了算、防止權力失控、防止可能出現的管理漏洞和問題，阻斷廉政風險演變為現實）的要求，全面落實“誡勉”、“函詢”、“問責”等制度規定，使個別干部職工在發生輕微違紀時就有人問、有人管，做到“沒有問題早防范、有了問題早發現、一般問題早糾正、嚴重問題早查處”，形成全方位覆蓋、全過程控制的廉政風險防控機制。

第六階段：審查整改階段（2012年3－4月）

1、崗位自查。各單位以崗位為基本單元，對崗位個人梳理工作職責、排查廉政風險點、確定廉政風險類別及等級、制定防控措施等形成的材料進行自查。

2、科室初審。在崗位個人自查的基礎上，各單位以科室為基本單元，自行組織人員對本科室崗位廉政風險防控機制建設有關材料進行初步審查。

3、單位審查。按照分級負責原則，市交通運輸系統各單位領導小組辦公室，分別負責對本單位形成的廉政風險防控材料進行審查（2012年3月底前完成）。

4、完善提高。各崗位人員對自查、科室初審和單位審查中發現的問題，進行修改完善，確保廉政風險點找得準、找得全，制定的防控措施針對性、操作性強。

第七階段：總結驗收階段（2012年5－6月）

1、單位總結。局機關各科室、市交通運輸系統各單位對崗位廉政風險防控機制建設工作進行總結，形成總結報告，于2012年4月底前以書面和電子版形式報局領導小組辦公室。

2、組織驗收。局領導小組辦公室將于2012年二季度組織人員對局機關、市交通運輸系統各單位的崗位廉政風險防控機制建設工作進行檢查驗收。

3、材料印制。各單位要于2012年4月底前統一編印《崗位廉政風險防控手冊》（A4紙型，內容排序見附件7），并報局領導小組辦公室備案。

五、組織領導和工作機構

（一）局崗位廉政風險防控機制建設工作領導小組

為加強組織領導，市局成立全市交通運輸系統崗位廉政風險防控機制建設工作領導小組。局長任組長，局黨委領導班子成員任副組長，交通運輸系統各單位主要負責人為成員。

（二）局領導小組辦公室

設立局領導小組辦公室，主要職責是落實局領導小組的決定、部署，組織、協調、督導崗位廉政風險防控機制建設工作，具體指導局機關和系統各單位的建設工作。局政工科科長寧旭東兼任辦公室主任。同時，交通運輸系統各單位各確定一名同志為聯系人。

六、工作要求

（一）統一思想認識。建立崗位廉政風險防控機制是健全完善交通運輸特色懲防體系的重要組成部分，是一項基礎性、系統性的工作，時間緊、任務重，意義重大。各單位要以高度的政治責任感和積極負責的態度，按照規定的時間和程序要求，高標準、高質量完成各項工作。

（二）注重結合實際。各單位要做好結合文章，做到崗位廉政風險防控機制建設與交通“四化管理”、“八項改革”相結合，與制度機制創新相結合，與開展“兩保兩樹”活動、“以人為本、執政為民”教育活動以及慶祝建黨90周年活動相結合，與本單位、本部門業務工作相結合，努力提高廉政風險防范管理水平。

（三）抓好工作落實。各單位要結合實際，制定完善本單位《工作方案》，明確任務目標，落實工作責任，把重要崗位、重要涉權事項作為廉政風險排查的重點，認真查找崗位廉政風險點，堅持邊排查風險、邊分析風險原因、邊研究制定防控措施，扎實有序地推進各階段工作落實。

（四）加強信息報送。要充分調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，廣開言路，集思廣益，積極探索排查廉政風險、預防違法違紀的措施辦法。對工作中采取的一些新舉措、建立的新機制、取得的新成效要及時報送市局，以利于在全系統交流、推廣，指導廉政風險防控機制建設工作扎實有效開展。