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為進一步加強村級集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理，切實維護村級集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村（社區）基層黨風廉政建設，維護農村（社區）社會和諧穩定，根據市紀委、市農業局、市財政局《關于印發〈市農村集體經濟組織清產核資工作實施方案〉的通知》（威紀發〔2012〕3號）文件精神，結合我區實際情況，特制定本方案。

一、工作目標

全面摸清村級集體經濟組織所有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的村級集體“三資”管理體制和運行機制，壯大村級集體經濟，促進農村（社區）經濟發展與社會和諧穩定。

二、對象、范圍及內容

（一）清產核資的對象

我區行政區域內村級集體經濟組織；由村民委員會、居民委員會代行村級集體經濟管理職能的村、居。

（二）清產核資的范圍

屬于上述對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產。包括村級集體經濟組織所擁有的現金和銀行存款等貨幣資金；村級集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。

（三）清產核資的內容

1.清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實，全面清查村級集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。（資產清查核實內容見附表）

2.界定權屬。依據國家法律、法規和有關政策，按照《省農村集體資產管理條例》規定，遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對集體經濟組織“三資”的所有權歸屬關系進行確認。

3.解決突出問題。一是資產資源在承包、租賃或出讓經營過程中存在的暗箱操作、隱匿收支、以權謀私問題等；二是公款私存、白條入賬、侵占挪用集體資金問題；三是村級財務管理不民主、不公開、超范圍開支問題；四是村級組織私設“小金庫”和“賬外賬”等問題。對清產核資過程中發現的問題，要集中時間、集中力量加以解決。

4.健全完善“三資”管理制度。針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，建立健全有關規章制度，完善集體資產經營和管理方式，推行集體資產資源經營與處置招投標制度，積極實行農村集體“三資”委托服務，建立村（社區）集體“三資”監管網絡平臺，實施動態監控，杜絕資產流失和資源浪費，確保資產保值增值和資源的合理開發利用。

三、工作安排

（一）總體要求

本著“統一部署、穩步推進、試點先行、注重實效”的原則，全面開展村級集體經濟組織清產核資和“三資”監管網絡平臺建設工作。全區統一工作時間要求，統一制定清產核資報表格式，統一清產核資軟件及“三資”監管網絡平臺。自2012年3月開始，2012年9月中旬結束。

（二）工作步驟

1.準備階段（2012年3月底前完成）

（1）建立領導機構和工作機構。由區紀委牽頭，區農業局、區財政局等部門負責同志參加的區清產核資工作領導小組，組織領導此次清產核資及“三資”監管網絡平臺建設工作。領導小組辦公室設在區農業局，具體負責組織協調等日常工作。各鎮（街道）要建立相應的領導機構和工作機構，組織專門工作班子具體抓。

村級成立由村（社區）黨組織、村（居）委會、村（居）務監督委員會（民主理財小組）、村（社區）集體經濟組織主要負責人和村（社區）會計人員、集體經濟組織成員代表等人員組成的清產核資工作實施小組，具體負責集體經濟組織清產核資工作。

（2）加強輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資及“三資”監管網絡平臺建設工作的重要意義、主要任務和工作要求，為清產核資及“三資”監管網絡平臺建設工作營造良好氛圍。

（3）組織業務培訓。各級要層層開展專題培訓，重點培訓鎮（街道）有關工作人員以及村級清產核資工作實施小組人員，明確工作要求、有關政策規定和統計口徑等。

（4）開展試點工作。各鎮（街道）要確定一個基礎較好的村（社區）先行試點，為全面開展工作破解難題、探索規律、積累經驗。

2.清查階段（2012年5月底前完成）

以2011年12月31日為清產核資基準日，村級清產核資工作實施小組在區、鎮（街道）清產核資工作領導小組指導下，按照具體實施方案，對本村（社區）集體經濟組織所有資產進行全面清理核實。

（1）賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。

（2）“三資”清查。對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《村級集體經濟組織清產核資登記表》。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同，整理債權債務發生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠村（社區）干部和群眾，重點對固定資產和資源性資產進行清查盤點。對固定資產要以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點；對資源性資產要以村（社區）保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產，按原值登記；對有物無賬的固定資產或價值不清的其他資產，由集體討論確定評估價值；對報廢、有賬無物的不實資產，由村級清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產；對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由村級清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鎮（街道）清產核資工作領導小組協調處理，待權屬明了后，再作調整。

（3）核實。核實工作由村（居）務監督委員會（民主理財小組）具體負責，村級清產核資實施小組應積極予以配合。重點核實“三資”數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

（4）公開公示。經村（居）務監督委員會（民主理財小組）核實并予以確認后，村級清產核資實施小組應及時將資產核實的初步結果進行公示，公示時間不得少于10天，并保存好相應的影像資料。公示期間，要安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，村級實施小組要認真組織復查復核，直至群眾認可。區、鎮（街道）清產核資工作領導機構要設立監督電話，并在媒體予以公布，接受群眾舉報和咨詢。

（5）結果確認。公示期滿無異議或異議問題已予解決的，

按照有關規定，召開村民會議或村民（居民）代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。

（6）匯總報批。鎮（街道）對各村（社區）報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村（社區）《村級集體經濟組織清產核資登記表》錄入《省農村集體清產核資統計系統》，并編寫鎮級清產核資報告，上報區清產核資工作領導小組。區清產核資領導小組對鎮（街道）上報的各村（社區）清產核資結果進行審核批復。

村級集體經濟組織清產核資匯總表（表17、表18、表19）逐級匯總后，于7月10日前上報區農業局。

3.資產資源登記階段（2012年6月底前完成）

在明確農村集體經濟組織資產權屬的基礎上，鎮（街道）農村財務會計服務中心要依據區批復的清產核資結果，分類設立各村（社區）“三資”管理臺賬，主要內容包括：資產資源的名稱、類別、數量、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺賬由區統一印制，鎮（街道）農村財務會計服務中心和村（社區）各保存一套資產、資源臺賬和經濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農村土地承包臺帳。

4.建設監管平臺階段（2012年8月底前完成）

按照高起點、高標準、高質量的工作要求，依托目前運行的農友財務管理系統，升級搭建村級集體“三資”監管網絡平臺。建立起市、區、鎮（街道）、行政村（社區）相連，融合資金管理、資產管理、資源管理、合同管理、流程管理、報表分析、預警提醒、網絡公開等八大功能于一體的農村集體“三資”監管網絡平臺，實現農村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管。

（1）數據錄入（2012年7月底前完成）

在全面完成清產核資的基礎上，將村級集體“三資”相關數據及相關信息資料錄入監管系統。

（2）系統調試運行（2012年8月底前完成）

對錄入的數據資料進行嚴格審核，全面運行村級集體“三資”監管網絡平臺，檢驗網絡系統各功能的運行質量和實際效果，發現問題及時修正完善。

5.完善制度階段（2012年8月底前完成）

針對村級集體“三資”管理存在的問題，各級應研究制定具體的政策措施，健全完善村級集體“三資”管理制度，實現村級集體“三資”管理的規范化、制度化、民主化。

（1）“三資”定期清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源以及資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款、賬賬相符。

（2）資產資源評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產的，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源的，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設的，均應當進行資產資源評估，確保集體資產不流失。

（3）資產資源經營制度。集體經濟組織資產資源實行承包、租賃或出讓經營的，要實行公開協商和招標投標。加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。集體經濟組織以參股、聯營或合作制經營的，要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

（4）“三資”委托服務制度。在清產核資的基礎上，積極推行村級集體“三資”委托服務制度。鎮（街道）要普遍建立村級集體“三資”委托服務中心，村級集體經濟組織的“三資”全部納入委托服務中心統一管理、建賬核算。要不斷完善委托服務工作機制，工作經費要納入各級財政預算。

6.檢查驗收階段（2012年9月中旬完成）

各級應對清產核資及“三資”監管網絡平臺建設工作進行全面總結。區領導小組將組織人員對各鎮（街道）清產核資及“三資”監管網絡平臺建設工作進行檢查驗收。對清產核資及“三資”監管網絡平臺建設工作成績突出的，給予表彰；對清產核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改；問題嚴重的，追究有關人員的責任。

四、加強組織領導

（一）加強領導。加強村級集體“三資”管理，是深化農村改革的一項重要內容。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關部門要統一思想，提高認識，把清產核資及“三資”監管網絡平臺建設工作作為促進農村（社區）改革發展穩定和加強農村（社區）黨風廉政建設的一項重要內容，列入議事日程。各級清產核資工作領導小組要認真履行職責，協調指導本地工作開展，切實把這項工作抓實抓好。

（二）明確職責。各級清產核資工作領導小組要明確分工，落實責任。紀檢監察機關要認真履行組織協調職責，及時解決工作中遇到的困難和問題；農業部門要加強農村會計制度及相關政策的研究和業務指導，加強財會人員的業務培訓，切實抓好清產核資的組織實施和監管網絡平臺建設、運行指導管理工作；財政部門要統籌安排本級工作經費，保障清產核資工作順利開展；民政、審計、國土資源、教育、水利、林業等有關部門要依據各自職責，做好清產核資的相關指導和服務工作。

（三）強化監督。各級清產核資工作領導小組要加強工作督導，領導小組辦公室對工作進展情況要逐月進行調度，及時總結宣傳典型經驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。對借機擅自處置、私分集體資產，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據有關法律法規和黨紀政紀嚴肅處理。