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農村大集作為一種傳統的商品交易形式，在滿足農村廣大消費者日常生活和消費方面發揮了重要的積極的作用。維護好農村消費品市場秩序是各級工商干部義不容辭的責任，也是工商部門立足職能支持“三農”工作的具體體現。因此，盡快提升農村大集規范化管理水平具有特別深遠和重要的意義。根據相關法律法規，結合我區實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以市局“2012年全市工商行政管理工作的總體要求”和《市工商局關于在全市開展農村大集規范化達標管理工作的實施意見》為指導，以“開辦單位明確，業戶登記規范，巡查監管到位”為目標，立足職能，強化管理，維護農村市場經營秩序，保護農村廣大消費者合法權益，充分發揮農村大集在建設和諧、平安中的積極作用。

二、工作目標

以“抓基層、打基礎、謀長遠，著力構建長效監管執法機制，防范系統性和區域性執法風險”為目的，以“開辦單位明確，業戶登記規范，巡查監管到位”為規范化達標管理工作的總體要求，以《市工商局集貿市場規范化管理標準》為評分依據，以創建“農村示范大集”為抓手，在全區范圍內廣泛開展農村大集規范化達標管理活動，全面提升農村大集規范化管理水平。

三、實施步驟

（一）宣傳發動，全面部署（2012年4月1日至4月30日）。

分局于4月上旬組織市場開辦單位負責人進行培訓，讓市場開辦單位詳細了解農村大集規范化達標管理活動的內容和要求，以達到全面落實市場開辦單位“第一責任人”管理責任的目的；同時各單位要按照本實施方案要求，結合各單位工作實際，制定切實可行、行之有效的工作計劃，進一步明確市場開辦單位，為農村大集規范化達標管理奠定基礎。

開辦單位明確

1、審核農村大集的《市場登記證》；

2、落實市場開辦單位管理責任人；

3、與開辦單位簽訂《落實開辦單位責任制》等責任書；

4、建立健全市場管理機構和管理制度（包括市場管理機構、物業管理制度、業戶管理制度、自查報告制度等）；

5、配合市場開辦單位對市場經營區域進行合理規劃；

6、建立市場管理檔案（包括市場登記、市場管理責任人、責任書、巡查監管記錄等）。

（二）目標明確，扎實推進（2012年5月1日至7月31日）。

按照《市工商局基層工商所區域監管服務實施辦法（試行）》和《關于建立和完善集貿市場巡查監管機制的意見》的要求，對轄區內的所有農村大集進行業戶登記規范和巡查監管到位，充分發揮市場巡查的日常監管作用，做到“巡查有記錄，監管留痕跡”，真正全面落實農村大集“區域監管服務責任制”，真正實現農村大集規范化達標管理的工作目標。

業戶登記規范

1、固定業戶證照齊全，亮證經營；

2、符合備案登記的銷售自產農副產品的業戶必須進行備案登記并掛牌經營；

3、從事食品、肉類等重點商品經營的業戶，必須符合前置審批的有關規定并亮證經營；

4、業戶經營劃行歸市，編號定位；

5、業戶信息臺帳全面準確，底數清，戶數明。

巡查監管到位

1、對開辦單位履責情況的巡查；

2、對場內經營者經營行為的巡查。

（三）全面檢查，嚴格驗收（2012年8月1日至10月31日）。

在此期間，分局將組織各所按照《市工商局集貿市場規范化管理標準》對所有農村大集逐一進行互查驗收，最后匯總檢查情況擇機進行通報；同時市局也將結合“農村示范大集”創建工作，對我局開展的農村大集規范化達標管理工作情況采取各種形式進行檢查驗收。

市局和我局都將各單位開展農村大集的規范化達標管理工作情況作為年終考核的重要依據。

四、幾點要求

（一）提高認識，增強做好農村大集規范化達標管理工作的緊迫感和責任感。

市局部署的農村大集規范化達標管理工作，通過以工商所自查自糾為基礎、以分縣局檢查為保障、以市局不定期抽查驗收為促進的形式來組織實施，以確保該項工作深入開展、扎實有效，目的是盡量減小或徹底消除市場監管給我們帶來的系統性風險和區域性風險。因此，各單位一定要統一思想，提高認識，將做好農村大集規范化達標管理工作提高到講政治的高度來認識，要將對農村大集的規范化達標管理工作列為2012年市場管理工作的重中之重來抓，增強做好農村大集規范化達標管理工作的緊迫感和責任感。

（二）加強領導，迅速部署，認真落實。

分局成立由原金亭局長任組長，副局長任副組長，相關科室負責人和各工商所長任成員的領導小組，領導小組辦公室設在市場合同科，具體負責對各工商所農村大集規范化達標管理工作的指導、檢查和驗收等相關工作；各工商所也要安排業務水平高、工作責任心強的工作人員，嚴格按照《意見》要求，結合本轄區工作實際，進行狠抓落實，做到出實招、辦實事、見實效。

（三）爭取政府支持，加強協調配合，形成執法合力。

要積極向當地黨委、政府匯報，爭取變部門行為為政府行為，形成“政府牽頭、部門聯動”的工作機制，要以全區開展的公路綜合整治和道路安全整治為契機，合理規劃農村大集經營區域，推進集市區域明確，業戶經營規范，維護市場秩序安全穩定。