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2011年全區工商系統扎實推進農村食品市場“四項制度”建設，農村食品市場秩序明顯改善，為進一步充分發揮“四項制度”在食品安全監管工作中的總抓手作用，在我區城區全面推廣實施“四項制度”，實現對食品安全的可追溯監管，根據省、市局《關于進一步加強食品安全“四項制度”建設工作的通知》精神，結合分局《農村食品市場專項整治實施方案》有關工作要求，特制定如下實施方案。

一、指導思想與工作目標

以黨的十七大精神為指導，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，全面落實科學發展觀，堅持“以人為本、標本兼治、綜合治理”的原則，以保障城鄉食品市場穩定、有序、健康發展為目標，完善推廣工作機制，強化措施落實與責任追究。到2012年年底，全區食品市場全部建立“四項制度”，有效控制食品源頭，實現可追溯監管，進一步提高消費者的消費安全意識與經營者的食品安全責任意識，營造更加和諧有序的食品市場環境，促進全區經濟又好又快發展。

二、工作內容與步驟

（一）動員部署階段（2012年4月）

根據省、市局工作部署和我區流通領域食品安全現狀，在城區全面推行食品市場監管“四項制度”是2012年全區工商系統食品安全監管工作的重點，是深化落實十七大重要精神的具體體現，是全面實現監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”的有效途徑。各工商所一定要從執法為民，構建和諧社會的高度，進一步增強責任感和使命感，扎實深入促進“四項制度”建設的全方位落實。要在前期農村開展四制工作的良好基礎上，采取有效措施，做好城區“四項制度”推廣工作的動員部署。一是加大培訓宣傳，提高工作標準。各工商所要按照市局關于開展“基層工商所落實食品安全‘四制’工作”大討論工作要求，通過召開“四項制度”專題培訓班、座談會、征文比賽等多種形式廣泛開展“四制”工作大討論，進一步加強對省局《四制工作規范》、國務院《特別規定》等有關規定的系統學習與深刻領會，轉變工作理念、提高工作標準，改進工作方法，并積極從思想上找差距，從細節上找原因，從措施上找不足，大力培養“四項制度”建設工作業務骨干；要通過在城區大型商場、超市、批發市場等人員密集區發放宣傳材料、懸掛宣傳標語、現場解答、報紙、電視媒體宣傳等多種形式，加大對進一步推行“四項制度”的目的、意義的宣傳，營造城區四制推廣工作的高潮。二是強化基礎，鞏固提高。在3月底四制工作在我區農村市場全面覆蓋的基礎上，要認真扎實開展“回頭看”工作，繼續按照“規范一批、發展一批、引導一批、取締一批”的原則，對流動攤點及城鄉結合部等重點區域進行集中清理檢查，對不符合“四制”要求的食品經營業戶責令其立即停止銷售，及時引導教育督促其規范經營，對于不符合條件的無證經營業戶，要采取有力措施，予以堅決取締，進一步鞏固提高農村四制工作成果，消除監管盲區。三是做好調查摸底，有效掌握底數。在城區全面推行四制，做好調查摸底是工作開展的基礎，各工商所要在去年開展產品質量和食品安全專項整治工作的良好基礎上，對城區食品經營業戶認真細致做好調查摸底工作，建立更加詳實的城區食品經營業戶檔案，做到底數清、戶數明，為下一步工作開展奠定基礎。

（二）全面推進落實階段（2012年5-7月）

針對城區食品經營店數量大、從業人員構成復雜，食品進貨來源頭緒多，經營方式也與農村食品店不同的特點，推行四項制度要采取“以點帶面，科學監管，整體推進”的工作思路，穩步推廣實施。一是以點帶面，整體推進。各單位要結合區域監管責任制落實，以片區為單位，5月底前，每片區要建立2-3家“四制落實示范店”，樹立學習標桿，有條件的片區還要積極建立“四制落實示范一條街”、“示范片區”等四制落實典型，通過現實有效的參照模式，積極帶動周圍食品業戶積極自覺落實四項制度；6月份使城區四制工作在我區整體全面鋪開；7月底前，城區四制推廣工作要完成60%以上。二是突出重點，科學監管。城區四制推廣工作，要以城區中、小型食品經營店和批發市場、集貿市場為重點，實行分類監管與信息化監管相結合，做到對食品從源頭到消費環節的全過程、全方位監管。（1）對城區中、小型食品業戶，繼續深化實施“六個統一”管理模式，并結合四制工作規范要求，進一步規范和提高工作標準，切實做到店面整潔、擺放有序、明碼標價、物檔一致、掛牌上崗、食品標牌公示、防蠅防塵設施齊全。（2）對城區大型食品商場、超市在全面落實四制措施的基礎上，加強對其內部食品質量監管員的食品安全知識培訓，引導和督促大型流通企業建立健全內部質量責任體系；同時要建立完善長期的“聯席會議”制度,及時通報監管情況，積極指導、引導其建立供貨商主體資格證明、進貨臺帳等電子檔案，并逐步將其與工商機關計算機信息網絡連接。近期市局將在全市30家商業單位推行食品電子查詢系統，提高工商部門對食品安全監控的力度和時效。（3）積極探索食品安全信息化監管模式，狠抓食品源頭監管。以食品批發的業戶為重點，建立健全食品經營主體數據庫，通過專業軟件進行集中分類管理，全面提高監管工作效率。（4）對食品批發市場、集貿市場要重點強化市場開辦者的食品安全責任意識，嚴把市場主體準入關。（5）對流動食品業戶及食品送貨車要繼續實行登記備案制，實施追蹤監管，同時要嚴格標準，規范落實“標牌公示制”等相關四制措施，做好食品衛生及防塵防蠅措施的落實。

（三）總結提高階段（2012年8-10月）

8月份，分局將根據全區城區食品市場四項制度的推廣實施情況，選取典型區縣、樹立學習標桿，通過召開現場會、工作經驗交流會及其他有效形式，增進全區城區四制推廣工作的經驗交流，積極鼓勵創新。各單位在四制推廣工作過程中，要通過工商人員掛包食品經營業戶、召開經營業戶座談會等多種方式，強化工作指導，加大對推行“四項制度”工作的監督考核，在總結中不斷提高。分局將每兩個月（4月底、6月底、8月底、10月底）考核一次，切實做到有考核、有結果、有通報，每次考核情況都要在分局范圍內通報，并上報市局。對發現工作中存在的問題，要及時通過召開四制推廣工作分析調度會、領導小組實地調研等方式，追根溯源，積極改進工作方法，不斷總結先進經驗，鞏固成果，養成習慣。10月底，四制工作要在我區城區實現全面覆蓋。

（四）綜合考評驗收階段（2012年11-12月）

為全面強化對城區四制推廣工作的綜合考評，11月市局將通過工作匯報、現場實地查看、發放調查問卷、交叉檢查、聽取所在地黨委政府和食品經營者、消費者的意見等多種方式，對各區縣城區四制措施的貫徹落實情況進行檢查考評，把社會效果作為評審驗收的一項重要內容，并對檢查驗收情況及時予以通報。12月省局也將組織評審工作組，對全省各地市城鄉食品市場四項制度建設情況進行綜合評審驗收。

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。推行“四項制度”是當前工商機關食品安全監管工作的重中之重，為保證該項工作的順利貫徹實施。分局專門成立領導小組，具體負責對此項工作的督導和檢查驗收工作。

（二）注重輿論宣傳，發動社會力量積極參與。要進一步密切與新聞媒體的聯系，廣泛宣傳四項制度建設中的鮮活事跡與工作成效，使四制工作的重大意義進一步形象化、具體化，生活化、形成“社會廣泛關注、群眾積極參與”的和諧推廣氛圍。充分發揮社區12315聯絡站和食品安全保障監控點的作用，在城市社區和大型食品市場積極選聘四項制度義務監督員，設立意見箱，借助社會力量，強化對四制落實工作的監督力度，促進四制工作規范落實到位。

（三）狠抓工作落實，強化責任追究。要將城區食品市場四項制度推廣工作作為落實區域監管責任制的一項重要內容，劃分片區、責任到人、嚴格督導檢查，并按照“誰主管、誰負責”的原則，一級抓一級，層層抓落實。同時要將四制工作內容與國務院《特別規定》緊密結合起來進行學習理解貫徹，對拒不落實四項制度的食品業戶，可依照《特別規定》相關條款進行相應處罰。要將此項工作納入分縣局年終綜合考評，對在檢查考核及上級其他日常檢查中工作開展不力，成績較差的工商所及主要負責人，要予以通報批評；對不能按要求達標的工商所，要實行“一票否決”，工商所及具體監管責任人不能參加先進評選。對問題嚴重造成不良后果的，依據有關規定嚴肅追究相關責任人的責任。

（四）強化信息溝通，及時處理突發事件。為增強對全區城區四制推廣工作情況的掌握調度，各單位要在每月23日前向分局消保科報送本月開展城區食品市場四項制度建設的工作情況專報，內容主要是當月開展食品市場四項制度建設工作的基本情況、主要做法、好的經驗和工作中存在的問題，字數應在2000字以上（如23日逢雙休日，則需提前至工作日上報，不得延后），分局將綜合各單位工作情況上報市局并制作下發工作簡報。對工作中遇到的突發事件，要立即啟動應急機制，并第一時間上報分局。