導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)林業(yè)執(zhí)法方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)方案》的要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法體制改革的步伐，切實(shí)做好林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，特制定本方案：

一、開(kāi)展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試行工作的必要性和緊迫性

全面推進(jìn)依法行政，是從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的根本要求。近年來(lái)，我區(qū)在不斷加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的同時(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)定和壯大執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，依法查處林業(yè)行政案件，執(zhí)法水平逐步提高，對(duì)保障林業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，林業(yè)行政執(zhí)法工作也存在一些矛盾和問(wèn)題，尤其是執(zhí)法體制方面的新情況和新問(wèn)題亟待加以解決。

1、區(qū)林業(yè)行政主管部門內(nèi)部以業(yè)務(wù)管理范圍劃分林業(yè)行政案件查處職責(zé)，形成了多機(jī)構(gòu)查處林業(yè)行政案件的局面，執(zhí)法權(quán)相對(duì)分散，影響了依法治林的效果。如資源林政、森林公安、森林防火、森林植物檢疫林木種苗、木材檢查站以及鎮(zhèn)林業(yè)站，都承擔(dān)林業(yè)行政案件查處職責(zé)，存在多頭執(zhí)法問(wèn)題。

2、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，個(gè)別不具備執(zhí)法資格的人員有時(shí)參與執(zhí)法，違反法定程序辦理林業(yè)行政案件，執(zhí)法責(zé)任制不夠落實(shí)。

3、在行政執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)督檢查職能和行政處罰職能沒(méi)有完全分開(kāi)，尚未形成規(guī)范有序的執(zhí)法監(jiān)督體系，不同程度地產(chǎn)生了執(zhí)法機(jī)構(gòu)重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、以罰代法等問(wèn)題。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》精神，對(duì)現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍和職能進(jìn)行整合，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，是貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是依法行政、依法治林的客觀要求，是加強(qiáng)我區(qū)林業(yè)行政管理法制化、規(guī)范化建設(shè)，提高林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)及林業(yè)行政執(zhí)法水平和效率的重大舉措，其目的就是要解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、林業(yè)行政機(jī)構(gòu)重疊和執(zhí)法人員繁雜造成執(zhí)法力量分散、執(zhí)法力度小等問(wèn)題。實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法力量形成整體優(yōu)勢(shì)，對(duì)于保護(hù)我區(qū)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明都有著十分重要的意義。

二、實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想和基本原則

林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家有關(guān)行政處罰的法律法規(guī)為依據(jù)，以實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法為重點(diǎn)，建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體系。

堅(jiān)持管理與處罰分開(kāi)、執(zhí)法與監(jiān)督分開(kāi)的原則，堅(jiān)持林業(yè)行政許可、審批、技術(shù)檢驗(yàn)職能與林業(yè)行政處罰職能分開(kāi)的原則，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。

三、實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的基本形式

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試行工作順利進(jìn)行，根據(jù)我區(qū)工作實(shí)際，成立以林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局辦公室、林政法規(guī)科、木材檢查站、森林派出所、各林業(yè)站負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)試行工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理

（1）成立“區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法大隊(duì)”），隸屬于區(qū)林業(yè)局，代表林業(yè)局查處林業(yè)行政案件。執(zhí)法大隊(duì)人員15人，由木材檢查站、森林派出所現(xiàn)有人員及抽調(diào)各林業(yè)站人員組成（身份不變，編制不變）。執(zhí)法大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名，副大隊(duì)長(zhǎng)2名，同時(shí)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)的日常工作。大隊(duì)長(zhǎng)由區(qū)林業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任，木材檢查站、森林派出所負(fù)責(zé)人為副大隊(duì)長(zhǎng)。

執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行分片區(qū)執(zhí)法，共分兩個(gè)片區(qū)，由兩個(gè)副大隊(duì)長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)。一片區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)域：城區(qū)、高橋鎮(zhèn)、董公寺鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)；二片區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)域：泗渡鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、團(tuán)澤鎮(zhèn)。

（2）區(qū)林業(yè)局林政法規(guī)科主要負(fù)責(zé)全區(qū)林業(yè)行政案件的審查和監(jiān)督，承擔(dān)林業(yè)行政案件應(yīng)訟工作。

（3）森林派出所參與林業(yè)行政案件查處，其林業(yè)行政執(zhí)法工作納入林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)管理。

（4）各林業(yè)站根據(jù)區(qū)局委托，在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法。

3、林業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍

在法律、法規(guī)、規(guī)章界定的范圍內(nèi)，實(shí)施下列行政處罰事項(xiàng)：（1）盜伐、濫伐林木；（2）非法征、占用林地及毀壞林地；（3）違法運(yùn)輸木材及林副產(chǎn)品；（4）非法收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工木材；（5）亂捕亂獵陸生野生動(dòng)物及破壞生存環(huán)境；（6）非法收購(gòu)、出售、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品；（7）非法馴養(yǎng)繁殖陸生野生動(dòng)物；（8）非法采集野生植物；（9）毀壞林木、苗木；（10）非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣、運(yùn)輸林木種苗；（11）買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證；（12）森林防火期違規(guī)用火及森林火災(zāi)；（13）森林植物檢疫案件及試點(diǎn)期間國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他案件查處職責(zé)。

4、搞好培訓(xùn)，提高依法行政水平

全面提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn)、專門考核、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選用。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高執(zhí)法水平，為開(kāi)創(chuàng)林業(yè)依法行政的新局面提供保障。

5、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

完善各項(xiàng)規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)法行為的重要措施，要進(jìn)一步建立和健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度，林業(yè)行政處罰文書(shū)、檔案管理制度，林業(yè)行政處罰統(tǒng)計(jì)制度，“罰繳分離”和“收支兩條線”等制度。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，一是制定我區(qū)木材變價(jià)處理指導(dǎo)價(jià)，結(jié)合我市木材市場(chǎng)價(jià)格，在適當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)價(jià)格的原則上，制定我區(qū)沒(méi)收木材變價(jià)處理指導(dǎo)價(jià)，變價(jià)處理木材不能低于指導(dǎo)價(jià)。二是嚴(yán)格執(zhí)行沒(méi)收木材變價(jià)處理評(píng)估制度。對(duì)涉及5立方米以上的木材進(jìn)行變價(jià)處理，必須要由區(qū)局木材評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估簽字確認(rèn)后方能進(jìn)行變價(jià)處理，變價(jià)處理原則上要邀請(qǐng)不低于三家購(gòu)買商參與競(jìng)買。

同時(shí)還要認(rèn)真建立執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、行政執(zhí)法評(píng)議考核和公示制，把執(zhí)法的職責(zé)和權(quán)限落實(shí)到每個(gè)崗位和人員。行政執(zhí)法人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、失職、瀆職等構(gòu)成違法違紀(jì)行為的，要追究相應(yīng)的法律、紀(jì)律責(zé)任。區(qū)林業(yè)局要按照《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰聽(tīng)證規(guī)則》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。完成實(shí)施方案的制定工作。

（二）實(shí)施階段。按照實(shí)施方案的要求實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法資源整合，成立機(jī)構(gòu)，人員到位，開(kāi)展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。

（三）總結(jié)階段。開(kāi)展綜合執(zhí)法工作后，各相關(guān)部門要將試行工作的形式、工作步驟、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法效果、取得的經(jīng)驗(yàn)，遇到的困難、問(wèn)題和建議等進(jìn)行總結(jié)，不斷探索林業(yè)行政綜合執(zhí)法的形式，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法向規(guī)范化、制度化、服務(wù)化發(fā)展。

五、保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政綜合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。在工作實(shí)踐中多調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遇到困難和問(wèn)題及時(shí)向省、市林業(yè)主管部門和區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，以便得到及時(shí)指導(dǎo)，確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法試行工作順利實(shí)施。

2、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。把林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)綜合改革與發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓，明確職責(zé)，全面推進(jìn)依法治林的進(jìn)程。

3、為有效推進(jìn)全區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，保護(hù)好青山綠水，由區(qū)林業(yè)局爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，給每個(gè)林業(yè)站配備一輛皮卡工作車，車輛日常費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。

4、為確保必要的資金保障。區(qū)財(cái)政將執(zhí)法大隊(duì)收繳經(jīng)費(fèi)全部納入林業(yè)預(yù)算管理，補(bǔ)充林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。