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根據《國家林業局關于實行林業綜合行政執法的試點方案》的要求，為認真貫徹落實科學發展觀，加快我區林業行政執法體制改革的步伐，切實做好林業綜合行政執法工作，特制定本方案：

一、開展林業綜合行政執法試行工作的必要性和緊迫性

全面推進依法行政，是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。近年來，我區在不斷加強林業行政執法工作的同時，進一步穩定和壯大執法隊伍，規范執法行為，依法查處林業行政案件，執法水平逐步提高，對保障林業健康有序發展發揮了重要作用。但是，林業行政執法工作也存在一些矛盾和問題，尤其是執法體制方面的新情況和新問題亟待加以解決。

1、區林業行政主管部門內部以業務管理范圍劃分林業行政案件查處職責，形成了多機構查處林業行政案件的局面，執法權相對分散，影響了依法治林的效果。如資源林政、森林公安、森林防火、森林植物檢疫林木種苗、木材檢查站以及鎮林業站，都承擔林業行政案件查處職責，存在多頭執法問題。

2、執法人員素質不高，個別不具備執法資格的人員有時參與執法，違反法定程序辦理林業行政案件，執法責任制不夠落實。

3、在行政執法過程中，監督檢查職能和行政處罰職能沒有完全分開，尚未形成規范有序的執法監督體系，不同程度地產生了執法機構重權輕責、權責脫節、職能交叉、執法人員執法不到位、濫用職權、執法擾民、以罰代法等問題。

按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》精神，對現有林業行政執法隊伍和職能進行整合，實行林業綜合行政執法，是貫徹黨的十七大精神和科學發展觀的具體實踐，是依法行政、依法治林的客觀要求，是加強我區林業行政管理法制化、規范化建設，提高林業行政執法隊伍整體素質及林業行政執法水平和效率的重大舉措，其目的就是要解決多頭執法、職責交叉、林業行政機構重疊和執法人員繁雜造成執法力量分散、執法力度小等問題。實行林業綜合行政執法，有利于我區林業行政執法力量形成整體優勢，對于保護我區的生態建設、生態安全、生態文明都有著十分重要的意義。

二、實行林業綜合行政執法的指導思想和基本原則

林業綜合行政執法工作的指導思想是以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以國家有關行政處罰的法律法規為依據，以實行林業綜合行政執法為重點，建立權威、高效、規范、廉潔的林業行政執法體系。

堅持管理與處罰分開、執法與監督分開的原則，堅持林業行政許可、審批、技術檢驗職能與林業行政處罰職能分開的原則，堅持權責一致的原則，堅持精簡、統一、效能的原則。

三、實行林業綜合行政執法的基本形式

1、組織領導

為確保我區林業綜合行政執法試行工作順利進行，根據我區工作實際，成立以林業局局長為組長，分管副局長為副組長，局辦公室、林政法規科、木材檢查站、森林派出所、各林業站負責人為成員的林業綜合行政執法試行工作領導小組，以加強對試行工作的領導。

2、機構設置及管理

（1）成立“區林業綜合行政執法大隊”以下簡稱“執法大隊”），隸屬于區林業局，代表林業局查處林業行政案件。執法大隊人員15人，由木材檢查站、森林派出所現有人員及抽調各林業站人員組成（身份不變，編制不變）。執法大隊設大隊長1名，副大隊長2名，同時下設辦公室，負責林業綜合執法大隊的日常工作。大隊長由區林業局分管副局長兼任，木材檢查站、森林派出所負責人為副大隊長。

執法大隊實行分片區執法，共分兩個片區，由兩個副大隊長分別負責。一片區負責區域：城區、高橋鎮、董公寺鎮、高坪鎮；二片區負責區域：泗渡鎮、板橋鎮、團澤鎮。

（2）區林業局林政法規科主要負責全區林業行政案件的審查和監督，承擔林業行政案件應訟工作。

（3）森林派出所參與林業行政案件查處，其林業行政執法工作納入林業綜合行政執法大隊管理。

（4）各林業站根據區局委托，在各自轄區內進行林業行政執法。

3、林業綜合行政執法范圍

在法律、法規、規章界定的范圍內，實施下列行政處罰事項：（1）盜伐、濫伐林木；（2）非法征、占用林地及毀壞林地；（3）違法運輸木材及林副產品；（4）非法收購、經營、加工木材；（5）亂捕亂獵陸生野生動物及破壞生存環境；（6）非法收購、出售、運輸、經營、加工陸生野生動物及其產品；（7）非法馴養繁殖陸生野生動物；（8）非法采集野生植物；（9）毀壞林木、苗木；（10）非法生產、經營、推廣、運輸林木種苗；（11）買賣林木采伐許可證、木材運輸證；（12）森林防火期違規用火及森林火災；（13）森林植物檢疫案件及試點期間國家法律法規規定的其他案件查處職責。

4、搞好培訓，提高依法行政水平

全面提高林業行政執法人員的政治素質、法律素質和執法水平，造就一支政治強、作風硬、業務精的林業行政執法隊伍。根據《行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》，對林業行政執法人員進行專門培訓、專門考核、嚴格標準、擇優選用。切實加強執法人員職業道德教育和專業知識培訓，優化執法隊伍知識結構，不斷提高執法水平，為開創林業依法行政的新局面提供保障。

5、完善制度、強化監督，規范執法行為

完善各項規章制度，是規范執法行為的重要措施，要進一步建立和健全行政執法人員持證上崗制度，林業行政處罰文書、檔案管理制度，林業行政處罰統計制度，“罰繳分離”和“收支兩條線”等制度。規范林業行政執法行為，一是制定我區木材變價處理指導價，結合我市木材市場價格，在適當低于市場價格的原則上，制定我區沒收木材變價處理指導價，變價處理木材不能低于指導價。二是嚴格執行沒收木材變價處理評估制度。對涉及5立方米以上的木材進行變價處理，必須要由區局木材評估小組進行評估簽字確認后方能進行變價處理，變價處理原則上要邀請不低于三家購買商參與競買。

同時還要認真建立執法責任制、錯案追究制、行政執法評議考核和公示制，把執法的職責和權限落實到每個崗位和人員。行政執法人員超越職權、濫用職權、失職、瀆職等構成違法違紀行為的，要追究相應的法律、紀律責任。區林業局要按照《林業行政處罰程序規定》、《林業行政處罰聽證規則》、《省行政執法監督規定》規范執法行為，加強執法監督檢查。

四、實施步驟

（一）準備階段。完成實施方案的制定工作。

（二）實施階段。按照實施方案的要求實施林業行政執法資源整合，成立機構，人員到位，開展林業綜合行政執法工作。

（三）總結階段。開展綜合執法工作后，各相關部門要將試行工作的形式、工作步驟、機構設置、執法效果、取得的經驗，遇到的困難、問題和建議等進行總結，不斷探索林業行政綜合執法的形式，形成長效機制，推進我區林業行政執法向規范化、制度化、服務化發展。

五、保障措施

1、切實加強對林業行政綜合執法的領導。在工作實踐中多調查研究，不斷總結經驗教訓，遇到困難和問題及時向省、市林業主管部門和區委、區政府匯報，以便得到及時指導，確保林業綜合行政執法試行工作順利實施。

2、統一思想，提高認識。把林業綜合行政執法試點工作作為當前和今后一個時期林業綜合改革與發展的重要內容來抓，明確職責，全面推進依法治林的進程。

3、為有效推進全區林業綜合行政執法，保護好青山綠水，由區林業局爭取上級專項資金，給每個林業站配備一輛皮卡工作車，車輛日常費用按標準納入財政預算。

4、為確保必要的資金保障。區財政將執法大隊收繳經費全部納入林業預算管理，補充林業行政執法經費。