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一、指導思想和目標要求

“城鄉低保規范化建設年”活動以科學發展觀為指導，以全面貫徹落實上級低保政策為總要求，以實現“動態管理、應保盡保”為目標，以解決低保操作過程中存在的突出問題為重點，全面提高低保管理水平，使城鄉低保制度更加完善，程序更加規范，發放更加及時，監督更加到位，群眾更加滿意。

二、需要解決的主要問題

（一）動態管理不到位，定期復核不及時；

（二）只保障單個家庭成員的“分戶保障”；

（三）不進行家庭收入核實，民主評議和公開公示流于形式；

（四）因優親厚友和限制名額等原因造成“錯保”和“漏保”現象；

（五）對群眾反映的違規現象查處不及時，造成越級上訪；

（六）低保檔案資料不完整，信息不準確；

（七）未及時將低保證發放到戶，而是集體存放。

三、規范化建設的主要內容

（一）加強組織領導。為開展好規范化建設活動，區里成立由分管副區長任組長，區民政局、財政局和各鎮政府（街道辦事處）主要負責人為成員的區城鄉低保規范化建設年活動領導小組，全面負責全區低保規范化建設年活動的各項工作，通過召開會議、定期調度和加強督導等形式，研究和解決低保工作中存在的實際問題，推動活動的順利開展。各鎮街也要成立由鎮長（辦事處主任）任組長的低保規范化建設活動領導小組，并組織專門工作隊伍，全面負責本鎮街低保規范化建設活動的各項工作，同時，要把各項工作進行分解、量化，落實到人，建立起上下聯動的工作管理體系。

（二）規范操作程序。進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鎮街審核、區民政部門審批的運行機制，確保困難群眾能及時得到救助。一要嚴把收入核算關。村（居）委會接到申請人書面申請和相關材料后，要參照家庭收入核算辦法認真核實申請人家庭收入，并填寫家庭收入調查表，調查員要在調查表上簽字。二要嚴把民主評議關。要全面推行村（居）民主評議，以低保標準、申請人家庭收入、勞動力狀況和實際生活水平為依據進行民主評議，堅決杜絕暗箱操作、徇私舞弊等行為，同時，要做好會議記錄并填寫《民主評議表》，包村（居）干部要列席民主評議，并與參加評議人員在《民主評議表》上簽字。民主評議意見和家庭收入等情況進行張榜公示，張榜期不得少于5天，公示無異議后，由村（居）委會主任簽署審查意見，連同申請人申請書、家庭收入調查表和民主評議表等材料報鎮街審核。村（居）委會不得以任何借口推諉、拒絕受理低保申請和無故拖延審查時間。三要嚴把審核、審批關。各鎮街要嚴把審核關，安排專人對村（居）委會上報的困難家庭逐村入戶進行調查，重點核實申請人家庭收入等情況，檢查村（居）委會是否已召開村（居）民代表會議進行民主評議、是否已張榜公示、是否存在優親厚友現象、是否按戶施保等，禁止低保資格實際上由村（居）或企業“說了算”。經審核通過的，將審核意見在村（居）張榜公示，張榜期不得少于5天。公示無異議后，由鎮街分管領導簽署審核意見，將申請表及其他相關材料及時報區民政局審批。區民政局對鎮街上報的申請人家庭進行嚴格審查，并按一定比例進行抽查，經審查符合低保條件的，簽署同意批準意見，明確補助金額。區民政局審批后，由鎮街委托村（居）委會對審批意見、擬補助金額及監督電話等進行張榜公示，張榜期不得少于5天。經公示無異議的發放低保證，從批準之日下月或下季度起享受低保待遇。

（三）加強管理。一要強化動態管理。各村（居）、鎮街要每年、每半年、每季度對轄區內的在保低保對象進行定期審核，可根據低保對象的類型分三類進行管理：對“三無”對象家庭和主要成員為一級重殘疾或因重大疾病等失去勞動能力、收入比較穩定的特困家庭，一年復核一次；家庭主要成員固定就業、收入相對穩定的家庭，半年復核一次；家庭主要成員在就業年齡內有勞動能力但未就業、家庭收入不穩定和家庭成員結構易變動的家庭，一個季度復核一次。二要加強檔案管理。低保檔案是低保對象申請辦理低保和低保金發放的重要依據，村（居）、鎮街、區民政部門均要建立健全低保檔案，做到一戶一檔，信息準確，資料完整，實行實名制管理，確保統計臺賬準確無誤。

（四）促進公開。除了在低保審查審批過程中按規定進行日常公示外，各鎮街還要于每年的6月上旬，利用一個周的時間，在村（居）或鎮街對轄區內在保低保家庭開展定期公示，公示內容包括戶主姓名、領取低保金數額和民政部門監督舉報電話，定期公示榜由各鎮街統一制定，公示表樣一式兩份，一份用于村（居）公示，另一份由鎮街存檔。同時，要及時受理群眾咨詢、投訴和舉報，認真查處群眾來信來訪，并做好詳細記錄。

（五）健全機制。一是建立健全低保標準自然增長機制。要建立和完善與經濟發展和財力狀況相適應的困難群眾基本生活保障標準科學增長機制。二是落實物價上漲與低保標準聯動機制。規范實施物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制，當季度低收入價格指數同比漲幅超過5%時，及時啟動聯動機制，為城鄉低保對象發放臨時性生活補貼。三是建立健全科學合理的家庭收入評估機制。各鎮街要參照區民政部門制定的《區城鄉居民最低生活保障家庭收入核算辦法》，結合當地實際，制定包括種植、養殖、經商、務工及贍養費用等在內的農村居民家庭收入核算標準和城市居民家庭行業收入評估標準，用一把尺子衡量核算所有申請低保家庭的收入，避免人為因素對同樣情形造成的差別。

四、活動步驟及時間安排

（一）動員布置階段（5月）。通過召開動員會議，布置相關工作，進一步宣講城鄉低保政策和活動宗旨，使從事和分管低保工作的相關人員明確本次活動的目的和要求，積極參與，認真落實。

（二）活動實施階段（6月—8月）。集中時間，集中力量，對所有在保城鄉低保對象和擬保對象逐村逐戶開展摸底調查活動，重點抓好家庭收入核實、民主評議、公開公示和檔案管理工作，努力解決低保工作中存在的各種問題，做到不符合條件的堅決清退，符合條件的及時納入保障范圍。

（三）自查自糾和整改提高階段（9月）。各鎮街對照該《實施方案》和省民政廳考核標準（附件2），認真開展自查自糾活動，總結活動中的好經驗、好做法和存在問題，以書面形式報區城鄉低保規范化建設年活動領導小組辦公室（民政局）。對存在的問題要采取有效措施，及時進行整改，提高規范化水平。

（四）檢查驗收階段（10月）。10月上旬，根據建設年活動要求和考核標準，區政府將組織檢查組對全區低保工作進行全面檢查驗收，對檢查中發現的違紀違法行為，要嚴肅處理，并在一定范圍內通報。

五、有關要求

（一）加強組織領導。開展“城鄉低保規范化建設年”活動是新形勢下完善城鄉低保制度、提高低保規范化水平的必然要求，也是體現為民宗旨、推動低保工作健康發展的重要舉措。各級各有關部門要充分認識這次活動的重要意義，切實加強領導，精心組織實施，確保活動在各個層面深入有序開展。

（二）突出工作重點。要圍繞本方案所列需要解決的主要問題和主要內容，結合實際，找準工作重點，著力解決各種不規范做法。

（三）注重活動實效。各級各有關部門在開展建設年活動過程中，要牢牢把握政策底線，嚴格掌握標準，認真解決存在問題，確保規范化建設年活動扎實有效開展。