導(dǎo)語：全縣安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實縣委、縣政府安全生產(chǎn)工作部署,進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年活動實施方案的通知》(濰政辦發(fā)[2012]53號)要求,縣政府確定,2012年在全縣開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年”活動。為確保活動取得實效,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,按照“重心下移、機構(gòu)加強、素質(zhì)提高、管理規(guī)范、保障有力”的要求,健全體制機制,落實安全責(zé)任,強化工作措施,夯實保障基礎(chǔ),扎實推進以基層安全監(jiān)管規(guī)范化和企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點的“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年”活動,有效防止各類安全事故發(fā)生,促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“一年抓強化、兩年抓落實、三年抓提升”的目標(biāo)要求,建立完善安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)體制機制,全面提升基層安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全保障水平。2012年重點在抓落實上下功夫、見成效,努力實現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù):

1、安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定。事故起數(shù)和死亡人數(shù)全面下降,堅決杜絕重大及以上事故,有效遏制較大事故,努力減少一般事故。其它相對控制指標(biāo)保持在控制范圍之內(nèi)。

2、基層安全監(jiān)管能力明顯增強。建立完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,充實基層安全監(jiān)管力量。各鎮(zhèn)(街道)配足配強專職安全監(jiān)管人員,村(居)、園區(qū)落實專人負責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。到今年年底,各鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站配足專職安全監(jiān)管人員,進一步配齊執(zhí)法、檢測檢驗、應(yīng)急救援裝備和辦公設(shè)備,實現(xiàn)安全監(jiān)管規(guī)范化。

3、企業(yè)安全管理水平明顯提升。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全管理機構(gòu),配齊配強專(兼)職人員,完善企業(yè)及車間、班組安全管理規(guī)章制度,全面實施企業(yè)安全準(zhǔn)入和安全資質(zhì)淘汰機制,建立安全績效工資制度。

4、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面加強。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、員工安全素質(zhì)等基礎(chǔ)工作。到今年年底,非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)(領(lǐng)域)40%以上企業(yè)達到安全標(biāo)準(zhǔn)化;一般行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核通過率同比提高30%以上。

5、安全生產(chǎn)保障體系更加完善。建立完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等五大體系,增強安全生產(chǎn)保障能力,為安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)提供堅實的支撐保障。

三、活動內(nèi)容

(一)健全安全生產(chǎn)體制機制,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

1、落實安全管理責(zé)任,強化安全生產(chǎn)組織管理能力。一是落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級要將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會工作同步規(guī)劃、部署、推進和考核,定期分析安全生產(chǎn)形勢,研究重大問題,制定解決辦法和措施;嚴(yán)格“行政首長負責(zé)”制,全面落實“一崗雙責(zé)”。二是落實部門責(zé)任制。各級各有關(guān)部門要認真履行行業(yè)安全監(jiān)管職能,制定和落實安全生產(chǎn)工作措施,嚴(yán)格審批責(zé)任制,審批前嚴(yán)格把關(guān)、審批后強化監(jiān)管。三是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任制。嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐級分解落實部門、車間、班組和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,把安全生產(chǎn)責(zé)任與每位管理人員和從業(yè)人員的經(jīng)濟利益掛鉤,重獎重罰,形成完備的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2、加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè),提升安全監(jiān)管水平。一是進一步完善安全監(jiān)管體系。強化基層安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè),制定完善公共安全保障體系建設(shè)規(guī)劃,初步建立起村(居)一級集安監(jiān)、綜治、警務(wù)、治保、民兵“五位一體”的工作機制,逐步形成“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的基層安全監(jiān)管體系。二是進一步完善安全監(jiān)管制度和臺賬。各級都要進一步健全完善安全生產(chǎn)工作會議、安全生產(chǎn)檢查督查、事故隱患和危險源管理、建設(shè)項目安全“三同時”管理、安全事故報告及“黑名單”、事故應(yīng)急救援及處置、安全生產(chǎn)值班、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)重點單位、安全生產(chǎn)舉報獎勵、安全監(jiān)管人員職責(zé)等10項安全監(jiān)管基本制度;建立完善礦山和危險化學(xué)品及煙花爆竹、工商貿(mào)企業(yè)、人員密集場所、道路交通、在建項目安全、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機械、地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施、安全生產(chǎn)記錄資料、安全監(jiān)管對象分布圖、安全教育培訓(xùn)等10本安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺賬,逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。三是進一步提升安全監(jiān)管能力。要強化基層安全監(jiān)管能力建設(shè),實行委托鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法,加大基層安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法力度。全面實施安監(jiān)人員“素質(zhì)提升工程”,加強各級安監(jiān)人員的素質(zhì)培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)或經(jīng)培訓(xùn)考核不合格者均不能從事安全監(jiān)管工作。加大財政資金對基層安全監(jiān)管裝備能力建設(shè)的投入力度,為鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站配齊執(zhí)法、檢測檢驗、應(yīng)急救援裝備和辦公設(shè)備等。

3、提升企業(yè)安全管理水平,增強企業(yè)安全保障能力。一是進一步完善企業(yè)安全管理制度。結(jié)合各行業(yè)企業(yè)特點,完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立安全生產(chǎn)會議、安全檢查、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)和“三下”(下基層、下礦井、下車間)、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)獎懲、教育培訓(xùn)、安全投入及安全費用提取、應(yīng)急救援、安全設(shè)施“三同時”、職業(yè)安全健康管理、特種作業(yè)人員持證上崗等12項安全管理基本制度;建立安全會議、安全投入、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、生產(chǎn)安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、應(yīng)急預(yù)案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員、現(xiàn)場管理等12本安全管理基礎(chǔ)臺賬。二是進一步健全安全管理機構(gòu)。在完善安全管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上,配齊配強安全管理人員。礦山、危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位都要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),足額配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員,或者委托安全技術(shù)中介機構(gòu)、具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師、安全評價師、安全生產(chǎn)專家提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

(二)強化安全管理措施,打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

1、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,推廣應(yīng)用安全科技成果,提升本質(zhì)安全保障水平。在全縣加油(氣)站、危險化學(xué)品運輸車輛推廣HAN阻隔防爆技術(shù);建筑施工現(xiàn)場全面安裝安全監(jiān)控系統(tǒng);非煤礦山實現(xiàn)機械化開采;利用先進安全技術(shù),切實改善特種設(shè)備、市政設(shè)施、學(xué)校、農(nóng)業(yè)機械、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)的安全基礎(chǔ)保障條件。加大企業(yè)安全設(shè)備更新改造力度,強化設(shè)備維護保養(yǎng),淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備,完善生產(chǎn)設(shè)備安全自動防控系統(tǒng),提升設(shè)備安全性能;新建、改建、擴建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定,并將其作為各類行政審批的前置條件。

2、全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),制訂各行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實施方案,健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和工作考核激勵機制,按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”的要求,全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極開展“示范鎮(zhèn)(街道)”、“示范園區(qū)”、“示范社區(qū)”、“示范企業(yè)”和“示范班組”等“五項創(chuàng)建”活動,制定標(biāo)準(zhǔn),抓點帶面,動態(tài)管理,跟蹤問效。

3、深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。扎實開展安全隱患排查治理,逐級建立并落實從企業(yè)主要負責(zé)人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制,建立“三違”企業(yè)黑名單制度,開展隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦,建立常態(tài)化工作機制。重大安全隱患實行縣、鎮(zhèn)(街道)兩級掛牌督辦,建立隱患登記、整改銷號和特別整改管理機制、重大危險源監(jiān)控機制。各級各負有安全監(jiān)管職能部門要制定本行業(yè)(領(lǐng)域)安全隱患排查治理工作方案和評估制度,加大隱患排查治理監(jiān)管力度,落實監(jiān)管措施,提高隱患整治率。對無視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的,要依法嚴(yán)肅處理。

4、強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。深入開展安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場定置管理標(biāo)準(zhǔn)化、文明生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、要害部位管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化等系列活動,實行科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和執(zhí)法,及時消除設(shè)備、操作、管理等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患;加強特種設(shè)備規(guī)范管理,確保安全運行;加強勞動防護用品的使用管理,維護從業(yè)人員身體健康和生命安全;全面開展“零事故活動”,自主組織實施風(fēng)險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作,促進全體員工積極、主動、自主參與安全預(yù)知和預(yù)防行動。

5、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。各企業(yè)要嚴(yán)格“三級安全教育培訓(xùn)”制度,加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗和農(nóng)民工的安全教育,確保各行業(yè)(領(lǐng)域)從業(yè)人員持證上崗率達到100%。各有關(guān)部門要督促企業(yè)制定培訓(xùn)計劃,完善企業(yè)員工特別是農(nóng)民工安全技術(shù)培訓(xùn)機制,建立強制培訓(xùn)制度,嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定,未經(jīng)安全培訓(xùn)合格,一律不得上崗作業(yè)。建立高危行業(yè)企業(yè)員工安全信息卡,將安全培訓(xùn)、安全資質(zhì)、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡,公開“三違”信息,對嚴(yán)重“三違”人員實施終身淘汰。

(三)建立安全生產(chǎn)保障體系,提升基層基礎(chǔ)保障水平

1、建立安全投入保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,加強企業(yè)安全費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查和監(jiān)察執(zhí)法,嚴(yán)格財務(wù)管理。加大財政資金對安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入,從2012年起,各鎮(zhèn)(街道)必須建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金,并且每年不低于10%的增長。

2、建立安全法制保障體系。完善地方安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步強化綜合安全監(jiān)管部門的監(jiān)察執(zhí)法職能;充實行業(yè)安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管力量,充分發(fā)揮縣安委會的職能,完善安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度,加強溝通協(xié)調(diào),形成監(jiān)管合力。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可、安全評價制度,嚴(yán)把安全資質(zhì)審查;建立安全資質(zhì)淘汰機制,堅決依法關(guān)閉和取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大事前預(yù)防性執(zhí)法力度,深入開展打“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè))、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)、治“三超”(工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸)活動。按照“四不放過”和實事求是的原則,嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究,嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。

3、建立安全科技保障體系。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家組、安全技術(shù)中介組織作用,為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)的決策咨詢、安全標(biāo)準(zhǔn)制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調(diào)查、項目審查、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患治理、安全培訓(xùn)等提供技術(shù)支撐。

4、建立安全文化保障體系。按照“政府推動、部門負責(zé)、社會參與、企業(yè)落實”的要求,通過多種宣傳形式,加強安全誠信、安全道德教育,開展安全文化示范單位創(chuàng)建活動,豐富“安全生產(chǎn)月”宣傳活動內(nèi)容,每季度開展一次安全生產(chǎn)專題報告會。充分發(fā)揮輿論宣傳作用,采取制作專題片、開辟安全專欄等形式,宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工作成效,曝光安全事故、安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

5、建立應(yīng)急救援保障機制。進一步強化安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),切實加強鎮(zhèn)(街道)、村(居)以及企事業(yè)單位和重點部位、重大活動等方面的應(yīng)急預(yù)案編制和,要加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練,在應(yīng)急管理和處置的實踐中不斷完善預(yù)案。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備等高危行業(yè)企業(yè)和學(xué)校、商場、醫(yī)院等人員密集場所的應(yīng)急演練,確保每半年至少開展一次;各鎮(zhèn)(街道)要每年至少開展一次綜合應(yīng)急演練。要進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊伍資源,不斷加強各級應(yīng)急救援隊伍建設(shè),提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

四、實施步驟

開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年”活動分三個階段進行。

(一)宣傳發(fā)動、安排部署階段。各級各有關(guān)部門和單位要組織干部職工認真學(xué)習(xí)、深刻理解精神實質(zhì),提高對加強基礎(chǔ)管理重要性的認識,把加強基礎(chǔ)管理作為事關(guān)安全生產(chǎn)工作全局的大事擺上重要議事日程,結(jié)合各自實際,制定開展基礎(chǔ)管理落實年活動的工作方案,并認真組織落實。

(二)單位自查、深化管理階段。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)要求和本單位的實施方案,認真開展自查,查擺基礎(chǔ)管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),采取有針對性的措施,限期整改到位。要從抓制度建設(shè)入手,建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系,為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。按照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求,對已修訂完善的基礎(chǔ)管理制度,逐項整理入檔、編印成冊,作為安全生產(chǎn)的行業(yè)指導(dǎo)用書,組織員工認真學(xué)習(xí),規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為,有效防范“三違”現(xiàn)象,促進本質(zhì)安全。期間,各級安監(jiān)部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的自查自改、深化管理工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

(三)政府督查、深化整改階段。各鎮(zhèn)(街道)要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部門和有關(guān)部門人員組成的督查組,對本轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年”活動情況進行不間斷的檢查、督查,于11月中旬前全部完成督查,并將有關(guān)情況報縣政府安委會辦公室。從11中旬開始,縣政府安委會組織有關(guān)部門成立綜合督查組,對全縣開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年”活動情況進行督查。

五、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級各有關(guān)部門和單位要充分認識開展“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年”活動的重大意義,進一步提高思想認識,層層落實責(zé)任,完善工作機制,細化目標(biāo)任務(wù),從領(lǐng)導(dǎo)、政策、體制、技術(shù)、經(jīng)費等方面給予重點傾斜。要把“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理落實年活動”開展情況納入各級各有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格考核獎懲。

(二)突出重點,務(wù)求實效。各級各有關(guān)部門和單位要根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌安排,科學(xué)規(guī)劃,針對本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位特點,細化工作措施,建立工作保障機制。要按照全面推進、分步實施、重點突破的要求,一月一個重點、一季一個主題、一步一個腳印地推進,確保抓一件成一件、件件見成效。

(三)加強督導(dǎo),抓好落實。各級各有關(guān)部門和單位要進一步增強服務(wù)意識,加強研究指導(dǎo)。要堅持典型引路,注意總結(jié)經(jīng)驗,樹立標(biāo)桿,以點帶面。要強化督導(dǎo),建立工作情況調(diào)度制度,確保層層推進、項項落實。對基礎(chǔ)管理落實年活動措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的,要予以通報批評,并限期改進。由此引發(fā)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。