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根據(jù)工委管委“機關效能建設年”活動部署，為扎實開展政務服務“兩集中兩到位”改革工作，現(xiàn)結合我局實際，制定本實施方案。

一、改革內容

按照工委管委“兩集中兩到位”改革工作實施方案中：“一個行政機關的行政審批事項向一個處室集中、行政審批處室向政務服務中心集中，保證進駐政務服務中心的審批事項到位、審批權限到位”的規(guī)定，結合我局行政許可、服務事項的種類和辦理數(shù)量，經(jīng)局黨組研究決定，由交通運輸管理處增掛“政務服務處”牌子，統(tǒng)一選配人員進入政務服務中心對外辦公。將地方公路管理處和港航管理處的審批及服務事項的業(yè)務受理職能，合并到“政務服務處”，其他業(yè)務辦理職能仍保留在原處室。“政務服務處”工作人員編制、工資關系不變，工作效能、服務態(tài)度由局和政務服務中心共同監(jiān)管，人員由政務服務中心統(tǒng)一考評。窗口工作人員崗位保持相對固定，一般工作期限為2年。在中心工作期間，原則上只負責行政審批和政務服務工作，不參與局安排的其他工作。

二、工作職能及承擔的行政審批、服務、收費事項

“政務服務處”具體履行以下職能：一是對外履行局行政審批和政務服務的職能。負責區(qū)內道路客運、道路貨運等道路運輸經(jīng)營的審批；負責道路運輸站、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓等道路運輸相關業(yè)務的審批；負責公路、港航許可事項的業(yè)務受理；負責對窗口即辦件的現(xiàn)場辦理；負責履行轉報上級業(yè)務部門的行政審批事項的初審權。二是承擔協(xié)調、督促其他職能處室提高流轉件、上報件等事項審批效率的職責。根據(jù)局授權范圍，牽頭組織相關職能處室進行檢驗、檢測、踏勘、評估、論證等工作，并協(xié)調和督促相關處室在規(guī)定時限內辦結。三是加強與政務服務中心的聯(lián)絡溝通。服從政務服務中心的日常管理，做好有關事項的組織協(xié)調和窗口工作人員的管理服務工作。

經(jīng)認真梳理，我局擬納入“政務服務處”的審批、服務和收費項目共96項，其中：運政審批事項18項、非許可類審批1項、服務事項41項；公路審批事項8項、“一費制”收費項目2項，由農業(yè)銀行代收；港航審批事項20項、服務事項4項，“一費制”收費項目2項，由煙臺銀行代收。（附件1）

三、保障措施

為保證上述職責的有效實施，“政務服務處”應落實好以下四項內容：一是認真學習并全面實行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、首席代表制、限時辦結制、超時默認和缺席默認制、行政過錯責任追究制等八項工作制度，進一步明確崗位職責，提高工作效能。二是規(guī)范使用審批專章。由工委管委辦公室統(tǒng)一刻制與局和相關行業(yè)管理部門相同的印章，實行一印兩模，用編碼加以區(qū)別，交“政務服務處”保管使用，并制定相應的印章使用和管理辦法，保證機關印章和窗口印章不混用、換用。三是堅持收費項目“一費制”。所有行政審批和政務服務事項實行“一費制”收費，同一項目實行一個收費標準，政策規(guī)定有彈性空間的，統(tǒng)一按最低收費標準執(zhí)行。四是建立工作銜接機制。“政務服務處”在履行行政審批和政務服務職能的同時，應加強與有關職能處室的銜接和協(xié)調，并履行監(jiān)管職能，有關職能處室要積極配合，形成“審管分離、責權并重、公開透明、廉潔高效”的政務服務、監(jiān)督運行新機制。

四、人員、窗口及辦公設施設置

（一）人員組成：根據(jù)我局實際情況，“政務服務處”由副局長分管，具體組成人員為。

（二）辦公設施：共設置前臺窗口2個，后臺辦公桌5張，辦公室面積60平方米（含20平方米存放檔案處），配備電腦6臺（均需安裝隔離卡）、噴墨打印機1臺、五聯(lián)以上平推打印機3臺、塑封機1個、鐵質6層檔案柜6組。

（三）內網(wǎng)連接：通過聯(lián)通光纖接入煙臺市運管處運政網(wǎng)（局辦公室聯(lián)系）。

五、實施步驟

交通局“兩集中兩到位”改革工作分三個階段進行。

第一階段：組織籌備（4月30日前）。一是細化集中辦理事項基礎信息。運管處、公路處、港航處等涉及“兩集中兩到位”改革的部門，要在前期清理的行政審批和政務服務事項的基礎上，明確專人對擬納入“政務服務處”的相關事項進行全面梳理和補充完善，加強與上級業(yè)務部門的溝通對接，認真負責的填報“審批事項基礎信息調研表”、“審批事項審批過程調研表”、“填表單位相關信息”（附件2）和“一費制”收費標準，于4月15日前報局機關效能建設辦公室。二是明確崗位，責任到位。按照“充分授權、明確責任；當好AB角，分工不分家；密切協(xié)作，勤廉高效”的原則，“政務服務處”要根據(jù)實際工作需要，明確首席代表在履行行政審批和政務服務工作中的受理權、辦理權、監(jiān)督權、協(xié)調權和公章使用權等的授權權限，以便于其開展工作；要明確窗口工作人員的崗位職責，做到分工明確、相互補位，或實行一崗多責，一崗多能，確保各項工作正常運轉；要結合審批服務事項的辦理程序和承諾時限，對窗口即辦件、窗口待辦件和審核上報件，特別是需要有關職能處室進行現(xiàn)場勘驗的事項，統(tǒng)一制定工作流程，明確辦結時限，確保按期辦結。

第二階段：“小集中”運行（5月1日至8月31日）。局機關效能建設活動辦公室要加強與政務服務中心和區(qū)編辦的溝通，盡早取得批復，并協(xié)調好窗口辦公場所和設施的配備，為統(tǒng)一進駐、集中辦公打好基礎。“政務服務處”要對窗口工作人員進行統(tǒng)一培訓，熟悉操作系統(tǒng)，提高業(yè)務技能。自5月1日起在局政務大廳先行試運轉，實現(xiàn)行政審批和政務服務職能的“小集中”；并根據(jù)運轉情況及時調整人員、優(yōu)化流程、完善措施，做好集中進駐前的準備工作。

第三階段：“大集中”進駐（9月1日至9月30日）。“政務服務處”組成人員進駐政務服務中心窗口集中辦公。按照行政審批和政務服務事項清理結果，經(jīng)批復的所有行政審批和政務服務項目均要進駐大廳集中、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理，全面實現(xiàn)審批事項、審批權限兩到位。辦理事項、承諾內容、監(jiān)督方法通過主要媒體予以公布，接受社會監(jiān)督。

六、工作要求

（一）加強領導。“兩集中兩到位”改革工作，是涉及到管委行政管理體制的重大改革，政策性強、涉及面廣，情況復雜，各有關部門必須高度重視，精心組織，強力推進，確保各項工作落實到位。

（二）精心組織。要按照工委管委的要求，正確把握改革的方向和目標，精心謀劃，穩(wěn)步推進。在組織實施上，要準確把握“依法施行、效能優(yōu)先、立足長效”三個原則；在工作推進上，要重點抓住“全面清理、摸清家底，歸并職能、再造流程，充分授權、配強人員”三個環(huán)節(jié)；在流程設計上，要正確處理“政務服務處”“與上級主管部門、與政務服務中心、與內部相關處室”三個關系；在工作成效上，要確保實現(xiàn)“群眾滿意率、行政效能、服務水平”三個大幅提升，確保“兩集中兩到位”改革達到預期目的。

（三）強化監(jiān)督。要把“兩集中兩到位”改革作為全局的一項重點工作，加強工作調度，強化跟蹤督查。建立健全“兩集中兩到位”工作長效機制，強化日常監(jiān)督，鞏固改革成果，并作為“機關效能建設年”考評的重要內容，納入年終綜合考評。