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為深入推進全區社會管理創新工作，保障代表人類未來發展理念、體現人與自然和諧相處的生態新區建設順利進行，根據上級有關要求，結合山保護區實際，制定如下實施方案。

一、主要任務

建立健全九大體系：

（一）自然資源保護管理體系

1.提升轄區人民群眾思想認識水平。按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林及野生動物類型自然保護區管理辦法》和國務院的有關規定，切實加大法制宣傳教育力度。突出加強農村宣傳教育工作力度，采取靈活多樣的形式，實現宣傳教育常態化、立體化和多樣化，強化保護區“一草一木一石一沙”都是寶貴的自然資源的意識。

責任單位：區資源保護管理處、經濟社會發展處、黨政辦公室

2.持之以恒地做好森林防火和有害生物防控工作。堅持嚴防死守，積極消除火災隱患；堅持因情施策，深化隱患排查和專項整治工作；堅持從嚴執法，切實“打早、打小、打苗頭”；堅持科技興安，不斷提高科技防范水平；堅持應急備戰，提高處置應急突發事件的能力和水平。

責任單位：區資源保護管理處、經濟社會發展處、山林場森林消防大隊

3.堅持統一管理原則。自然保護區的自然環境和自然資源，由自然保護區統一管理，認真履行國家法律賦予的職責，加大巡護監管力度，堅決制止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動。

責任單位：區資源保護管理處、規劃建設處、經濟社會發展處、山林區派出所

4.嚴厲查處無證經營，違法占用林地、破壞森林資源的行為，欲取得合法經營手續的單位和個人需向區資源保護管理處進行申報。任何單位（機構）、人員不得以任何名義和方式，如以清理河道為名出售卵石、塊石、河沙等破壞自然保護區資源的行為。

牽頭單位：區資源保護管理處

5.嚴格制止違法違章建設行為，抵制亂搭亂建現象。根據《中華人民共和國自然保護區條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法律法規的要求，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的設施，禁止發生未經審批擅自建設、未按審批進行建設等違法違章建設行為。

牽頭單位：區規劃建設處

6.被認定的違法違章建筑，按國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（中華人民共和國國務院令第590號）第二十四條規定：拆除時一律不予補償。強制拆除中涉及的當事人的財產物品，由當事人自行負責清理、搬移、保管。拒絕、阻撓執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

責任單位：區規劃建設處、公安機關

7.加強護林隊伍規范化管理，采取有效措施，提高護林員的待遇。充分調動人民群眾參與自然資源管理的積極性和主動性，對及時有效投訴、舉報破壞保護區自然資源的，適情予以獎勵。

責任單位：區經濟社會發展處、資源保護管理處

（二）公共服務保障體系

8.加強行政管理體制建設，建立現代服務型政府。加大政府公共服務投入，大力發展社會事業，創新公共服務方式，優化公共資源配置，注重向新社區、農村傾斜，逐步建立符合區情、全面覆蓋、持續發展的基本公共服務體系。

牽頭單位：區經濟社會發展處

9.2012年底前，在保護區設立群眾工作委員會，為議事協調機構，委員會辦公室（名稱為群眾工作中心）設在區經濟社會發展處。適時在鎮（街）設立群眾工作站，在村居設立群眾工作室，整合資源、理順職能，打造為民服務平臺。

牽頭單位：區經濟社會發展處

10.2012年底前，構建起集多項功能于一體的“網上辦事大廳”平臺，將能在網上申辦的事項全部實行網上辦理。

牽頭單位：區黨政辦公室

11.進一步擴大社會保險覆蓋范圍，提升新農保、新農合全覆蓋水平。建立與農民可支配收入掛鉤的保障資金投入增長機制，加快完善全面覆蓋的社會保障體系，建立健全困難家庭災禍大病、貧困殘疾人、訴訟案件困難當事人等救助制度，深入開展愛心捐助、結對幫扶、送溫暖等主題活動，不斷提高幫扶救助水平。2012年，實現城鎮基本醫療保險全覆蓋，落實好對參加新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險的獨生子女家庭繳費補助措施。“十二五”末，新型農村社會養老保險實現全覆蓋。

牽頭單位：區經濟社會發展處

12.結合新農村建設和生態保護建設的要求，因地制宜，建設宜居社區，配套水、電、暖及社區服務設施，從根本上改善人民群眾居住條件，鼓勵保護區農民集中居住，逐步淘汰分散的自然村落，騰出的山地用于恢復植被，改善生態。

牽頭單位：區規劃建設處、經濟社會發展處

13.加強公共衛生體系建設，建立疾病預防控制聯防聯控機制，積極開展傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。推動基本公共衛生服務均等化，健全覆蓋城鄉、人人享有的醫療衛生服務體系，不斷提高醫療保障水平和計劃生育服務能力。按照有關規定進一步加強基層醫療衛生機構和計生技術服務機構建設。

牽頭單位：區經濟社會發展處

（三）社會矛盾預防化解體系

14.堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴守征地拆遷“三條紅線”（征地手續不齊全、不完備的項目，不能開工；沒有與農民就征地補償民主協商、達成協議的項目，不能開工；征地補償款沒有兌現到農民手里、各種補償不到位的項目，不能開工），嚴把環境保護關，從重點領域、重點環節預防矛盾糾紛發生。

牽頭單位：區經濟社會發展處

15.在區、鎮(街)兩級建立健全規范化的社會穩定風險評估機制，對所有與群眾利益密切相關的重要決策、重大項目和敏感事項進行評估論證，做到有明顯穩定風險的政策不出臺、利益關系嚴重失衡的項目不立項、勞民傷財的活動不開展。

牽頭單位：區經濟社會發展處

16.建立健全群眾來信綠色郵政、網上信訪等制度，建立群眾工作村情檔案、居情檔案和包村干部民情日記“三情”制度，推廣“村民說事室”和“社區和諧共建理事會”兩種基層溝通民意模式，掌握社情民意，化解矛盾糾紛，促進和諧穩定。

牽頭單位：區經濟社會發展處

17.建立健全區、鎮街、村居（企業）三級矛盾排查制度，對排查出的矛盾糾紛，分類匯總成冊，建立健全臺帳，實行動態管理，集中力量化解，努力把矛盾糾紛消除在基層和萌芽狀態。2012年，社會矛盾調處成功率達到95%；“十二五”末，調處成功率達到97%以上。

牽頭單位：區經濟社會發展處

18.建立健全對涉軍、涉企、涉教等方面突出問題以及重大節慶、重要活動期間敏感問題的定期排查制度，對排查出的問題全力以赴進行化解，確保社會和諧穩定。

牽頭單位：區經濟社會發展處

19.待我區機構設置完備后，在全區推行以“五辦、四室、三員、一庭”為主體的“5431”聯動調處模式（“5”是指“五辦”，在區法院、檢察院、公安分局、司法局、法制辦分別設立協調指導辦公室；“4”是指“四室”，在區法院和人民法庭設立人民調解室，在基層派出所設立警民聯調室，在相關行政部門設立行政調解室，在檢察機關設立平和司法室；“3”是指“三員”，建立人民調解、行政調解、司法調解聯絡員隊伍；“1”是指“一庭”，即在人民法院設立速裁庭），構建資源整合、流程規范、無縫銜接、高效聯動的“三調聯動”大調解格局。

牽頭單位：區經濟社會發展處

20.在勞資領域建立健全專業性調解組織。2012年內，力爭在區群眾工作中心探索建立勞動爭議糾紛調解中心。

牽頭單位：區經濟社會發展處

21.大力推進行業調解，加大行業內糾紛的調解力度。深入探索仲裁調解，充分發揮好民商事仲裁、勞動人事仲裁等作用，切實把矛盾化解在初始階段。

牽頭單位：區經濟社會發展處

（四）特殊人群服務管理體系

22.區級成立特殊人群服務管理領導小組。2012年內出臺特殊人群服務管理意見。鎮街、村居、企業要建立動態排查制度，對特殊人群情況定期排查、登記建檔、動態掌控，切實做到底數清、情況明。

牽頭單位：區經濟社會發展處

23.深度推行“支線式劃分、1+X管理”模式，將特殊人群劃分為流動人口中的高危分子、刑釋解教人員和社區服刑人員、社會閑散青少年和問題學生、吸毒人員和艾滋病患者、各類邪教組織及有害氣功組織參與人員、所謂“維權人士”及無理反復信訪人員、肇事精神病患者及有報復社會傾向人員七大類，嚴格落實牽頭部門和參與部門責任。按危險等級、現實表現等對特殊人群實施“紅、黃、綠”顏色管理法，切實消除服務管理真空和盲點，適時制定具體的實施方案。其中:流動人口中的高危分子、吸毒人員、有報復社會傾向人員、肇事精神病患者由區公安機關牽頭；“”等邪教組織及各類有害氣功組織參與人員、所謂“維權人士”及無理反復信訪人員、刑釋解教和社區服刑人員、社會閑散青少年、問題學生由區經濟社會發展處牽頭。

牽頭單位：區經濟社會發展處

24.按照“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的原則和“以房管人、以證管人、以業控人”的工作思路，適時研究制定《關于進一步加強流動人口服務管理工作的意見》，著力構建“政府領導、部門參與、保障有力、綜合治理”的流動人口服務管理格局。探索在全區范圍內推行居住證制度，取代暫住證制度。

牽頭單位：區經濟社會發展處

25.在鎮街、社區組建志愿者社工隊伍，加強對社會閑散青少年服務管理。

牽頭單位：區經濟社會發展處

26.建立心理矯治平臺，在社區設立心理咨詢室，配備專（兼）職心理矯治師，對存有心理危機或患有心理疾病的對象進行危機干預和心理預防。

牽頭單位：區經濟社會發展處

27.通過建立刑釋解教人員回歸安置基地，幫助他們解決就業、生活等實際困難，實現刑釋解教人員“回歸有人接、就業有人扶、創業有人幫、困難有人助”的目標。全面推行社區矯正工作，對社區服刑人員落實好“教育矯正、監督管理、幫困扶助”三項任務。刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以內，社區矯正對象重新犯罪率控制在1%以內，安置就業率達80%，銜接管控率達100%。

牽頭單位：區經濟社會發展處

28.依托社區設立專門戒毒場所，為吸毒人員提供社區矯治、技能培訓等工作，幫助其早日康復，順利回歸社會。

牽頭單位：區經濟社會發展處

（五）社會治安防控體系

29.適時建立“一制一圈七網”治安防控新模式。“一制”，搭建情報研判與警務指揮一體化平臺，綜合引入警用地理信息系統、衛星定位系統、公安圖像信息系統等技術手段，建立以110指揮中心為龍頭，各相關警種和治安輔助力量共同參與，網格化巡邏、扁平化指揮、高效靈敏、反應快速的防控工作機制。“一圈”，加強與周邊縣市區的區域警務合作。“七網”，全面建成街面巡控、社區防控、單位內部自控、視頻監控、卡點堵控、區域警務協控、虛擬社會管控七張網，實現對社會治安的全方位覆蓋。

牽頭單位：區公安機關

30.按照“科學布局、統籌規劃，統一標準、資源共享”原則，強力推進城鄉視頻監控系統建設，實現監控資源互聯互通、高度共享。“十二五”期間，全區主要街道路面、要害部位、復雜場所技防覆蓋率達到100%，技防鎮街創建達標率100%，新建居民小區監控系統安裝率100%，舊小區安防改造100%，基本形成覆蓋城鄉、全時監控、全面設防的現代安防體系。

牽頭單位：區公安機關

31.始終保持嚴打高壓態勢，有效打擊涉黑涉惡犯罪、暴力恐怖犯罪、“兩搶一盜”犯罪和其他各類犯罪。嚴重暴力犯罪、多發性犯罪及黃賭毒、封建迷信、邪教活動等得到有效遏制，不發生重大惡性刑事案件，刑事發案率控制在總人口萬分之二十二以內；不發生重大惡性安全事故；群眾安全感進一步增強，對社會治安和公共安全滿意率達到96%以上。

牽頭單位：區公安機關

32.扎實開展社會治安重點區域大排查、大整治，健全滾動排查、動態分析、掛牌督辦、集中整治機制，確保治安重點區域和突出治安問題及時發現、有效整治。

牽頭單位：區經濟社會發展處

33.按照“公正管理、依法管理、主動管理”的原則，綜合運用多種手段，最大限度地發揮網絡積極作用，遏制網絡消極影響。積極構建虛擬社會防控機制，建立網絡警察隊伍，強化互聯網信息內容主管部門、互聯網行業主管部門和網絡犯罪打擊主管部門協同配合，完善虛擬人口、虛擬社區、網上重點人員信息庫，形成網上動態管理和快速反應機制。加強對互聯網運營、服務單位以及手機、微博客、社交網站等新興媒體的安全監管，及時發現、封堵、刪除網絡有害信息。2012年底前，建立起網上輿情監測研判機構和網絡輿論引導隊伍，逐步提高對司法個案、突發事件的網上輿論引導掌控能力。

牽頭單位：區公安機關

（六）新型城市管理體系

34.按規劃進度理順城鎮管理體制，探索建立數字化城市管理機制，實現網格化、精細化、高效化管理。大力推進行政綜合執法體制改革創新，健全城市管理綜合協調和綜合執法機制，規范執法行為，提高城管執法公信力，努力營造整潔有序的城市生活環境。

牽頭單位：區規劃建設處

35.加強安全生產長效機制建設，落實安全責任制，嚴格安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，全面推進安全標準化建設，積極實施“科技興安”戰略，提高企業本質安全水平和事故預防與應對能力，切實改善作業場所環境條件，促進安全生產狀況穩定好轉。

牽頭單位：區經濟社會發展處

36.加強對爆炸物品、槍支彈藥、劇毒物品以及廢舊物品回收交易市場和公共娛樂場所的治安管理。嚴格道路交通安全管理和消防管理。

牽頭單位：區公安機關

37.強化食品準入和源頭管理，建立完善食品藥品安全監管長效機制。

牽頭單位：區經濟社會發展處

38.加大應急資源整合和共享力度，統籌社會系統信息資源，充分利用現代電子信息技術，建設集綜合管理、指揮調度、應急處置等為一體的應急指揮信息系統。

牽頭單位：區黨政辦公室、公安機關

39.建立以流動人口為重點的特殊人群信息管理平臺，將信息采集前端延伸到有關部門、企事業單位、派出所及警務室、社區居委會等基層單位。

牽頭單位：區公安機關

40.逐步建立“功能完善、體系健全、安全可靠”的全區政法信息網絡平臺，實現政法機關業務網絡橫向互聯，政法信息資源全面共享和網上協同辦公。

牽頭單位：區經濟社會發展處

（七）基層基礎建設體系

41.進一步加強各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室建設，特別是要加強鎮、村兩級綜治辦規范化建設，實現力量配置、隊伍培訓、經費保障、工作標準、評價考核“五統一”。

牽頭單位：區經濟社會發展處

42.加強公安派出所、社區警務室、鎮街司法所、人民法庭等基層政法單位建設，抓好政法綜治隊伍教育培訓工作，夯實社會管理的第一道防線。

牽頭單位：區經濟社會發展處

43.加強區、鎮街綜治維穩機構建設，把相關職能進行整合理順，放大外延、拓展內涵，對社會矛盾和群眾訴求實行“一個口受理、一站式辦理、一條龍服務、一體化解決”，真正形成大調解、大信訪、大綜治、大穩定工作格局。

牽頭單位：區經濟社會發展處

44.建立新社會組織評價監管制度和負責人培訓制度，切實加強對新社會組織的登記管理。在新社會組織中健全黨團組織、工會組織、綜治組織，并引入社會治安綜合治理網絡和機制。深化非法組織專項調查整治工作，對可能出現的不穩定因素做到發現得早、控制得住、處置得好。在新經濟組織中健全黨團組織和綜治組織，大力開展“平安和諧企業”創建活動，根據新經濟組織的特點拓展社會服務、矛盾化解、和諧創建等功能，不斷提高新經濟組織的社會服務、權益保障、和諧建設的工作水平。

牽頭單位：區經濟社會發展處

45.深入開展平安企業、平安學校、平安醫院、平安市場、平安家庭等基層系列平安創建活動，實現基層平安創建全覆蓋。2012年，基層平安創建達標率達80%以上，部門行業平安創建總體達標率達80%以上。

牽頭單位：區經濟社會發展處

46.完善推廣村（居）民會議、村（居）民代表會議、評議會、聽證會、協調會等形式，通過民主協商解決內部事務。健全完善以社區黨組織為核心、居委會為主體、社區群團組織為配套的社區組織體系，并以此為依托，大力吸納黨員、公務員、大學生參與社區管理服務，推進行業組織、自治組織、社區志愿者隊伍建設。加強對互助性、公益性、娛樂性社區組織的指導和服務，有效發揮他們在滿足群眾需求、活躍社區文化生活、疏導群眾情緒等方面的積極作用。將社區服務平臺建設納入城市基礎設施建設規劃，不斷搭建服務平臺、完善服務體系、配齊服務設施，不斷滿足社區居民勞動就業、社會救助、醫療衛生等日常基本公共服務需求。建立覆蓋全區的社區信息綜合服務平臺，將家政服務、醫療服務、法律援助等內容納入其中，形成信息和物流的互動。

牽頭單位：區經濟社會發展處

（八）社會力量聯動體系

47.把理想信念教育擺在政法隊伍建設的首位，不斷深化社會主義法治理念教育。深入開展“構建和諧警民關系，爭做愛民為民模范”、“發揚革命傳統，爭做黨和人民忠誠衛士”等教育實踐活動，著力提升干警做好群眾工作的能力。深化崗位練兵機制，全面啟動新一輪“業務大培訓、崗位大練兵、技能大比武、素質大考核”活動，不斷提高政法隊伍整體素質和公正廉潔執法能力。大力推行全面執法質量管理體系建設，加大執法公開和執法監督，建立健全執法巡視制度和案件評查制度，確保政法干警公正廉潔執法。

牽頭單位：區經濟社會發展處

48.探索建立社會管理的群眾參與評價和監督機制。按照社會化、市場化、職業化、規范化要求，加強群眾自治組織建設，充分發揮平安志愿者、“五老”幫教團等群體的作用，積極引導和鼓勵社會成員自覺履行社會責任。

牽頭單位：區經濟社會發展處

49.充分發揮中介組織、行業協會和民間公益性組織在提供服務、規范行為等方面的積極作用。將可以由社會組織承擔的管理和服務職能，逐步從政府轉移出來，使之成為參與社會管理、提供公共服務的重要力量。

牽頭單位：區經濟社會發展處

50.堅持用中國特色社會主義理論體系武裝、教育廣大干部群眾，引導全社會牢固樹立社會主義核心價值觀，弘揚“不畏艱難、團結奮斗、艱苦創業、真抓實干、無私奉獻”的精神，建設和諧文化，筑牢社會管理創新的思想基礎。

牽頭單位：區黨政辦公室

（九）責任推進落實體系

51.加大人、財、物投入，把社會管理工作經費列入同級財政預算。建立多渠道、多形式投入機制和穩定增長機制，確保有人干事、有錢辦事、有權管事。

牽頭單位：區黨政辦公室

52.堅持經濟建設和社會建設統籌協調發展，把社會管理項目納入“十二五”經濟社會發展規劃體系，納入本地本部門本單位工作總體范疇。

牽頭單位：區經濟社會發展處

53.對社會管理創新重點工作實行項目化管理，以抓項目建設的方法抓社會管理，確定一批社會管理創新項目，由區工委、管委領導任項目牽頭領導，有關部門為項目成員，落實責任，明確時限，強化督導，確保各項目標任務保質保量、按時完成。

牽頭單位：區黨政辦公室、經濟社會發展處

54.研究制定社會管理創新考核辦法，分解工作任務，細化考核標準和計分方法，組織實施考核工作，推動社會管理創新各項工作落到實處。

牽頭單位：區經濟社會發展處

二、實施步驟

為深入推進全區社會管理創新工作，區工委、管委確定2012年為“社會管理創新突破年”，擬分三個階段推進：

第一階段：動員部署（2012年1—4月）。建立社會管理創新工作組織領導體系，下發實施方案，適時開展宣傳活動。

第二階段：組織實施（2012年5—11月）。各牽頭部門會同有關部門，制定出臺工作推進方案，細化工作任務，明確責任分工。選擇部分基礎好、條件具備的試點單位，抓住重點，以點帶面，整體推進。

第三階段：檢查匯總（2012年11月—2012年2月）。對社會管理創新重點突破情況進行評估，對目標任務完成情況進行梳理匯總，認真總結經驗。結合年終考核，對各級各部門開展工作情況進行考核檢查。對2012年度先進集體和先進個人進行表彰獎勵，對2012年社會管理創新工作作出具體部署。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門各單位要統一思想認識，把社會管理創新工作納入全局，切實加強組織領導，建立黨委領導、領導小組牽頭、職能部門負責、有關部門配合的工作機制，精心組織實施，狠抓工作落實。

（二）打造整體合力。各級各部門各單位要牢固樹立一盤棋思想，上下聯動、緊密配合，齊抓共管、高效運轉。社會管理創新工作領導小組要發揮統攬主導作用，定期召開會議對社會管理創新工作進行專題研究，解決好工作推進中的主要矛盾和突出問題，切實做到定基調、管方向、抓大事。領導小組辦公室要發揮牽頭抓總的作用，履行好綜合協調、業務指導、督導檢查、考核獎懲等職能。各牽頭部門要主動承擔責任、積極抓好落實、全力破解難題，切實加強對任務推進各個環節的統籌協調。

（三）注重典型培育。要大力發揚求真務實的作風，多做艱苦細致的工作，注重樹立推廣典型。尤其要抓住那些有效解決體制性、機制性問題的成功經驗，多渠道地做好學習推廣工作，充分發揮其示范引領作用。

（四）健全保障機制。要健全項目推進和試點責任制、督導檢查機制、考核獎懲機制，把開展社會管理創新工作的責任分解到有關領導、部門和個人，確保各項工作措施有效落實。要搞好不同階段檢查指導，加大人財物的有效投入，為各項工作順利推進提供有效保障。