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為進一步加強農村地區、城市社區醫療市場監管，嚴厲打擊無證行醫行為，整頓農村地區、城市社區醫療市場秩序，規范診療行為，保障居民就醫安全，依據《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》、《城市社區衛生服務機構管理辦法（試行）》等法律、法規和規章，制定專項整治行動方案。

一、工作目標

（一）嚴厲打擊無證行醫行為和非醫師行醫行為，依法規范醫療市場秩序。

（二）切實加強農村地區、城市社區小型醫療機構管理，完善管理措施，做好行政審批與監管環節的銜接工作。

（三）研究探索中小型醫療機構的監管機制，制定監督工作的責任制和責任追究制度，建立日常監管工作和專項整治工作相結合的長效機制。

二、工作重點

1、嚴厲查處非醫師無證行醫行為；

2、嚴厲查處私設口腔診室開展拔牙、鑲牙活動；

3、嚴厲查處生活美容機構開展醫療美容活動；

4、嚴厲查處以中醫名義開展針灸、推拿、按摩等診療行為；

5、嚴厲查處大藥房非法坐堂行醫行為；

6、嚴厲查處其他未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的違法行為。

三、工作步驟

第一階段（2011年12月25日-2012年1月15日），為各區（市）衛生局執法檢查階段。應結合轄區實際情況，組織對本轄區內無證行醫機構和無證行醫個人的監督檢查。采取有效措施，將專項整治工作落實到位。

第二階段（2012年1月15日-20日），為總結驗收階段。各區（市）衛生局將執法檢查工作進行總結，整理典型案件材料，填寫檢查匯總表（含電子版）。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各區（市）衛生局要召開會議，認真部署，擬定具體檢查方案，明確整治的重點，突出做好農村偏遠地區和城鄉結合部的整治，加大對牙科診療、中醫、生活美容、大藥房等行業無證行醫的整治力度，做到全面覆蓋、查處有力、處罰到位。

（二）做好拉網式排查工作。在查處無證行醫過程中，要充分依托村民委會、社區居委會等社會組織做好拉網式排查摸底工作，組織精干執法人員明確責任分工，對無證行醫違法行為一經查實，堅決依法取締，并做好取締后的后續監管工作，防止死灰復燃。

（三）要認真做好宣傳工作。在專項整治活動期間，加強媒體的宣傳力度，及時報道專項整治工作開展情況及取得的成果。加大對違法行為的曝光力度，在震懾不法行醫行為同時，也為患者通過正規渠道就醫提供指導意見。

（四）做好案件移送。按照衛生部、公安部《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》，進一步完善打擊非法行醫與公安部門的協調配合，做好涉嫌刑事犯罪案件移交工作，對處罰兩次以上的非法醫療機構，再次發現違法行為及時移送公安機關依法處理。同時借助公安、工商等部門以及媒體的力量，發揮聯動機制，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。

（五）堅持標本兼治、著力治本的原則。重在建立長效機制，從打擊無證行醫工作實踐中不斷總結成功的經驗和做法。積極探索建立監督信息動態監測平臺，實現執法信息共享，加大打擊流動性無證行醫的力度，有效地控制無證行醫生存空間，防止非法行醫現象反彈。

（六）做好信息匯總上報。認真做好投訴舉報的受理、轉辦、督辦和承辦工作，嚴查群眾投訴舉報發現無證行醫的重要線索，狠抓大案要案，對執法檢查中發現的典型、重大案件及時向上級衛生行政部門報告。

（七）專項整治期間，我局將組織有關人員對各區（市）開展工作情況進行督導檢查。專項整治行動結束后，將對全市情況進行匯總并進行通報。請各區（市）衛生局務于1月25日前，將專項整治情況總結及匯總表（含電子版），上報市衛生局醫療市場整頓辦公室（市衛生局衛生監督局）。