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為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，推進司法行政文化建設，根據市委政法委和市司法局的統一部署，結合創先爭優活動要求，聯系司法行政工作和隊伍實際，現就在全市司法行政系統深入開展以“忠誠、為民、公正、廉潔”為主要內容的核心價值觀教育實踐活動，制定如下實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照推進社會主義核心價值體系建設的總體要求，積極探索富有時代特征、特色、行業特點的司法行政文化，教育引導廣大司法行政干警、公證員、律師和法律服務工作者牢固樹立和認真踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，進一步堅定政治方向、強化宗旨意識、端正價值取向、恪守職業操守，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍，切實擔負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的神圣使命，為加快跨越趕超、綠色崛起、富民強市營造穩定良好的社會秩序和公正高效的法治環境，以嶄新的精神風貌和優異的工作成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、目標要求

按照領導帶頭、全員參與，正面引導、分類施教，依靠群眾、開門教育、注重實踐，務求實效的基本原則，確保實現四個方面的目標要求：

（一）進一步堅守“忠誠”的政治本色。全體司法行政干警、公證員、律師和法律服務工作者進一步增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，牢固樹立社會主義法治理念，堅決抵制各種錯誤政治觀點、法學觀點的影響，始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，政治立場更加堅定，政治敏銳性、政治責任感和政治鑒別力進一步增強。

（二）進一步增強“為民”的宗旨意識。全體司法行政干警、公證員、律師和法律服務工作者進一步打牢執法執業為民的思想基礎，切實解決“權從何來”、“為誰執法”、“為誰服務”的問題，自覺踐行為人民服務的根本宗旨，警民關系更加和諧，人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高。

（三）進一步堅定“公正”的價值追求。全體司法行政干警、公證員、律師和法律服務工作者執法執業理念進一步端正，執法執業能力進一步增強，執法執業行為進一步規范，不作為、亂作為以及服務不誠信、不規范等現象得到進一步遏制，執法不嚴格、不公正的突出問題得到有效整改，涉法涉訴信訪案件明顯減少。

（四）進一步恪守“廉潔”的職業操守。全體司法行政干警、公證員、律師和法律服務工作者廉潔勤政的自覺性明顯增強，廉潔自律意識進一步強化，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀進一步鞏固，抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義意識進一步加強，隊伍態度冷橫、作風散漫、辦事拖沓、不公不廉現象顯著改善，違法違紀案件明顯下降。

三、主要任務及時間安排

整個教育實踐活動分為四個階段。

（一）動員部署階段（3月上旬—3月中旬）。召開全市司法行政系統深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動會議進行動員部署，制定印發教育實踐活動實施意見，明確活動的指導思想、目標要求、主要任務和時間安排。全市司法行政系統各基層單位要制定自己的活動實施方案，搞好動員部署，明確任務目標、方法步驟和具體措施，積極主動參與到核心價值觀教育實踐活動中來。各基層單位的教育實踐活動方案于3月17日前報市司法局教育實踐活動領導小組辦公室。

（二）教育實踐階段（3月下旬—9月中旬）。各基層單位要根據活動安排，逐項明確標準，細化措施，限定時限，落實責任，確保達到預期目標。要在完成“規定動作”的同時，創新活動載體，積極開展富有特色的“自選動作”。

1、加強司法行政文化建設，牢固樹立司法行政核心價值觀。

一要認真開展全市司法行政系統的核心價值觀學習教育活動。以全市本系統的工作人員為對象，以領導干部、一線工作人員為重點，以全系統廣泛開展“學雷鋒”活動為載體，認真組織開展司法行政系統核心價值觀大學習、大討論。組織全系統工作人員認真學習黨的十七屆六中全會和各級黨代會、政法工作會議精神，通讀《政法干警核心價值觀教育讀本》，深刻領會和準確把握政法干警核心價值觀的豐富內涵和本質要求，進一步增強全系統工作人員對核心價值觀的理論認同、思想認同和感情認同。市司法局教育實踐活動領導小組辦公室將對各基層單位討論交流情況、學習筆記進行督導檢查。

二要以弘揚司法行者系統的核心價值觀為核心推進司法行政文化建設。圍繞弘揚司法行政系統核心價值觀，緊密結合司法行政工作實際，廣泛開展“司法行政文化建設”活動，搭建文化建設平臺，豐富文化建設內容，增強文化建設實效。要組織創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的司法行政文化作品，針對部門實際總結提煉獨具特色的文化精神，廣泛開展知識競賽、演講比賽、主題征文、文藝匯演等文化活動，積極創辦特色鮮明的內部刊物。

三要選樹培養、表彰宣傳踐行核心價值觀的先進典型。開展“向先進學什么、比先進差什么、學先進做什么”大討論，集中搞好“學習‘招工局長’陳家順同志先進事跡月”活動。各基層單位要結合本單位工作實際，發現、培養、樹立一批不同層次、不同崗位踐行核心價值觀的先進典型，廣泛開展向先進典型學習活動，用英模精神培育核心價值觀，用模范事跡詮釋核心價值觀，用先進典型弘揚核心價值觀，提升司法行政隊伍的凝聚力和戰斗力，充分發揮示范引領和輻射帶動作用。

四要組織開展司法行政系統核心價值觀教育培訓。通過開通內部網站開設網絡論壇、博客等形式，搭建“大學習、大討論”平臺，組織領導干部、一線工作人員講認識、談體會；要將司法行政系統核心價值觀作為各基層單位業務培訓的重要內容，市司法局將適時組織舉辦專題報告會、專題培訓班和警示教育，分期分批對本系統領導干部、一線工作人員進行集中培訓，進一步提高司法行政隊伍建設水平。

2、堅持民本理念，建立長效機制，提高執法為民能力。

一要將核心價值觀教育實踐活動與本系統的工作密切聯系起來。圍繞促進經濟社會發展，大力開展法律服務工作，提升服務大局的法律服務水平，打造為民辦事的法律援助品牌，強化誠信執業的法律服務規范；以“社會管理創新突破年”活動為載體，繼續深化教育改造安置幫教一體化工程，鞏固創新社區服刑人員和刑釋解教人員等犯罪高危人群的管理成果；深入貫徹《人民調解法》，嚴格落實“調解優先”原則，著力完善“大調解”工作格局，進一步提高矛盾糾紛調處率、調解成功率和群體性事件排查預警率；進一步夯實基層組織，強化基礎工作，深入推進司法所規范化建設；按照“普法促文明、法治保穩定”的普治并舉工作理念，認真實施“六五”普法規劃，不斷加快依法治市進程，進一步提高全社會法治化管理水平，為我市加快實現“跨越趕超、綠色崛起、富民強市”的戰略目標創造良好的法治環境。

二要以制度建設促進核心價值觀教育實踐活動的開展。以制度建設為抓手，加強內部管理，扎實推進依法行政，搞好規范化服務。一是完善制度建設，優化制度體系。為確保各項規章制度的合法性、合理性和有效性，不斷完善內部管理體制和運行機制，切實提高依法行政能力和管理服務水平，從3月份開始，利用2個月時間，對現有的規章制度進行全面清理，形成權責明確、內容完整、流程合理、相互融合的制度體系。二是開展制度教育，增強制度意識。將修訂后的規章制度匯編成冊發給局機關全體工作人員，作為工作實踐中的操作指南，嚴格對照執行。將制度學習列入機關學習日的重要內容，廣泛深入開展制度學習教育活動，著力解決制度意識不強、制度執行不力等突出問題。學習宣傳在制度執行方面好的典型，進一步營造全員學習制度的氛圍，切實增強全員的制度意識。三是落實制度督查，保障制度執行。將制度執行情況作為本單位目標績效考核一項重要內容，開展經常性督查。通過邀請行風監督員明查暗訪，堅持局領導與機關科室、中心及單位聯系點制度，定期召開情況分析會等方式，加大對制度執行情況的督查力度，對違反規章制度、不履行或不認真履行相應職責的，實行層級問責，切實提高制度的執行力，確保各項制度真正落到實處。四是擴大制度宣傳，強化制度監督。將制度作為政務公開的重要內容，按照政務公開的有關規定要求抓制度公開，特別是對與群眾切身利益密切相關的制度，全部予以公開，讓干部職工學習制度，熟悉制度，讓服務對象了解制度，參與執行制度，讓社會各界群眾知曉制度，監督制度，為制度的落實營造良好的氛圍和環境。

三要推動“兩個聯系”活動常態化。繼續深入開展“一名黨員干警聯系一個幫扶對象，一個政法支部聯系一個基層單位”活動。完善“兩個聯系”活動實施方案，將其作為聯系基層、服務群眾的平臺，深入開展民生大幫扶，送溫暖、送法律、送平安。各基層單位和廣大司法行政工作人員要篩選確定幫扶單位和對象并建好臺帳。按照“三深”（深入基層、深入實際、深入群眾）、“四進”（進農村、進社區、進企業、進家庭）的要求，確保每名工作人員至少為幫扶對象做一件實事，每個黨支部至少為聯系單位解決一個實際問題，每名領導干部至少幫助基層解決一個實際問題，努力增強人民群眾的安全感、公平感、幸福感和信任感。

四要推動大走訪、大調研活動實效化。圍繞“訪出信任感、查出滿意度、幫出安全感”的目標要求，在全市司法行政系統深入開展“走基層、訪民情、納民諫、解民憂”活動。各基層單位要積極組織工作人員深入開展民意大走訪，確保每人每月到基層走訪一次。通過開展活動面向基層，敞開大門，深入群眾，傾聽群眾呼聲和訴求，廣泛了解人民群眾對公正執法、法律服務、改善民生、公平正義等方面的新期待、新要求。在活動期間各基層單位都要調研撰寫1——2篇高質量、有份量的調研報告，8月底前報送市司法局教育實踐活動領導小組辦公室；要通過設置征求意見箱、電話短信回訪、實地走訪、開通微博、召開群眾意見征詢會等形式，廣泛征集人民群眾對司法行政系統各基層單位和工作人員的意見、建議和綜合評議，深刻分析問題形成的主客觀原因，及時整改并向社會公布。

五要深入推進創先爭優活動。各基層單位要緊緊圍繞“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的主題，將基層單位和窗口單位作為重點，深化創先爭優活動，把“三亮三創三爭”（三亮即“亮身份、亮承諾、亮形象”，三創即黨組織“創群眾滿意窗口、創優質服務品牌、創行業一流業績”，三爭即黨員“爭做崗位先鋒、爭做服務品牌、爭做窗口明星”）貫穿始終，積極推行陽光服務、微笑服務、規范服務、高效服務。通過設置展示板、電子顯示屏、網絡平臺等，公布承諾內容，接受群眾監督，努力把服務窗口打造成優化發展環境的示范窗口、服務人民群眾的便民窗口、展示精神風貌的形象窗口。要把創新社會管理、打造服務民生品牌，作為創先爭優活動和司法行政隊伍建設的總抓手，積極探索社會管理服務的新方式，學習、總結及推廣“三公開”制度、“周二有約”、“陽光執行”、“協勤包村”、“民情日記”等經驗做法，進一步強化創新、服務理念，促進創先爭優活動的各項部署落到實處、落到基層、見到實效。各基層單位要結合工作實際，以高效、便民為目標，堅持從小事抓起，從身邊事管起，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的問題改起，增進與群眾的血肉感情，積極化解群眾矛盾糾紛，進一步栓牢與人民群眾的“感情線”。

3、建立監督機制，加強警示教育，促進公正廉潔。

各基層單位負責人要切實履行帶好隊伍的職責，加強對工作人員日常教育、管理和監督，認真解決隊伍中存在的痼疾和頑癥。要有針對性地開展“強意識、查風險、重監督”廉政風險防范管理工作，做到強化認識，掀起風險防范的“頭腦風暴”，全盤掃描徹查廉政風險“蟻穴”，制度跟進，裝上防腐“安全鎖”，筑牢防線，讓“警報”響在越軌前；要搭建廉政風險電子預警平臺，實現廉政風險實時提醒，動態監管和跟蹤問效。嚴格落實“四個一律”要求，對工作人員違法違紀案件，發現一起，查處一起，決不姑息遷就；要加強全系統工作人員的廉潔勤政教育、職業道德教育、紀律作風教育。5月份，全系統要結合工作實際，適時組織開展“四個一”活動，即組織參觀一次貪腐典型案例巡回展覽，通過身邊的事，教育身邊的人；觀看一部反腐倡廉警示教育專題片，做到警鐘常鳴，時時提醒；參觀一次警示教育基地，通過實地參觀監獄和看守所接受警示教育；組織一次以“清正廉潔”為主題的報告會，引導工作人員進一步改進工作作風，端正思想，轉變理念。要樹立一批認真履職、嚴格執法、熱情服務的先進典型，積極營造學習先進、促進廉潔公正執法和熱情為民服務的良好氛圍。

（三）查擺整改階段（9月下旬—11月上旬）。要針對當前司法行政工作過程中人民群眾反映最多、意見最大的突出問題和司法行政系統隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，并緊緊圍繞核心價值觀要求和從嚴治警各項規定，認真分析，查找不足，抓好整改。采取“請進來、走出去”等方式，主動邀請黨代表、人大代表、政協委員、本單位聘請的監督員和服務管理對象進行座談；通過開展懇談會和向轄區群眾代表報告工作，主動上門走訪服務對象（企業）等活動，征求對司法行政工作和隊伍建設的意見和建議。領導班子要定時召開專題民主生活會，每個黨支部也要定時召開組織生活會，針對自查發現和群眾提出的問題，制定整改計劃和措施，限期整改，做到問題找不準不放過，原因查不明不放過，整改不到位不放過。各基層單位負責人要以身作則，率先垂范，帶頭查擺存在的問題，帶頭整改提高，并采取與工作人員談心的方式，以誠相待，解決問題，凝聚士氣。

（四）總結驗收階段（11月下旬—12月中旬）。各基層單位要及時組織“回頭看”活動，回顧檢查教育實踐活動各項任務完成情況，全面總結核心價值觀教育實踐活動的經驗做法和體會。要在自查驗收的基礎上，于11月15日前向市司法局教育實踐活動領導小組辦公室報送活動總結和自查報告。市司法局將組織專門力量，對本系統各基層單位開展核心價值觀教育實踐活動情況進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）統一思想認識。開展司法行政系統核心價值觀教育實踐活動是加強我市司法行政隊伍建設、推動司法行政工作再上新臺階的有效載體和重要舉措。各基層單位要高度重視，把這項工作作為當前的一項重要政治任務，作為全面貫徹落實十七屆六中全會精神，加強司法行政隊伍建設的大事來抓，把開展核心價值觀教育實踐活動與“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動銜接起來，與加強和創新社會管理實踐結合起來，精心組織，廣泛發動，確保教育實踐活動橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、全員參與。

（二）加強組織領導。市司法局成立由局主要領導同志任組長，局相關領導班子成員任副組長，相關工作人員為成員的司法行政系統核心價值觀教育實踐活動領導小組，加強對教育實踐活動的組織領導工作。領導小組辦公室設在市司法局政治處，具體負責組織協調、情況調度、信息交流、檢查指導等工作。各基層單位也要搞好目標任務的落實工作，形成上下聯動、責任明確、分層推進的工作格局，確保活動順利推進。

（三）廣造輿論氛圍。各基層單位要及時總結、廣泛宣傳教育實踐活動中好的經驗、做法，以及涌現出來的先進典型和工作新業績，弘揚正氣，激勵斗志，努力營造“比敬業、講奉獻”的濃厚氛圍。要及時將本單位開展活動情況報送市司法局領導小組辦公室（郵箱）。市司法局教育實踐活動領導小組辦公室將通過司法行政簡報、《今日》和電視臺等媒體及時推廣本系統的好經驗好做法，并建立信息通報制度，定期通報各基層單位信息報送采用情況。