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根據中央、省、市處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議的統一部署和要求，為全面深入開展矛盾糾紛排查化解工作，結合我市實際，特制定市國土資源系統矛盾糾紛排查化解工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益為出發點，按照構建社會主義和諧社會的總要求，全面深入排查化解國土資源方面的各種矛盾糾紛和不穩定因素，著力預防新的矛盾和問題，最大限度地減少人民群眾信訪突出問題，不斷探索新的建立維護社會穩定的長效機制，為實現全市又快又好發展創造和諧的穩定環境。

二、工作原則

（一）堅持為民，解決實事。本著“以人為本”和“群眾利益無小事”的觀念，依法按政策解決國土資源方面的各種矛盾糾紛問題，統籌兼顧群體利益的訴求，在協調利益中化解各種矛盾糾紛。

(二)堅持預防，早抓隱患。國土資源所結合各自實際情況，有針對性地作出安排，確定排查化解工作重點，根據矛盾糾紛的性質、原因，采取切實有效的措施，從抓早、抓小、抓苗頭入手，把矛盾糾紛化解在初發階段。

（三）堅持屬地管理，分級負責。各國土資源所要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，組織排查各自鎮（處）職責范圍內的矛盾糾紛，同時要落實工作人員到位。

（四）堅持共管，齊心協力。充分發揮當地黨委、政府及相關部門和局有關科室職能，綜合運用法律、政策、行政手段，動員、組織社會各方面的力量，形成全面深入排查化解矛盾糾紛的強大合力。

三、工作目標

（一）集中化解影響社會穩定的突出矛盾糾紛。集中時間、力量，最大限度地減少國土資源方面的各種不和諧因素，全年保持信訪總量、非正常上訪數量減少的良好勢頭。

（二）努力做好從源頭上預防和化解突出矛盾糾紛工作。堅持科學發展觀，民主決策制度，推進依法行政，進一步建立健全信訪信息反饋網絡，暢通和拓寬人民群眾利益訴求，提高基層排查化解矛盾糾紛的能力。

（三）進一步建立健全排查化解矛盾糾紛的長效工作機制。創新工作方式、方法，完善工作制度，建立統一領導、分級負責、集中梳理、歸口辦理、責任明確、措施到位的矛盾糾紛排查化解的工作機制，努力實現國土資源各種矛盾糾紛及時就地化解。

（四）力爭實現“二個不出、三個不發生”。通過深入開展國土資源方面的各種矛盾糾紛排查化解工作，力爭在村、鄉鎮發生的問題，解決不出村、鄉鎮；市發生的問題，解決不出市。力爭實現在國土資源方面不發生侵害人民群眾切身利益事件，不發生大規模群體性事件、不發生進京、到省、去青滋事鬧事的非正常上訪事件的工作目標。

四、排查范圍及重點

（一）排查范圍

1、已發生的信訪事項至今沒有解決的問題；

2、群眾比較關注、反映比較強烈的熱點、難點問題；

3、影響社會穩定的信訪突出和苗頭隱患的問題。

（二）排點

1、群眾反映的違法占地、未經批準建住宅問題；

2、群眾反映的土地權屬爭議及矛盾糾紛苗頭隱患問題；

3、群眾反映的違法采礦、越界采礦的問題；

4、群眾反映的因征地補償及安置引發的利益糾紛問題；

5、對群眾信訪已進行三級復核和司法終結后，仍堅持纏訪、鬧訪的問題。

五、方法步驟

（一）動員部署階段（5月8日---5月18日）。市局矛盾糾紛排查化解工作領導小組（以下簡稱領導小組，領導小組辦公室設在信訪辦公室）召開會議，下發實施方案。各國土資源所要按照市局的部署和要求，安排專人負責此項工作，層層抓落實。各國土資源所貫徹落實情況于5月18日前書面報信訪辦公室，。

（二）排查摸底階段（5月18日---5月31日）。各國土資源所要集中開展一次排查摸底活動，認真梳理出當前存在的主要矛盾糾紛、苗頭隱患和各種信訪積案，做到橫到邊、縱到底。不留縫隙、不留死角，并逐案按原因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人員、事態發展等要素登記，建立臺帳，排查摸底情況于5月31日前報局信訪辦公室。各國土資源所要建立經常性、不間斷、滾動式的排查工作機制，排查情況于每月3日前報信訪辦公室，特殊情況隨時上報，力爭把各種矛盾糾紛全部納入排查控制范圍。

（三）化解處理階段（5月31日---2012年3月20日）。全市國土資源方面的矛盾糾紛化解工作本著“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則，以本單位自行化解為主，力爭做到解決的好、控制的住。重點采取以下措施：一是對排查出的各種矛盾糾紛和苗頭隱患，逐案落實化解處理的“四定四包”責任制（即定目標任務、定包案領導、定具體承辦人員、定辦結時限；包調查處理、包疏導教育、包穩控、防范、包定紛止爭）。二是對重大問題和矛盾糾紛，市局要選派公信力強、素質高、業務精的干部組成專案組，通過現場辦公、聯合辦案，及時予以化解。三是對需要上級部門協調解決或涉及多個部門的矛盾糾紛，由市局領導小組報請市聯席會議辦公室牽頭協調處理。四是市局要結合5--6月份的領導干部帶案下訪活動、9--10月份領導干部公開接訪活動，采取各種形式，形成長效機制，集中化解各種矛盾，力求取得明顯成效。

（四）總結檢查階段（2011年6月10日—20日，11月15日—25日，2012年3月15日—3月25日）。分三個階段進行，今年6月10日、11月15日，各國土資源所將排查化解工作的階段性進展情況報告市局領導小組辦公室。明年3月20日開始，市局領導小組將組織人員對矛盾糾紛排查化解工作開展情況進行檢查驗收和總結。

在矛盾糾紛排查化解的各個工作階段，市局領導小組將組織有關人員進行明查暗訪和督導檢查。市局目標考核將這次矛盾糾紛排查化解工作納入2011年全局目標管理績效考核，領導干部年終工作總結和述職時要包括矛盾糾紛排查化解工作的內容。

六、組織領導

全市國土資源方面的矛盾糾紛排查化解工作要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，實行“分級負責、歸口調處”的制度，由局組織牽頭協調，各國土資源所做到各司其職，形成整體聯動，齊抓共管，責任落實的工作局面。

（一）市局成立矛盾糾紛排查化解工作領導小組，主要任務：

1、負責日常工作運轉，總結經驗做法，及時綜合提報重要信息，協調各國土資源所開展工作，搞好聯絡溝通和上報情況。

2、負責制定工作方案，建立工作臺帳，搞好情況匯總，定期進行分析，協調處理突出的矛盾糾紛和重大疑難問題，對造成社會重大影響的重點案件進行責任追究。

3、負責對各國土資源所落實上級部署要求進行監督檢查，定期安排工作進度和調度，對實施效果開展針對性的各項督查，承辦上級部門和上級領導交辦的其他重要工作。

（二）各國土資源所要做到各司其職，獨立開展工作，把矛盾糾紛化解在基層，主要任務：

1、對管轄范圍內的人民來信來訪進行全面排查，及時與鎮（處）信訪辦公室溝通信息，了解國土資源方面的信訪案件。認真梳理出當前存在的主要矛盾及信訪積案。

2、對排查出的信訪積案和矛盾糾紛，認真研究處理辦法，采取有效措施，把矛盾糾紛化解在基層。對每處信訪事項，做到件件有下落，事事有回聲。

3、對難以解決的矛盾糾紛，在積極做工作的同時，要及時上報市局，由局領導小組負責調處。

4、各國土資源所要安排專人負責該項工作（各國土資源所將負責人名單于5月31日前報信訪辦公室），保證經費，切實做好全市國土資源方面的矛盾糾紛排查化解工作。

5、認真辦理上級部門和領導交辦的其他工作。