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為了深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法和司法行政機關黨的建設四項重點工作，按照市司法局《關于推進四項重點工作的意見》的具體要求，結合區司法行政工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼解決影響我區社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，維護重要戰略機遇期的社會穩定，促進全區經濟社會又好又快發展，保障人民群眾安居樂業，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法和政法機關黨的建設四項重點工作，為促進全區司法行政工作創新發展、保持全區經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定提供優質高效的法律服務和法律保障。

二、基本原則

堅持把深入推進四項重點工作作為加強和改進司法行政工作、服務黨委政府工作大局的重要載體納入全局工作總體部署，擺在突出位置；堅持分類實施、整體推進，形成推進“四項重點工作”的強大合力；堅持統籌兼顧、重點突破，把深入推進四項重點工作與做好其他各項司法行政工作緊密結合起來，整體推進司法行政工作創新發展；堅持立足當前、著眼長遠，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，既重視解決現實問題，更注重長效機制建設。

三、工作目標

通過深入推進“四項重點工作”，實現“六個創新發展”的目標：以維護社會和諧穩定為己任，大力推進社會矛盾化解工作創新發展；以完善刑罰執行制度為重點，大力推進社區矯正工作創新發展；以服務區經濟又好又快發展為引擎，大力推進法律服務工作創新發展；以實施民生工程為主線，大力推進法律援助工作創新發展；以“五五”普法考核驗收為契機，大力推進普法教育工作創新發展；以提升執法服務的社會公信力為重點，大力推進黨的建設和班子隊伍建設創新發展。

四、主要措施及任務分解

（一）深入推進社會矛盾化解

一是健全完善調解工作體系。積極參與構建“大調解”工作體系。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，發揮好人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用，努力參與構建“大調解”工作體系，完善矛盾糾紛多元解決機制，提高矛盾糾紛化解效能；健全完善矛盾糾紛排查調處工作機制。不斷健全完善市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（居）四級人民調解組織網絡，加強人民調解工作規范化建設。健全完善人民調解組織工作規范化建設。健全完善人民調解組織矛盾糾紛排查、預警、調處和處置工作機制，分別制訂處置突發事件的預案，確保及時妥善處置種類突發性、群體性事件；積極拓展人民調解領域，健全機關、團體、企事業單位調解組織，探索建立跨行業、跨單位、跨地區的人民調解組織。在企業改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、交通事故等領域，組織各街鎮司法所工作人員和人民調解員開展經常性的社會矛盾排查、調解活動，每季度開展一次全區矛盾糾紛的排查化解工作，及時發現苗頭性、隱患性信息，做好疏導化解工作，將問題解決在萌芽狀態，防止社會矛盾堆積、激化引發群體性事件。推進理順全區司法所管理體制，認真落實司法部和省編辦、省廳、市局有關要求，建立司法局與鄉鎮（街道）雙重管理，以縣（市）區司法局管理為主、鄉鎮（街道）管理為輔的新型司法所管理體制。（基層工作科、各街鎮司法所）

二是推動法律服務人員參與涉法涉訴信訪案件和社會矛盾糾紛化解。堅持把調解優先原則貫穿于法律服務執業活動全過程，引導廣大律師、基層法律人員充分運用訴訟和非訴訟手段預防和化解社會矛盾。整合律師、公證、法律援助、“12348”法律咨詢專線各方力量，對涉及民生的拖欠農民工工資、勞動爭議、醫療糾紛、民事損害賠償等糾紛，共同做好化解工作，提高人民調解專業化程度；選派精干律師每周到區信訪局參與接待涉法信訪案件和區司法局領導公開接訪活動，引導法律服務人員，充分運用訴訟和非訴訟手段預防和化解矛盾糾紛。（公證處、公證律師管理科、基層工作科、法律援助中心、148中心）

（二）深入推進社會管理創新

一是加強對社區矯正人員的管理。加快推進社區矯正工作體系建設。按照“首要標準”的要求，進一步加強對社區服刑人員的教育矯正、監督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪。加強社區矯正工作的制度化、規范化建設，進一步加強社區矯正工作機構和隊伍建設，不斷完善社區矯正工作管理體制和工作機制。大力加強社區矯正工作宣傳，為全面試行社區矯正工作營造良好的社會氛圍。（社區矯正科）

二是做好刑釋解教人員安置幫教工作。認真做好刑釋解教人員服務管理工作，建立監管場所與家庭、單位、社區對刑釋解教人員幫教管理的銜接機制。對無家可歸、無業可就、無親可投的，姓名、身份、住址不明的，建立必拉必送和有效安置機制，確保刑釋解教人員從監所到社會的順利回歸。切實落實刑釋解教人員安置幫教政策，協調解決在就業、生活、家庭等方面的實際困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。認真做好刑釋解教人員教育工作，引導創新重樹信心，養成自覺遵紀守法、依法辦事的習慣。加大宣傳力度，為刑釋解教人員融入社會創造良好的社會環境。（基層工作科）

三是推進重點地區、重點行業、重點領域依法治理：以深入開展“法律六進”活動和創建法治縣（市）區活動為載體，推進治安問題突出的城中村、城鄉結合部等重點地區依法治理，推進容易發生公共安全事故的交通運輸、食品藥品等重點行業依法治理，推進容易滋生黑勢力的批發市場、建筑工程、征地拆遷等重點領域依法治理，促進社區治安綜合治理，維護良好的社會秩序。（區普法辦公室）

（三）深入推進公正廉潔執法

一是組織開展執法服務教育培訓。制定將全區司法行政干警的政治教育培訓總體規劃、年度培訓計劃。對干警特別是新任領導干部、新進干警，進行中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、職業道德、紀律作風等教育培訓，統一政法干警的思想。定期對各科室負責人責人、司法所干警、新進干警和法律服務隊伍進行培訓，著力提高廣大干警特別是領導干部把握運用法律政策、群眾工作、信息化實戰、突發事件處置、輿論引導“五種能力”。（局辦公室）

二是加強法律服務行業執業規范化建設。健全完善執業規范長效機制。繼續完善局機關及法律服務人員執法執業檔案，健全完善法律服務業規范和法律服務人員執業準則，建立規范的投訴查處程序和行之有效的查處手段，健全信息披露制度，定期公布違法違紀行為查處結果。健全完善法律服務、法律援助質量評估體系和監督機制，進一步健全完善各個層次、各個環節的執業規范，切實提高法律服務質量、服務效率和社會公信力，切實解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護行業秩序、社會秩序和司法公正。(局辦公室、公證律師管理科、基層工作科)

三是扎實做好案件指導和評查工作：定期召開律師所、法律服務所主任聯席會議，建立健全案例指導制度、評查制度。定期對容易發生執法偏差、群眾反映強烈的案例進行分析研究，總結經驗，規范執法服務行為。深入開展“百案評查”活動，不斷加強執法檔案建設，規范執法辦案行為，提高辦案質量，防止發生不公正、不廉潔問題。（局辦公室、公證律師管理科、基層工作科）

（四）深入推進司法行政系統黨的建設

一是深入推進司法行政系統黨組織和黨員隊伍建設。認真落實“”、領導班子集體學習制度。局黨支部“”一年不少于于2次，領導班子學習每季度不少于1次。建立健全調查研究制度，局班子成員到基層調研每年不少于60天，每年撰寫1至2篇調研報告。建立健全學習考核制度，把學習情況作為民主評議、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，形成注重學習的輿論氛圍。同時注重夯實律師所、基層法律服務所等黨組織建設，進一步提高了基層黨組織的戰斗力和凝聚力；認真制訂我區司法行政機關黨員教育和培訓規劃，加強黨性、黨風、黨紀教育。采取多種方式讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，不斷提高黨員隊伍建設水平，全面推行黨員設崗定責和服務承諾等制度，構建黨員聯系和服務群眾工作體系。關心愛護老黨員、生活困難黨員工作，完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。（局黨支部）

二是切實加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，推進全區司法行政系統懲治和預防腐敗體系建設，積極開展反腐倡廉警示教育，主動接受人大政協監督、輿論監督和群眾監督，確保公證廉潔執法著力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍。（局黨支部）

三是深入開展“爭一流、創品牌”活動。大力宣傳全區司法行政隊伍中的先進典型，切實強化先進典型的示范、導向和激勵作用，營造弘揚正氣、褒揚先進、爭先創優的良好氛圍，形成“比學趕幫超”的良好局面，向全社會展示新時期司法行政干警和法律服務工作者嚴格、公正、廉潔、文明、親和的新形象，打造“司法行政”品牌。（局黨支部）

五、加強組織領導

一是切實加強領導，精心組織實施。為加強對“四項重點工作”的領導，區司法局局成立了由局長任組長，班子成員為副組長，相關業務科室負責人為成員的領導小組及辦公室，統一組織、指導、協調“四項重點工作”的開展，把深入推進“四項重點工作”放在改革發展穩定的大局中來研究、來謀劃、來推進，精心制定方案，分解落實責任，推動“四項重點工作”扎實、有效、有序地開展。

二是緊密聯系實際，打造特色亮點。要把落實“四項重點工作”與推進司法行政工作創新發展有機結合起來，著眼服務發展、服務民生、服務穩定，著力解決推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法中的體制性、機制性、保障性問題，注重理論創新、制度創新、實踐創新，努力形成與新形勢新任務相適應的體制機制，推出一批在全市、全省有影響的創新成果、特色亮點和精品工程。

三是加強分類指導，上下同步推進。建立局領導掛點聯系制度，轉變工作作風，深入基層摸實情、查實況、問實效，加強對推進“四項重點工作”的督促、檢查和指導，及時發現和解決工作推進中的困難和問題，推動工作落實。要建立工作調度會、情況通報和專項督查等機制，采取通報情況、定期交帳、跟蹤督辦等形式，加強分析調度，總結推廣典型，協調解決問題。

四是加大宣傳力度，把握輿論導向。充分利用區政府網、區政務公開信息平臺、專欄簡報等手段，集中宣傳推進“四項重點工作”的重大意義、目標要求和主要任務，集中報道推進“四項重點工作”的創新舉措、初步成效和先進典型，為深入推進“四項重點工作”營造濃厚的輿論氛圍。