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2012年是“十二五”是“十二五”規劃的第二年。做好今年經濟工作，著力推動工業經濟再上新臺階至關重要。市經信委作為推動“工業立市”戰略的作戰部、指揮部和參謀部，依法行政任務艱巨，責任重大。2012年市經信委將以政府機構改革為契機，切實抓好法制宣傳和教育，規范依法行政行為，努力提高機關工作人員的法律意識和水平，扎實推進依法行政工作，特制定本工作方案。

一、推進依法行政工作的指導思想

在市委、市政府的領導下，在市法制辦的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》及省、市政府實施《綱要》的意見，有計劃、分步驟地推進依法行政。進一步推進政府職能轉變，努力提高行政決策水平，創新依法行政工作機制，加快形成行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，促進我市工業經濟跨越趕超發展提供有力支撐和法律保障。

二、依法行政工作目標

市經信委推進依法行政的基本目標是：基本建立健全依法行政的各項規章制度，不斷提高依法行政水平，逐步形成以一流班子帶一流隊伍，創一流業績的良好局面，建設一支高素質的行政執法隊伍，樹立公正嚴明的執法形象，廉潔勤政的干部形象，優質高效的機關形象。

三、推進依法行政的主要內容

(一)加強隊伍建設，提高學習水平

進一步完善領導學法制度。委黨組中心組結合每年度的重點工作專門制定學法計劃，突出重點、詳略得當。遇到新頒布實施的和我委工作相關的法律法規，及時安排學習，做到個人自學和集中學習相結合。集中學習每季度不得少于一次，確保每人每年學習法律的時間不少于40學時。

加強法制隊伍建設。不斷加強政治理論和業務知識學習，舉辦依法行政培訓班，全面培訓相關業務。積極創造條件組織人員參加業務培訓。大力加強機關行政效能建設和隊伍作風建設，強化服務意識，大力弘揚公道正派、嚴謹細致、埋頭苦干、務實高效的優良作風。

促進依法行政，以嚴治政。依法行政與從嚴治政要緊密結合，促進委行政機關和工作人員依法履行職責，正確使用職權，按照法定程序辦法，任何單位和個人，不得超越法律的權限行使職權，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

(二)加強制度建設，提高行政效能

加強對各種突出事件的預警研究和報告，制定本行政范圍內突發事件的應急處理方案，及時妥善的處理突發事件，維護正常社會秩序和工作秩序。

行政公開，打造誠信機關。除涉及到國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都應當公開。注意聽取公民、法人和其他組織的意見，公布的信息應當全面、準確、真實，非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的行政決定。

嚴格按規定程序制定規范性文件，按照法定權限和程序報送各年度規范性文件的制定計劃。行政決策實施前報送市政府法制辦進行合法性審查；按照要求完成市政府規章和規范性文件的起草、備案審查、定期清理等工作，如：合政辦［2007］18號文、合政［2010］67號文、合經運行［2011］43號文等文件的修訂，清理工作，并通過市政府公報、晚報、本委網站等媒體公開。

（三）強化執法監督工作，規范行政執法行為

強化對依法行政工作的領導。把依法行政作為機關運作的基本準則，切實加強和改進對全面推進依法行政工作的領導，結合本單位的實際，制定具體辦法和配套措施，對本單位推進依法行政工作負總責，分管領導作為直接責任人，真正做到目標明確、責任到位、任務落實。

建立并嚴格實施涉企檢查的事先備案制度。委法規與產業政策處在接到備案后，對其中需要協調的，應當在5個工作日內予以協調。能夠合并的，予以合并；可以聯合實施的，由法制工作機構組織有關行政機關聯合實施。上報市政府法制辦備案。對違法檢查、檢查中違法采取行政強制措施或者檢查后不按規定提出檢查報告的，應當依法予以處理。

（四）加強行政權利清理，推進行政權力公開透明

執法人員符合法定條件，并持有執法證件，及時參加市政府法制辦的執法資格審驗；及時辦理行政許可、行政審批事項；行政許可、行政處罰、行政收費等行政執法文書規范，體現法定程序。對行政權利變動情況，結合政府結構調整以及法律、法規、規章立改廢及省里行政權力調整涉及部門的情況，如：《能源法》中規定的“加強對節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，依法查處違法用能行為。”、“節能標準的制定和實施、節能技術推廣”等行政許可、行政處罰項目，及時統計，及時上報。

（五）探索新機制，防范和化解社會矛盾

完善行政執法舉報投訴工作機制。向社會公布本單位舉報投訴電話、電子信箱、接待舉報投訴的時間和地點以及辦理機構名

稱。指定專門機構和人員受理、辦理、和反饋舉報投訴相關事項。依法保障人民群眾監督權力。

完善信訪維穩工作機制。暢通信訪渠道和信息渠道，堅持從源頭抓起，將不穩定因素消除在萌芽狀態；堅持解決復雜疑難問題為重點，提高息訴息訪率。嚴格落實信訪工作領導責任制，開展領導定期接訪。

四、具體措施

(一)加強組織領導

高度重視依法行政工作，成立以委主要負責同志為組長的依法行政工作領導小組，并根據工作需要不斷調整、充實和加強；設立法規與產業政策處專門機構，配備專門工作人員負責法制工作；指定法規處為依法行政領導小組辦公室，負責領導小組日常工作。

(二)加強依法行政工作的監督和考核

將推進依法行政工作納入全委中心工作，做到統一規劃，統一部署，統一考核。每年年初，委依法行政工作領導小組將年度實施依法行政的主要任務分解下達各處室、各單位，并納入到全年計劃，認真抓好落實。年底，各處室、各單位寫出書面材料，總結本年度依法行政工作，提出下年度工作計劃。年底，委將對各處室、各單位依法行政工作進行綜合考核。

(三)完善工作措施、提高執法水平

加強隊伍建設。按照從嚴治政的要求，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍，提高依法行政的水平。

加大政務信息公開力度，利用網絡、報紙等媒介平臺，做到政務信息公開透明，作為組織建設的一項重要內容來抓，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，提高行政服務工作的質量效率。

嚴格依法受理行政復議案件。推行電話申請，完善網上申請，實行申請行政復議一次性告知制度和申請登記制度。

完善執法監督制度，將日常監督與定期檢查相結合，采取平時抽查、半年檢查、年終總評的方式，加強對執法部門和人員的監督檢查力度，促進規范執法。

五、要求

各行業辦公室、委直屬企事業單位、機關各處室，要圍繞本工作方案，都要制訂切實可行的工作計劃。各單位要有計劃地建立全面推進依法行政的各項保障制度，不斷總結推廣全面推行依法行政工作中的成功經驗，確保依法行政工作能夠長期有效地開展下去。