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根據《市政風行風評議工作實施意見》（合政辦〔2010〕14號）文件要求，市政府各部門開展連續三年的政風行風評議活動，今年是本輪政風行風評議活動的最后一年，現結合司法行政工作實際，制定2012年我局政風警風行風評議工作實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照建設法治型、服務型、責任型、效能型政府部門的要求，緊緊圍繞市委、市政府指示精神和市民主評議政風行風的工作部署，以民主公正評議促進有效整改為手段，以人民群眾滿意為標準，以優化發展環境為重點，以推進規范執法、公正執法、文明執法為目標，大力加強司法行政政風警風行風建設，促進我市司法行政工作良性循環常態化發展，為實現“新跨越、進十強”目標作出積極貢獻。

二、評議對象

參加市政風行風評議的單位和部門：義城監獄、市勞教所，局屬事業單位、機關處室，市律師協會、公證員協會、司法鑒定人協會。

參加市“百個重點處室”評議的處室：局律師管理處、局公證管理處和局法律咨詢服務處。

三、評議內容

（一）局機關處室評議內容

1、依法行政情況：是否樹立“執法為民”意識，做到依法行政、依法辦事；是否正確履行職能，做到公正執法、文明執法；是否實行行政執法責任制和過錯責任追究制。

2、制度建設情況：內部管理和監督制度建立是否完善，政風行風建設責任制是否認真落實，對群眾反映的問題受理、整改的反饋機制是否建立運行。

3、勤政效能情況：是否存在工作自由散漫、辦事疲塌拖拉、作風漂浮不實、效能低下等狀況；是否存在爭先創優的思想不夠堅定，工作缺乏創造性、突破性和特色性的問題；是否存在為基層服務、為服務對象服務的意識不強，服務不周到的現象。

4、政務公開情況：是否嚴格落實政府信息公開各項制度，及時維護、更新本處室政府信息公開網絡；是否推行政務公開，公開辦事依據、辦事程序、辦事期限，有無辦事不公開、不透明現象；落實市委《關于開展行政權力公開高效運行工作的意見》情況。

5、廉潔自律情況：黨風廉政建設責任制是否落實；是否存在以權謀私、推諉扯皮、吃拿卡要、亂辦班、亂收費、亂攤派等現象；黨員干部是否遵守《廉政準則》各項規定和紀律要求；群眾反映的熱點、難點問題源頭治理情況。

（二）監獄勞教單位評議內容

1、民警履行管理職責方面：民警在工作中是否存在“不會管、不愿管、不敢管”現象，有無自我滿足和松懈麻痹的畏難情緒。監管場所安全制度是否存在執行不嚴、落實不力、監督管理不到位的現象；罪犯勞教人員有無私藏移動電話、現金、等違禁品，對查出的問題是否做到“三不放過”。是否嚴格落實罪犯和勞教人員的各項管理制度，特別是在落實“三大現場”直接管理制度方面，是否存在零星人員單獨活動現象；是否存在牢頭獄霸、所王所霸現象；是否存在罪犯和勞教人員代行警察職權的現象；是否存在民警脫崗，發生罪犯、勞教人員脫管的現象。

2、民警執法執紀方面：執法是否嚴格、公正、文明，是否做到“一個不放松、四個堅決杜絕、三個絕對禁止”，即：“對罪犯勞教人員的教育管理不放松，全面掌握罪犯勞教人員的改造動態；堅決杜絕體罰、虐待或變相體罰、虐待罪犯、勞教人員；堅決杜絕侮辱罪犯、勞教人員人格；堅決杜絕毆打或縱容他人毆打罪犯、勞教人員；堅決杜絕沒有嚴格履行警械具審批程序和使用規定，濫用警械具；絕對禁止索要、收受罪犯、勞教人員及其親屬的財物和接受吃請、饋贈；絕對禁止私自為罪犯、勞教人員傳遞、提供違禁物品；絕對禁止利用罪犯、勞教人員干私活”。

3、民警隊伍建設方面：監獄勞教人民警察“六條禁令”執行情況，有無有令不行、有禁不止現象。民警有無執法能力和管理能力與管教形勢不適應以及在崗不作為現象。民警是否存在當班喝酒、以娛樂為借口從事賭博活動等現象。民警在辦理罪犯勞教人員監所內調動、安排工種、會見、通訊等方面是否存在徇私舞弊、權錢交易等問題。

（三）法律服務行業評議內容

1、律師行業：是否存在律師事務所自律性基礎管理缺失，人員管理松散，制度約束混亂，對律師的執業行為、辦案質量放任不管，放棄監督的問題；是否存在律師執業指導思想不端正，誠信服務意識淡薄，收費不服務或者服務不盡責、漠視當事人利益的問題；是否存在片面追求經濟利益，壓價爭攬案源、不按規定項目收費或私自收案收費的問題；是否存在律師向司法人員請客送禮甚至行賄，辦“關系案”、“金錢案”的問題；是否存在律師參與賭博、酗酒等不健康娛樂活動的問題。

2、公證行業：是否存在內部管理不規范，管理制度不健全或不落實的問題；是否存在不按標準收費，壓價爭攬業務、給付或變相給付回扣等不正當競爭的問題；是否存在超越業務范圍、超越管轄辦證的問題；是否存在隨意簡化辦證程序、不注重辦證質量的問題；是否存在片面追求經濟利益，將公證員收入單純與業務創收掛鉤的問題。

3、司法鑒定行業：是否存在收費項目、收費標準不公開等不規范的問題；是否存在嚴重違反鑒定程序的問題；是否存在鑒定人違反法律規定、拒不出庭履行作證義務的問題；是否存在鑒定人私自接受委托、接受當事人吃請、違反保密和回避規定、不配合司法行政機關的監督檢查等違反司法鑒定執業規則、職業道德和執業紀律的問題。

4、法律援助行業：是否存在內部管理不規范，管理制度不健全或不落實的問題；是否存在不按規定受理申請問題；是否存在案外收費或變相收費問題；是否存在接受當事人吃請、向當事人索要財物的問題；是否存在工作拖拉、推諉扯皮和效率低等問題。

（四）重點處室評議內容

1、執行能力。是否認真全面有效履行法律法規和有關制度及機構“三定方案”賦予本部門本處室的職責，是否存在不作為、亂作為、慢作為和不會作為等現象。

2、服務質量。是否主動、熱情、文明、規范地提供服務，對群眾反映的熱點、難點問題以及求助事項想方設法給予辦理，是否存在“門難進、臉難看、事難辦”等現象。

3、政務公開。是否公開本處室行使的行政權力、服務承諾、內容、程序和結果。

4、工作作風。辦事是否公道正派，實事求是，堅持原則，是否存在辦事拖拉、推諉扯皮、政令不暢等問題。

5、勤政廉政。是否深入基層，認真調研，是否存在以權謀私和吃拿卡要報等問題。

四、評議方法

局政風警風行風評議采取打分測評方式進行。

測評分滿意、基本滿意、不滿意三個等次。滿意為81—100分，基本滿意為60—80分，59分以下為不滿意。另外，設置“不了解”項目，該項目不納入統計。

對局機關處室和監獄勞教單位的測評由局行評辦請工作及服務對象、系統內上下級、行風監督員和社會群眾打分測評。

對重點處室和法律服務行業的測評由局行評辦直接到服務窗口，隨機找工作及服務對象發問卷調查表打分測評。

五、實施步驟

（一）部署發動階段(5月底前)。各參評單位要制定評議工作實施方案，層層動員部署。讓所有司法行政干警和法律服務工作者進一步提高認識，端正態度，增強參加評議的責任感、緊迫感。

（二）征求意見和自查自糾階段(6月底前)。各參評單位和部門要對照民主評議政風警風行風工作的內容和要求，通過政風警風行風熱線、網站、舉報電話、手機短信、評議意見箱、召開座談會、上門走訪、發送征求意見函等形式，廣泛征求社會各界和廣大人民群眾，特別是服務和管理對象對司法行政工作的意見和建議。同時，采取自查、互查等多種措施，廣泛、深入開展查擺問題活動，切實找準工作中，特別是政風警風行風建設中存在的突出問題，并研究制定切實可行的整改措施。

（三）評議和實施整改階段(7月-11月)。局行評辦組織人員對各單位、各部門開展政風警風行風評議工作開展監督檢查，同時，開展打分測評。檢查中發現問題當場糾正或反饋，各參評單位和部門要在規定時限內整改，并將整改情況及時向局行評辦匯報。該階段，市糾風辦也將組織人員不間斷地深入各參評單位及服務對象進行明查暗訪，并開展問卷調查等相關測評工作，各參評單位和部門要高度重視，積極主動配合市糾風辦做好有關社會問卷調查工作。

（四）總結考核階段(12月份)。全系統各參評單位、部門要對本單位、本部門的民主評議工作認真進行匯總，全面總結并寫出書面報告。局行評辦對整個活動進行認真總結，迎接全市的檢查考核。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展民主評議政風警風行風工作是進一步優化投資發展環境，加強政風行風建設，保障權力在陽光下公開透明運行的一項重要舉措。各級司法行政機關要從服務保障實現“新跨越、進十強”目標的大局出發，深刻認識開展政風警風行風評議工作的重要性，進一步增強抓好政風警風行風建設的責任感、緊迫感，進一步把政風警風行風建設工作抓緊、抓細、抓實，進一步把我市司法行政系統政風警風行風建設提高到一個新水平。

（二）加強領導，精心組織。市局重新調整了局政風警風行風評議工作領導小組及辦公室組成人員。局行評辦要進一步加強對全局政風警風行風評議工作的組織、協調、指導工作。各單位、各部門主要負責人是第一責任人，要切實擔負起責任，將民主評議工作和業務工作結合起來，統籌安排，精心組織。重點參評處室要對照市里文件精神制定實施方案，拿出切實可行的措施，并認真組織實施。重點參評處室實施方案在5月底前報局行評辦。

（三）加強監督檢查，確保評議實效。各單位、各部門要按照分級負責的要求，加大對評議工作的監督檢查力度，嚴格執行局年度綜合考評中關于政風警風行風建設的考核規定。對于在工作中敷衍了事、推諉不辦、群眾滿意度低、不正之風得不到有效整治、受到市糾風辦通報批評的單位和部門，要按照黨風廉政建設責任制等有關規定，追究有關領導的責任；對于在工作中積極主動、認真整改、切實推進本單位本部門作風建設、群眾滿意度高、受到市糾風辦肯定的單位和部門要予以通報表揚。