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安全生產標準化是全面貫徹安全生產法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的基本手段，是加強企業(yè)安全基礎管理、提升企業(yè)安全管理水平的有效方法，是建立安全生產長效機制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手，是落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。根據(jù)國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和省、市政府實施意見要求與工作部署，決定在全縣全面推進企業(yè)安全生產標準化工作。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，強化企業(yè)各環(huán)節(jié)、各生產工藝的過程控制和全員、全過程的安全管理，不斷提升安全生產條件，規(guī)范安全生產行為，夯實安全生產基礎，建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產工作機制，扎實推進各類企業(yè)開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的安全標準化活動，促進企業(yè)安全生產主體責任的全面落實。

（二）總體要求。以深入貫徹落實國務院國發(fā)〔2011〕23號、省政府皖政〔2011〕89號、市政府合政[2011]192號、合安辦〔2012〕19號文件及有關企業(yè)安全標準化的配套文件為主線，以非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、冶金、有色、機械、輕工、建材、紡織、煙草等行業(yè)領域為重點，按照“總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、整體推進、注重過程、講求實效”的原則，建立和完善安全標準化建設的技術支撐體系、考評體系、培訓體系、獎勵約束體系和信息交流體系，全面推進重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)安全標準化工作，實現(xiàn)企業(yè)安全管理工作的程序化、崗位作業(yè)要求的標準化、作業(yè)人員操作的規(guī)范化，做到“依法生產經(jīng)營，保障安全條件，維護員工權益”，切實提高企業(yè)本質安全水平和安全保障能力，有效防范各類生產安全事故發(fā)生。

二、工作目標和主要任務

（一）工作目標。合理確定階段目標，制訂工作方案，分階段分步驟實施，最終實現(xiàn)三年達標的目標。今年為基礎年，全面摸清企業(yè)基本情況，重點抓好配套政策和考評標準的制定、典型示范的建設及考評體系的建立，做好啟動工作，開展標準化創(chuàng)建企業(yè)不少于15％；明年為推進年，全面推進標準化創(chuàng)建工作，開展標準化創(chuàng)建企業(yè)累計不少于60％，達標率不低于45％；后年為落實年，全面落實標準化創(chuàng)建工作，所有企業(yè)均開展標準化創(chuàng)建活動，達標率不低于90％。

其中：

1.非煤礦山企業(yè)

2012年底前所有礦山企業(yè)達到行業(yè)最低等級標準，2013年中型露天礦山要達到行業(yè)四級以上等級標準，示范企業(yè)必須達到三級以上等級標準。

2.危險化學品生產、經(jīng)營儲存和運輸企業(yè)

2012年危化行業(yè)全部開展安全標準化工作，全縣要有20%的企業(yè)達三級以上標準，其中中型以上企業(yè)力爭達到二級標準化，新建企業(yè)在試生產備案之日起12個月內至少達到三級以上標準化；2012年全部達三級以上標準化，其中易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體、涉及十五種化工危險工藝的企業(yè)必須達到二級及以上標準，示范企業(yè)力爭達到一級標準。

職業(yè)危害嚴重的企業(yè)職業(yè)防護水平，力爭要在2012年達標，其它存在職業(yè)危害的企業(yè)2013年底前全部達標。

3.其它行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)

建筑、交通運輸、機械、輕工、冶金、有色、建材、紡織、煙草等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，2012年達標率不低于15%，2012年不低于45%。其中，建筑施工企業(yè)：2012年安全生產“合格率”達到90%以上，“優(yōu)良率”45%以上；2012年至2013年，每年創(chuàng)建“市安全生產標準化示范企業(yè)”10個左右。

2013年底前，全縣冶金、有色、機械、輕工、建材、紡織、煙草7個工業(yè)行業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)全部達到三級以上安全標準。

4.規(guī)模以下企業(yè)

按照鞏固提升A類，嚴格監(jiān)管和限制B類，淘汰關閉C類的原則，推進安全生產規(guī)范化工作。2012年A類企業(yè)達到10%，C類控制在30%；2012年A類企業(yè)達到50%，C類控制在10%；2013年A類企業(yè)達到80%，B類企業(yè)控制在20%，淘汰關閉C類企業(yè)。

（二）主要任務

1.重點行業(yè)企業(yè)全面開展安全標準化活動。企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策規(guī)定，結合行業(yè)安全標準化的具體要求，開展安全標準化內部創(chuàng)建達標活動，完善和落實隱患排查治理制度，加快技術進步，提升企業(yè)安全生產保障條件，建設企業(yè)本質安全文化，形成安全協(xié)調保障有力的安全生產高效管理運行機制。

2.確定標準體系。各行業(yè)領域評定標準由市各行業(yè)主管部門制訂。為了保證評定標準的統(tǒng)一性和評定結果的可對比性，國家和省已制訂的評定標準，各行業(yè)可直接采用；對于尚未制訂評定標準的領域，原則上采用《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》及《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范評定標準》，并參照有關評定標準和省工業(yè)企業(yè)通用安全生產標準制訂市級地方行業(yè)標準；規(guī)模以下企業(yè)的市級地方評定標準，可根據(jù)本行業(yè)實際和《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，在保證基本要素和基本精神不變的前提下，結合《市企業(yè)安全生產ABC分類管理實施方案》（合安[2009]5號）要求和評分標準，按照簡化考評內容，創(chuàng)新考評方式的原則組織制訂。

3.規(guī)范考評機制。制訂行業(yè)考評辦法。參照《全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化考評辦法》，對標準化考評的申請、受理、評審、審核、公告、證書和牌匾頒發(fā)等相關工作做出規(guī)定，市各行業(yè)主管部門制訂本行業(yè)企業(yè)標準化考評實施辦法。明確評審單位。評審單位由市行業(yè)主管部門在具有安全評價資質的機構中確定報市政府安委會備案，并向社會公布，供企業(yè)選擇。原則上有評價資質的單位都有作為相應行業(yè)的評審資格。加強考評管理。各級組織實施企業(yè)安全標準化創(chuàng)建的主管部門要加強對評審單位的監(jiān)督管理，規(guī)范考評工作，嚴把考評質量。確保持續(xù)提升。建立定期復審制度，推動企業(yè)健全標準內部控制和提升機制，持續(xù)提高安全生產本質化水平。

（三）加強督促檢查和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關部門加強推進調度。要明確本地區(qū)、本行業(yè)年度創(chuàng)建達標的具體任務和單位，督促落實安全標準化的制度和政策措施，加強對企業(yè)和評審、咨詢機構開展安全標準化工作的情況進行監(jiān)督檢查和督導，督促評審、咨詢單位完善評審和咨詢質量管理體系，及時督促指導解決實際工作中的各類問題，扎實有效推進安全標準化工作。

三、推進時間安排和工作要求

（一）宣傳與準備階段（2012年5月20-2012年6月30日）

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關部門要抓緊摸清本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)的基本情況，包括企業(yè)數(shù)量、分布、規(guī)模、種類、從業(yè)人員、生產工藝復雜程度和安全管理水平等級等，以及已開展安全標準化工作的企業(yè)數(shù)量、分布、等級和達標時間，建立企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫，做到一企一檔，及時更新，動態(tài)記錄管理，準確掌握安全標準化工作實施進展動態(tài)，落實責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關部門在摸清企業(yè)基本情況，充分了解企業(yè)推進標準化的意愿的基礎上，有針對性地確定推進的方法、力度和措施。根據(jù)總體要求，制定本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)安全標準化工作方案，明確工作進度安排和保障措施。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關部門要利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳開展安全標準化工作的目的和意義，營造良好的社會輿論氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關部門組織召開安全生產標準化企業(yè)宣傳動員會議，大力宣傳開展安全生產標準化工作的目的、意義和作用，提高廣大干部職工的思想認識，增強工作的自覺性和主動性，使廣大干部職工充分認識開展安全生產標準化關系企業(yè)發(fā)展前途。

（二）全面實施階段（2012年7月1日-2013年12月1）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關部門要在本轄區(qū)、本行業(yè)選樹1～2個標桿企業(yè)，總結工作經(jīng)驗，以點帶面，推動本轄區(qū)、本行業(yè)的企業(yè)全面達標。

1、企業(yè)自評階段

從業(yè)單位成立自評小組負責本單位的安全標準化自評工作。自評小組應由分管安全生產的主要負責人任組長，各相關職能部門以及工會的代表組成，原則上不少于3人。自評小組結合本單位實際情況，對照安全標準化規(guī)范進行自評。根據(jù)自評結果，向當?shù)匕踩O(jiān)管部門提出復評申請，復評合格后，由當?shù)匕踩O(jiān)管部門報縣安全監(jiān)管部門復核。

2、驗收評級階段

縣安全監(jiān)管部門收到考評申請后，成立考評小組，制定考評計劃，嚴格按照安全標準化規(guī)范的有關要求，認真實施考評，縣級考評合格的。報上一級安全監(jiān)管部門驗收評級，對考評合格的，頒發(fā)安全標準化證書；對考評不合格的，發(fā)出《安全標準化考評不合格通知書》，企業(yè)經(jīng)整改后可重新提出二次申請。

四、推進工作要求

（一）加強領導，明確職責

為切實加強落實企業(yè)安全標準化工作，經(jīng)縣政府同意，成立縣企業(yè)安全標準化工作領導小組：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關部門要加強本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產標準化工作的組織領導，指定安全生產標準化工作具體牽頭協(xié)調部門，明確有關部門職責分工，加強協(xié)調，密切配合。按照任務分解表（見附件1），認真落實完成本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)安全生產標準化達標工作。

（二）突出重點，務求實效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關部門要認真搞好調查研究，摸清標準化工作現(xiàn)狀，明確工作重點和任務。要區(qū)分輕重緩急，選擇薄弱和關鍵環(huán)節(jié)爭取有新的突破。比如優(yōu)先在事故多發(fā)的行業(yè)（領域）開展安全生產標準化建設，重點加強非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、冶金、有色、機械、輕工、建材、紡織、煙草等重點行業(yè)（領域）的安全生產標準化建設。其它行業(yè)（領域），要按照有關要求，全面穩(wěn)步推進。

（三）政策支持，大力引導

1.激勵機制。對企業(yè)實施的安全生產標準化技術改造項目，市政府有關部門要根據(jù)市政府[2011]192號文件要求，制定獎勵標準和推進措施。對標準化達標企業(yè)在產業(yè)政府扶持、技改資金支持、評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先；將企業(yè)安全生產管理水平分級及標準化達標等情況納入企業(yè)誠信制度建設檔案，在媒體上公開，并抄送市場監(jiān)管部門作為有關管理的重要依據(jù)。

2.約束機制。各單位要把安全標準化與行政許可、執(zhí)法檢查、隱患治理、事故查處工作相結合，加快安全標準化工作進程。對達到并保持安全標準化規(guī)定等級的企業(yè)，可以優(yōu)先依法辦理相關行政許可；對通過安全標準化后發(fā)生工亡事故或安全管理水平嚴重滑坡、主體責任嚴重缺失的，取消達標稱號或降低企業(yè)標準化等級；對未開展安全標準化或未達到安全標準化規(guī)定等級的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點，加大執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)開展達標升級活動；對規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令其限期整改。在開展涉及生產經(jīng)營單位的各類評選創(chuàng)建活動中，將企業(yè)安全生產標準化達標作為必備條件，對未達標的生產經(jīng)營單位按省市規(guī)定予以否決。

（四）加強督查，確保落實

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關部門要加強對安全生產標準化工作的指導、檢查和監(jiān)督，及時掌握目標任務進展情況，以及保障措施建立實施情況。今年將企業(yè)安全生產標準化工作作為年度安全生產重點工作，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直有關部門年度目標考核。把安全標準化工作任務完成情況列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人安全生產工作的表彰和獎勵必備條件。對落實不力、進展緩慢的單位予以通報批評。